郎健華 駱小峰

[摘 要]2003年7月10日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省委第十一屆四次全會(huì)上提出“八八戰(zhàn)略”，即發(fā)揮“八大優(yōu)勢”，推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”。本文以活力杭州、開放杭州、創(chuàng)新杭州、幸福杭州、美麗杭州、平安杭州、人文杭州、清廉杭州的建設(shè)歷程，概述“八八戰(zhàn)略”在杭州的實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]八八戰(zhàn)略；杭州；實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2020）01-0014-07

習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出了許多新思想新理念，為浙江省的全面發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。2003年7月10日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省委第十一屆四次全會(huì)上提出“八八戰(zhàn)略”，即發(fā)揮“八大優(yōu)勢”，推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”。所謂“八大優(yōu)勢”，就是要發(fā)揮浙江省的體制機(jī)制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。所謂“八大舉措”，就是要大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)建生態(tài)省并打造“綠色浙江”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極推動(dòng)科教興省、人才強(qiáng)省。八大優(yōu)勢對(duì)應(yīng)八大舉措，八大舉措激活八大優(yōu)勢，共同構(gòu)成了“八八戰(zhàn)略”。“八八戰(zhàn)略”的全面推行不僅有力帶動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使浙江改革創(chuàng)新一直走在全國前列，也使杭州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新氣象，取得新業(yè)績，獲得新發(fā)展。

一、始終注重發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推進(jìn)活力杭州建設(shè)

2007年1月29日，時(shí)任省委書記習(xí)近平在參加浙江省“兩會(huì)”杭州代表團(tuán)討論時(shí)指出：“杭州作為省會(huì)城市，在人才、信息、交通等方面都有著優(yōu)越的條件，具備了較好的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在全省各項(xiàng)工作上發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用?！弊哉J(rèn)真貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”以來，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，至2018年為13509億元，人均為21184美元，在副省級(jí)以上城市中居第4位[1]，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。尤其是以“發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智慧應(yīng)用”的“一號(hào)工程”為引擎，杭州加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為全省乃至全國探路新經(jīng)濟(jì)提供了生動(dòng)鮮活的“杭州實(shí)踐”。

一是以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)?！鞍税藨?zhàn)略”提出后，杭州積極走新型工業(yè)化道路，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極打造長三角先進(jìn)制造業(yè)中心，逐步形成以國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為骨干的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)成為杭州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，旅游業(yè)進(jìn)一步向國際化邁進(jìn)。杭州市加快企業(yè)（行業(yè)）高新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)自主核心技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)校企合作，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)國家服務(wù)外包基地城市建設(shè)。電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

二是以做強(qiáng)杭商品牌為突破。杭州商業(yè)歷史悠久，杭商人才濟(jì)濟(jì)。發(fā)揮杭商優(yōu)勢，打響杭商品牌，成為推進(jìn)活力杭州建設(shè)的一個(gè)重要舉措。杭州市擁有的中國馳名商標(biāo)、中國名牌數(shù)量居全國大中城市首位。2009年9月28日首屆杭商大會(huì)成功舉辦，此后，又多次召開世界杭商大會(huì)，把杭州籍在杭州創(chuàng)業(yè)、杭州籍在外地創(chuàng)業(yè)、外地籍在杭州創(chuàng)業(yè)三類群體都納入其中。杭商大會(huì)也成為世界杭商交流互動(dòng)、投資洽談、合作發(fā)展的大平臺(tái)，杭商已成為杭州改革發(fā)展的中堅(jiān)力量。至2018年，全市共有95萬家民營企業(yè)和個(gè)體工戶商戶，創(chuàng)造了全市60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口和就業(yè)崗位。在全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，杭州企業(yè)占了44席，連續(xù)15年保持全國第一，杭商成為活力杭州建設(shè)的一支生力軍。

三是以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主導(dǎo)。2009年，杭州決定實(shí)施新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。先后實(shí)施并全面完成杭州接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃，正式實(shí)施杭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，成為全國首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市、國家云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。2013年12月，隨著被稱為“杭改十條”的《中共杭州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》出臺(tái)，杭州進(jìn)入全面深化改革階段。9個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和32個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)成為杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并獲得首批“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”稱號(hào)。2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3356億元，增長15%，占GDP的24.8%。智能制造加快推進(jìn)，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人2209臺(tái)，實(shí)施上云企業(yè)4萬余家。[3]蕭山科技城、濱江高新區(qū)、城西科創(chuàng)走廊等未來產(chǎn)業(yè)新區(qū)各具優(yōu)勢、攜手并進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為活力杭州建設(shè)提供了發(fā)展源泉和動(dòng)力。

二、始終注重發(fā)揮區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)開放杭州建設(shè)

2007年1月29日，時(shí)任省委書記習(xí)近平在參加浙江省“兩會(huì)”杭州代表團(tuán)討論時(shí)指出：“杭州不應(yīng)當(dāng)僅僅是浙江的杭州、中國的杭州，也應(yīng)當(dāng)是亞洲的杭州、世界的杭州……努力把杭州打造成為世界一流的現(xiàn)代化國際大都市?！弊浴鞍税藨?zhàn)略”實(shí)施以來，溫婉秀美的杭州在城市發(fā)展與國際化上走得堅(jiān)毅有力。

一是以開發(fā)區(qū)建設(shè)為立足點(diǎn)。1990年杭州開始開發(fā)區(qū)建設(shè)。自“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來，杭州的開發(fā)區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主戰(zhàn)場，從當(dāng)年市區(qū)工業(yè)的“退二進(jìn)三”“騰籠換鳥”，到如今的集約發(fā)展、以畝產(chǎn)論英雄，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈為凸顯。開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的先行區(qū)，從首創(chuàng)“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)到“最多跑一次”的開發(fā)區(qū)速度，開發(fā)區(qū)成為優(yōu)化營商環(huán)境的示范區(qū)。進(jìn)入新時(shí)期，開發(fā)區(qū)成為吸引外部生產(chǎn)要素、發(fā)揮資源配置效益最大化的特定區(qū)域，成為杭州開放的主窗口、主平臺(tái)、主陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年末，有11家世界500強(qiáng)企業(yè)在杭投資212個(gè)項(xiàng)目[3]。

二是以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為暴發(fā)點(diǎn)。以阿里巴巴為龍頭，杭州的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)全面開花。向西，杭州未來科技城“西溪且留下”成了海內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)首選地，向著“下一站硅谷”加速前進(jìn)。向東，杭州高新區(qū)（濱江）匯聚了18家科技企業(yè)孵化器、800余家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、4800余名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，短短數(shù)年就形成千億元的信息產(chǎn)業(yè)鏈。中歐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、全國首家e+智慧醫(yī)養(yǎng)老年工程示范社區(qū)、“中國人工智能谷”“圖靈小鎮(zhèn)”“機(jī)器人小鎮(zhèn)”……諸多“新科技”在杭州崛起，“城市大腦”建設(shè)取得積極成果，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為杭州開放發(fā)展的一張金名片。

三是以實(shí)施走出去為成長點(diǎn)。杭州市先后在北京、上海、廣州、深圳、西安、大連以及美國、德國、以色列、法國、奧地利、澳大利亞等地開展投資促進(jìn)和項(xiàng)目推介活動(dòng)。2017年，授牌3個(gè)“中國杭州支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新海外工作聯(lián)絡(luò)處”。2018年年初，俄羅斯世界杯吉祥物全網(wǎng)上線發(fā)售，蕭山文創(chuàng)企業(yè)獲得全球獨(dú)家授權(quán)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。這是繼巴西世界杯后，該企業(yè)再獲得國際足聯(lián)官方授權(quán)。隨著走出去的推進(jìn)，杭州企業(yè)品牌意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，從中國制造逐漸走向中國創(chuàng)造。

四是以體系和隊(duì)伍為著力點(diǎn)。阿里系、浙商系、海歸系、浙大系等創(chuàng)業(yè)“新四軍”的迅速崛起為開放杭州發(fā)展注入全新動(dòng)力。特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，造就了一批引領(lǐng)潮流的世界級(jí)創(chuàng)新企業(yè)和高速成長的“獨(dú)角獸”企業(yè)。在人才引進(jìn)上，杭州相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的貫徹實(shí)施意見》《關(guān)于創(chuàng)建杭州市人才生態(tài)示范區(qū)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實(shí)施意見》等10余項(xiàng)工作制度和文件，探索了一條人才發(fā)展市場化運(yùn)作的“杭州路徑”，成功引進(jìn)施一公、饒毅、潘建偉等世界頂尖科學(xué)家，率先成立了系列人才協(xié)會(huì)（組織）。2018年，杭州人才凈流入率和海外人才凈流入率保持全國城市首位。

三、始終注重發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)創(chuàng)新杭州建設(shè)

習(xí)近平同志指出：“實(shí)施‘八八戰(zhàn)略，很重要的一點(diǎn)，就是要大力發(fā)展特色、塊狀產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，走新型工業(yè)化道路。這一條，既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，又要不斷創(chuàng)新、深入推進(jìn)?！盵4]創(chuàng)新推動(dòng)杭州日新月異發(fā)展，成為杭州發(fā)展特色和名片。

一是為塊狀特色產(chǎn)業(yè)插上新翅膀。塊狀經(jīng)濟(jì)是改革開放后浙江形成的特色，也是杭州的特色。自“八八戰(zhàn)略”實(shí)施后，杭州以創(chuàng)新為手段，注重利用新技術(shù)讓塊狀特色產(chǎn)業(yè)插上新翅膀。以制藥為例，國內(nèi)率先研制成功升白細(xì)胞特效藥吉粒芬，成功開發(fā)我國第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)論證正式出口國際市場的甲型肝炎減毒活疫苗，國內(nèi)第一個(gè)在生物診斷試劑領(lǐng)域獲得美國FDA認(rèn)證等等。形成華東醫(yī)藥、民生藥業(yè)、胡慶余堂等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“新藥港”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)成果顯著，富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代中藥）、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（生物制藥）等，都逐步形成特色鮮明的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。塊狀特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，有力推進(jìn)了創(chuàng)新杭州的發(fā)展。

二是注重培育信息經(jīng)濟(jì)。只有信息化帶動(dòng)的新型工業(yè)化，才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出路所在。杭州果斷地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息經(jīng)濟(jì)上來。2014年7月，中共杭州市委十一屆七次全會(huì)審議通過《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，作出發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，正式推出“發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智慧應(yīng)用”的“一號(hào)工程”。其后，杭州“一張藍(lán)圖繪到底”，舉全市之力，全力推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，成為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的一個(gè)樣板。

三是夯實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)基地。在“八八戰(zhàn)略”指引下，杭州市堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，逐漸形成了信息軟件、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，孕育了云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，集聚了西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等科研機(jī)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為杭州走向世界的一張精美名片。在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)上，杭州也逐步形成一條研發(fā)、創(chuàng)意和制作、產(chǎn)品加工、商業(yè)運(yùn)營和衍生產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。杭州的做法不僅對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，也是創(chuàng)新杭州的生動(dòng)寫照。

四、始終注重發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，大力推進(jìn)幸福杭州建設(shè)

2004年2月24日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在聽取杭州市推進(jìn)城市化工作匯報(bào)時(shí)指出：“杭州要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化，必須適應(yīng)新形勢，針對(duì)新特點(diǎn)，研究新情況，采取更有針對(duì)性的措施……”2007年1月29日，習(xí)近平

在參加浙江省“兩會(huì)”杭州代表團(tuán)討論時(shí)又指出：“要把解決民生問題擺在首要位置，特別是幫助困難群眾解決實(shí)際問題，處理好‘雪中送炭和‘錦上添花的關(guān)系，多做‘雪中送炭的事，真正使廣大群眾得實(shí)惠……”杭州以“八八戰(zhàn)略”為指引，堅(jiān)持以破解“七難”問題為載體，堅(jiān)持辦好每年的民生十件實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，持續(xù)改善人民生活，“八大保障體系”逐步構(gòu)建形成，使群眾的獲得感和幸福感有了新的提升。

一是從民生實(shí)事入手。2006年后，杭州出臺(tái)一系列幫扶救助政策，推進(jìn)群眾就業(yè)再就業(yè)工作，推廣農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并先后出臺(tái)完善資助券和人民助學(xué)金制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入5年倍增計(jì)劃和低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施就業(yè)援助計(jì)劃等，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和外來務(wù)工人員就業(yè)問題，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，成功創(chuàng)建“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。2011年，杭州市積極推進(jìn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)擴(kuò)面與標(biāo)準(zhǔn)提高，全面推行醫(yī)?！耙豢ㄍā保@得“全國殘疾人工作示范城市”稱號(hào)。通過一系列扎實(shí)舉措，杭州成為首批“全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市”，連續(xù)13年位列全國幸福城市，為全國唯一。

二是從城市發(fā)展入手。2003年后，杭州相繼出臺(tái)了《杭州市城市管理考核辦法》《關(guān)于繼續(xù)深入開展撤村建居與城中村改造工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的實(shí)施意見》等一系列重大部署，杭州的城市體系逐步完善，城市承載能力明顯提高，城市人口明顯增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。2007年，開展首個(gè)“城市公共交通周”及“無車日”活動(dòng)，建立交通事故救治保障機(jī)制。2012年11月，隨著地鐵1號(hào)線正式開通運(yùn)營，杭州進(jìn)入地鐵時(shí)代。與此同時(shí)，機(jī)場高速公路、紫之隧道等先后建成開通；西湖音樂噴泉、錢江新城燈光秀全新亮相，33個(gè)入城口舊貌換新顏；老舊小區(qū)提升改造全面推進(jìn)，杭州市民的生活品質(zhì)得到提升。

三是從兜底保障入手。為解決群眾住房困難，改善城市居住環(huán)境，杭州市先后開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房，落實(shí)廉租房房源，建設(shè)外來人員公寓，并全面啟動(dòng)危舊房改善試點(diǎn)。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，建立企業(yè)在職人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌、外來務(wù)工人員大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、少年兒童大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。2006年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）就診患者人次數(shù)首次超過市屬醫(yī)院。2007年，全市公共衛(wèi)生體系基本建成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。杭州全面實(shí)施國家基本藥物制度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城區(qū)衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)，市民卡（醫(yī)?？ǎ?shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)發(fā)放。

四是滿足多樣化需求。在“八八戰(zhàn)略”指引下，杭州不搞“單打一”而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重滿足民眾的基本物質(zhì)生活和不斷增加的精神文化生活、生態(tài)環(huán)境生活的需要。在社會(huì)保障上，2003年，杭州作出《關(guān)于市區(qū)征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和社會(huì)保障的若干意見》，提出了實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的過渡性辦法。各類惠民政策的實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民的生活滿意度指數(shù)多年來始終處在中國城市的首位。杭州還積極做好對(duì)口支援幫扶工作，為貴州黔東南、西藏那曲、新疆阿克蘇等地發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

五、始終注重發(fā)揮環(huán)境生態(tài)的優(yōu)勢，大力推進(jìn)美麗杭州建設(shè)

2013年1月，習(xí)近平總書記在聽取杭州市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)指出：“杭州山川秀美，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)不錯(cuò)。要加強(qiáng)保護(hù)，尤其是水環(huán)境的保護(hù)，使綠水青山常在。希望你們更加扎實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力使杭州成為美麗中國建設(shè)的樣本?！焙贾菡J(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論（“兩山”理論），以建設(shè)“美麗杭州”為抓手，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、環(huán)境與發(fā)展和諧統(tǒng)一。

一是以生態(tài)城市建設(shè)為主場。2003年起，杭州全面開展生態(tài)市建設(shè)。2011年杭州出臺(tái)了《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“三改一拆”“四邊三化”等環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美“四美杭州”建設(shè)。2006年，杭州市獲“全國綠化模范城市”稱號(hào)，所轄各區(qū)、縣（市）全部成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市或國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2007年，獲得第四屆“中華環(huán)境獎(jiǎng)——城鎮(zhèn)環(huán)境獎(jiǎng)”。2008年，西湖綜合保護(hù)工程獲“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。2009年，杭州成功進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)，并獲得“國家森林城市”稱號(hào)。2011年，實(shí)行垃圾清潔直運(yùn)，在市區(qū)小區(qū)推廣生活垃圾分類投放。2014年，杭州全面推進(jìn)小河流治理、農(nóng)村污水治理和城市防洪排澇等水利設(shè)施建設(shè)，被列入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單。

二是以環(huán)境重點(diǎn)治理為抓手。在環(huán)境治理上，杭州堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并重、規(guī)劃與項(xiàng)目并舉，積極構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)格局，不斷強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。通過深入推進(jìn)“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道實(shí)現(xiàn)“河長制”全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理保持全省領(lǐng)先。杭州市率先成為無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無燃煤火電機(jī)組、無黃標(biāo)車的“三無”城市。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率近100%，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率90%以上，建成“全球五百佳村”1個(gè)，“中國綠色村莊”1個(gè)，國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個(gè)。2016年9月3日，習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式演講中稱贊杭州是“生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心”。[5]

三是以“兩山”理論實(shí)踐為推手。杭州以“兩山”理論為指導(dǎo)，深化生態(tài)文明理念，廣泛開展環(huán)境宣傳活動(dòng)，開發(fā)河長APP，對(duì)1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道及河長等信息動(dòng)態(tài)向社會(huì)公開。加強(qiáng)生態(tài)文化普及教育，建成西溪濕地國家公園、浙江農(nóng)林大學(xué)等一批生態(tài)文化教育載體和生態(tài)文明教育基地，率先建成全球首家低碳科技館，制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范，發(fā)布生態(tài)文明公約，形成社會(huì)新風(fēng)尚。開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，建一批綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭。與此同時(shí)，創(chuàng)新考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)淳安縣“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國率先建立流域生態(tài)補(bǔ)償公共財(cái)政制度，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》和“低碳新政60條”“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)30條”等10余項(xiàng)政策法規(guī)，有力推進(jìn)美麗杭州的建設(shè)。

六、始終注重發(fā)揮社會(huì)治理的優(yōu)勢，大力推進(jìn)平安杭州建設(shè)

2004年9月28日，習(xí)近平同志在聽取杭州市有關(guān)工作匯報(bào)時(shí)指出：“真正把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)‘平安浙江建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力使杭州成為全省社會(huì)和諧穩(wěn)定的首善之區(qū)?！痹凇鞍税藨?zhàn)略”指引下，杭州統(tǒng)籌推進(jìn)“平安杭州”和“法治杭州”建設(shè)，基層民主建設(shè)水平日益提高，社會(huì)政治保持持續(xù)穩(wěn)定，治安環(huán)境保持全國領(lǐng)先，先后榮獲“中國治安最好城市”和“中國最具安全感城市”等稱號(hào)。

一是堅(jiān)持推進(jìn)綜合考評(píng)。2006年，杭州市采用綜合考評(píng)機(jī)制，深化“滿意不滿意”單位評(píng)選，“96345”便民熱線全面啟動(dòng)，杭州服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺(tái)建成。2007年，杭州市獲“全國政務(wù)公開示范城市”稱號(hào)。2009年，杭州加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案、交通事故、火災(zāi)事故“零增長”；推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)、民情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)與“網(wǎng)上政務(wù)大廳”建設(shè)，“開放式?jīng)Q策”獲得第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”；落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批和“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目進(jìn)行全程效能監(jiān)察，積極推行公務(wù)用車改革。2010年，市政服務(wù)中心投入使用，杭州“網(wǎng)上一家一中心”順利運(yùn)行。與此同時(shí)，信用體系建設(shè)和“六和塔”矛盾糾紛調(diào)處模式以及“武林大媽”等成為平安杭州建設(shè)的新亮點(diǎn)。

二是探索深化社會(huì)治理。2011年，杭州實(shí)施新一輪普法教育依法治市規(guī)劃，實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，取消和簡化行政審批事項(xiàng)；探索新型社區(qū)管理，成為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。杭州積極開展“進(jìn)村入企、服務(wù)基層”大走訪活動(dòng)，多渠道幫助中心微企業(yè)緩解融資難題，扎實(shí)推進(jìn)雙擁工作，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。2014年，杭州市全面推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，向社會(huì)公布行政權(quán)力清單目錄；有效推進(jìn)“社區(qū)減負(fù)”工作，成功創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”。2017年8月18日，全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州揭牌，為法治建設(shè)注入新內(nèi)涵。

三是積極完善法制建設(shè)。自“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來，杭州制定地方法法規(guī)40余件，修訂修改20余件，廢止部分法規(guī)。2014年底，《關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見》（即“杭法十條”）出臺(tái)，提出杭州市要在依法保障改革發(fā)展、依法保障美麗杭州建設(shè)、依法保障平安建設(shè)、加強(qiáng)依法監(jiān)督、提高法治能力水平上取得新突破。杭州注重推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革，完善“一網(wǎng)三中心”基層社會(huì)治理體系，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，健全人民信訪體系和工作機(jī)制，建成完備的“12345”多渠道受理平臺(tái)，建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，積極引入第三方評(píng)估，制定出臺(tái)《杭州市績效管理?xiàng)l例》。與此同時(shí)，嚴(yán)厲開展打擊危害食品藥品安全、通信和網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒惡”等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理和“打違除患”行動(dòng)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持連續(xù)12年下降，“平安杭州”建設(shè)取得積極成效。