高 俊 中國建筑裝飾協(xié)會行業(yè)發(fā)展部主任

1 背景

據(jù)統(tǒng)計，我國能耗總量居世界第二位，建筑能耗占總能耗約35%，而且建筑單位面積能耗是與我國氣候相近的發(fā)達(dá)國家的3 倍左右。建筑與工業(yè)、交通形成三大“耗能大戶”。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，“綠色”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”被列為“五大發(fā)展理念”，習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，黨的十九大報告勾劃了國家發(fā)展的“綠色路線圖”，中國開啟生態(tài)文明建設(shè)新時代。為了貫徹綠色發(fā)展理念，推動建筑行業(yè)綠色發(fā)展，住建部、工信部、財政部相繼分布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色奧運(yùn)建筑評估體系》、《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》和《綠色建筑評價標(biāo)識實施細(xì)則》、《建筑工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。

當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城市化進(jìn)程推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備和“房住不炒”總體基調(diào)的持續(xù)，建筑裝飾行業(yè)已從高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。隨著勞動力、資源、環(huán)境等成本上升，建筑裝飾行業(yè)依賴低要素成本驅(qū)動的發(fā)展方式已難以為繼，順應(yīng)國家政策和行業(yè)發(fā)展趨勢，實行建筑裝飾工程綠色施工管理，提高企業(yè)核心競爭力，已是建筑裝飾企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的重要推動力和必經(jīng)之路。

2 建筑裝飾工程綠色施工管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 建筑裝飾工程綠色施工管理現(xiàn)狀

20 世紀(jì) 80 年代開始，發(fā)達(dá)國家開始在綠色施工管理進(jìn)行實踐和探索，并制訂了相應(yīng)的法律、政策，進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛傳播，我國建筑行業(yè)對綠色施工有了新的認(rèn)識。2003 年，我國在奧運(yùn)工程建設(shè)中提出并成功實踐了“綠色奧運(yùn)”理念，2007 年9 月，住建部印發(fā)《綠色施工導(dǎo)則》，從綠色施工的社會責(zé)任、原則、總體框架、實施要點、四新技術(shù)等方面提出了綠色施工的導(dǎo)向性要求。2010 年，國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)》頒布，并于2019年重新進(jìn)行了修訂，上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布實施，規(guī)范了建筑綠色施工評價和評比的方法。

隨著綠色施工管理工作的推進(jìn)，建筑裝飾行業(yè)從業(yè)者們已經(jīng)意識到綠色施工的重要性，并在逐步推進(jìn)綠色施工，相關(guān)技術(shù)和政策研究已在一些企業(yè)逐步展開，有效支撐并推動了綠色施工的開展。

2.2 建筑裝飾工程綠色施工管理存在的問題

近年來，住建部在大力推動建筑工程總承包，建筑裝飾企業(yè)作為專業(yè)分包商，在建筑工程項目中在綠色施工方面處于配合協(xié)作地位，且目前大多數(shù)企業(yè)對綠色施工的理解不全面、不完整，對綠色施工技術(shù)也是被動接受，仍以傳統(tǒng)的思維模式和施工方式進(jìn)行施工，不能系統(tǒng)地運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和科學(xué)的管理方式進(jìn)行“綠色施工”全過程管理。目前影響綠色施工管理的因素主要有以下若干。

2.2.1 各參建方對綠色施工重視不夠、理解狹窄

很多建筑裝飾企業(yè)對綠色施工還停留在文明工地的概念，認(rèn)為綠色施工就是在工程施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚(yáng)，沒有噪聲擾民等內(nèi)容。按綠色施工導(dǎo)則要求，綠色施工同綠色設(shè)計一樣，涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個方面，如生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、資源與能源利用、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，包括減少場地干擾、尊重基地環(huán)境、節(jié)約水電材料等資源，采用環(huán)保健康的施工工藝、減少填埋廢棄物的數(shù)量、實施科學(xué)管理、保證工程質(zhì)量和施工安全等。真正的綠色施工應(yīng)當(dāng)是將“綠色施工技術(shù)要素”作為一個整體進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，整個施工過程作為一個綠色施工系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理。

2.2.2 建設(shè)方和承包商資金投入不足

資金問題也是建筑裝飾企業(yè)開展綠色施工積極性不高的原因之一，從建設(shè)方來說，對綠色建筑理解狹窄，缺乏對落實綠色建筑和施工的積極性，在招投標(biāo)過程中未考慮綠色施工管理需增加的費(fèi)用，招標(biāo)造價遠(yuǎn)不能滿足綠色施工費(fèi)用要求；從建筑裝飾企業(yè)來說，對綠色施工管理重視不夠而投入不足，綠色施工必然需要一定的設(shè)施或人員投入，或需要調(diào)整施工作業(yè)時間，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，許多施工單位出于對成本以及利益的考慮，缺乏對綠色施工的積極性。建筑裝飾企業(yè)沒有將綠色施工能力作為未來企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，沒能充分運(yùn)用科學(xué)的管理方法，采取實際的行動做到保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源。

當(dāng)然，綠色施工不是都需要增加成本，如果在項目實施的規(guī)劃管理階段能提前編制有針對性的綠色施工方案，用更系統(tǒng)、更科學(xué)合理的管理方法采取包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的措施，直接成本將大為下降，新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛使用也會大幅降低成本。

2.2.3 缺乏完善的綠色施工管理體系和制度

綠色施工管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，制定一套完善的綠色施工管理體系和制度是開展綠色施工管理的前提性條件，需要對工程項目進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，編制有針對性的綠色施工方案，制定詳細(xì)的綠色施工控制目標(biāo)，責(zé)任落實到人，并進(jìn)行動態(tài)的評價反饋，以便于施工過程中的各項指標(biāo)控制。而目前大多數(shù)裝飾施工企業(yè)，因為對綠色施工管理認(rèn)識不足，僅僅是將原有的文明示范工地內(nèi)容予以擴(kuò)充，將綠色施工作為施工管理體系中的一個章節(jié)內(nèi)容，而沒有把綠色施工管理放到工程施工總綱的高度來對工程管理進(jìn)行把控，由此造成綠色施工僅流于表面，無法達(dá)到綠色和施工管理應(yīng)有的要求和成效。

2.2.4 施工技術(shù)落后

建筑裝飾行業(yè)門檻較低，雖然近年來行業(yè)已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、從勞動密集型向技術(shù)密集型、從高污染高能耗向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變，但很多建筑裝飾企業(yè)還是粗放型運(yùn)作，片面追求工程進(jìn)度和短期成本，對綠色施工管理、高新技術(shù)運(yùn)用研發(fā)重視和投入不足，綠色施工管理沒有隨著新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展而得到充分的應(yīng)用，沒有充分運(yùn)用科學(xué)的管理方法而采取切實可行的行動做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

建筑裝飾企業(yè)對綠色施工管理、技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入不足，企業(yè)的技術(shù)管理人員對綠色施工管理的重視度不夠，而一線施工工人的綜合技術(shù)能力不強(qiáng)，如果項目管理人員缺乏對其給予相應(yīng)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，對新技術(shù)和新產(chǎn)品的使用不夠，在很大程度上會制約綠色施工管理的推廣和落實。

3 加強(qiáng)建筑裝飾工程綠色施工管理的對策

3.1 加強(qiáng)綠色施工管理的宣傳和推廣

建設(shè)政府主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工程建設(shè)各方要大力加強(qiáng)綠色施工的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和從業(yè)者進(jìn)一步增強(qiáng)對綠色施工的認(rèn)識，全面深刻理解綠色施工的重要意義，提高建設(shè)方、承包方和行業(yè)從業(yè)人員的社會責(zé)任意識，加強(qiáng)綠色施工管理的組織協(xié)調(diào)性。要充分利用行業(yè)現(xiàn)有的人力資源培訓(xùn)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)管理人員和一線工人的分類培訓(xùn)，使廣大從業(yè)人員熟悉綠色施工管理的概念、原則、方法，通過工程實踐，提高綠色施工水平和綠色施工管理的實施效果。

3.2 建立健全財稅激勵制度，引導(dǎo)建設(shè)方、承包方綠色施工資金投入

首先，要推進(jìn)綠色建筑激勵政策的落實，切實調(diào)動企業(yè)綠色施工的積極性。國家發(fā)改委、財務(wù)部針對綠色建筑出臺了一系列的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，很多省市也出臺了地方的配套激勵政策，但是在具體落實方面還存在需要完善的方面。在此方面，需要政府針對稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等方面，切實落實好相關(guān)優(yōu)惠政策，使其形成一種長效機(jī)制，促進(jìn)綠色施工的貫徹落實。

其次，要推進(jìn)綠色建筑的竣工評價，引導(dǎo)建設(shè)方和承包方切實落實綠色施工實質(zhì)，促進(jìn)業(yè)主在招投標(biāo)過程中，將綠色施工費(fèi)用在清單中單獨(dú)列出，并制定對應(yīng)的使用、檢查辦法、引導(dǎo)施工承包商增加綠色施工費(fèi)用投入，制定完備的資金投入、成本控制制度，確保綠色施工費(fèi)用及時足額到位，不被非法擠占和挪用，主動積極進(jìn)行綠色施工。

3.3 實施科學(xué)管理，確保綠色施工落實到位

綠色施工管理體系包括組織管理、規(guī)劃管理、實施管理、評價管理、人員安全與健康管理，需要通過采取科學(xué)的管理方法進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、分別實施，要求承包方在綠色施工管理過程中，必須通過規(guī)范的科學(xué)管理來提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)從被動地適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥捻憫?yīng)，使企業(yè)實施綠色施工制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以此增加綠色施工的經(jīng)濟(jì)性效果，增加承包商采用綠色施工的積極性。

3.3.1 組織管理

應(yīng)設(shè)立建設(shè)單位和施工單位兩級綠色施工管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全層次管理。并在項目實施階段對各參建單位的管理任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，建立責(zé)任分配矩陣以及內(nèi)外部溝通交流機(jī)制。

3.3.2 完善規(guī)劃管理

編制執(zhí)行總體方案和獨(dú)立成章的綠色施工方案，統(tǒng)籌規(guī)劃各施工專業(yè)，形成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，便于施工單位組織協(xié)調(diào)參建各方的綠色施工管理等工作。綠色施工方案要將總體方案中與綠色施工有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。明確綠色施工控制目標(biāo)、各階段綠色施工控制要點、實施措施、管理手段。

3.3.3 落實實施管理

綠色施工方案確定之后，在項目的實施管理階段，對綠色施工方案實施過程進(jìn)行策劃和控制，根據(jù)施工階段設(shè)定目標(biāo)控制限值，施工過程中根據(jù)實測數(shù)據(jù)與目標(biāo)控制限值進(jìn)行施工動態(tài)控制，將控制貫穿到施工策劃、施工準(zhǔn)備、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等各階段的管理和監(jiān)督之中，以達(dá)到綠色施工目標(biāo)。施工現(xiàn)場要將綠色施工控制要點進(jìn)行有針對性的宣傳和交底，營造綠色施工的氛圍。要制定管理計劃，明確各級管理人員的綠色施工管理責(zé)任，加強(qiáng)一線管理人員和操作人員的培訓(xùn)，要加強(qiáng)控制措施，對現(xiàn)場管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時詳細(xì)的記錄，分析未能達(dá)標(biāo)的原因，提出改正及預(yù)防措施并予以執(zhí)行，逐步實現(xiàn)綠色施工管理目標(biāo)。

3.3.4 加強(qiáng)人員安全與健康管理

貫徹執(zhí)行 ISO14000 和 OHSAS18000 管理體系，制訂施工防塵、防毒、防輻射等措施，保障施工人員的長期職業(yè)健康。合理布置施工場地，保護(hù)生活及辦公區(qū)不受施工活動的有害影響。提供衛(wèi)生、健康的工作與生活環(huán)境，改善施工人員的生活條件。施工現(xiàn)場建立衛(wèi)生急救、保健防疫制度，設(shè)置警告提示標(biāo)志牌、消防、環(huán)保、文明施工、突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖。

3.3.5 加強(qiáng)評價管理

綠色施工管理體系中應(yīng)建立評價體系，制定評級指標(biāo)等級和評分標(biāo)準(zhǔn)，分階段對綠色施工方案、實施過程進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評價結(jié)果對方案、施工技術(shù)和管理措施進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用

在當(dāng)前行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，建筑裝飾企業(yè)應(yīng)摒棄原有粗放發(fā)展模式，，加大對新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)項目現(xiàn)場的現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，成熟、先進(jìn)的施工技術(shù)在某種程度上會降低綠色施工成本、提升綠色施工品質(zhì)，是綠色施工管理的基礎(chǔ)和支撐。