胡豹

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會(huì)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重大歷史任務(wù)，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手[1]。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，要科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興是推進(jìn)“五個(gè)振興”的重要組成部分。治理有效是鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)[2]，黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的政治保障。近年來(lái)，浙江省余姚市謝家路村把組織振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心路徑，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，以黨組織為核心的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，初步形成和彰顯了新時(shí)代以黨建助力組織振興和鄉(xiāng)村振興的“謝家路模式”。

1 謝家路模式的核心內(nèi)涵與表征

寧波市謝家路村地處余姚市泗門鎮(zhèn)北面，緊靠杭州灣南岸，區(qū)域總面積5 km2，家庭1 641戶，常住在冊(cè)人口4 734人，黨員221名。十多年來(lái)，謝家路村黨委始終把加強(qiáng)黨建工作作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“龍頭”[3]，首創(chuàng)并牢守“黨建工程就是最大民心工程”理念，著眼加強(qiáng)農(nóng)村黨建持續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，相繼推出“小板凳”群眾工作法、“陽(yáng)光村務(wù)八步法”等工作機(jī)制，率先建立以村民小組為基本單位的“前哨支部”、搭建“農(nóng)家小院·黨建陣地”等活動(dòng)平臺(tái)，先后獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明村、全國(guó)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)典型村等數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。2017年全村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)51.21億元，農(nóng)民人均收入達(dá)48 000元，自2001年來(lái)分別年均增長(zhǎng)13.8%和11.2%，通過(guò)以黨建助力組織振興進(jìn)行促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，謝家路村從一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)矛盾突出、干群關(guān)系緊張的落后村，昂首邁入中國(guó)名村和鄉(xiāng)村振興示范村行列。是什么讓謝家路村從一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，一躍成為富裕村、文明村？富裕之后的謝家路村又是靠什么在短短的幾年時(shí)間內(nèi)擁有了富民強(qiáng)村的新型產(chǎn)業(yè)，建成了生態(tài)優(yōu)美的新型社區(qū)，培育了文明向上的新型農(nóng)民，構(gòu)筑了全員覆蓋的新型社保，形成了安居樂(lè)業(yè)的新型平安網(wǎng)絡(luò)？這一切來(lái)源于謝家路村以黨建促發(fā)展、以黨建創(chuàng)新促社會(huì)管理創(chuàng)新，探索了一條以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為導(dǎo)向，以發(fā)揮黨員主體先鋒作用為核心[4]，以黨建助力組織振興和鄉(xiāng)村振興。

全村圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力提供堅(jiān)強(qiáng)保障，實(shí)施黨建樣板打造工程。緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記給寧波余姚梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村重要回信指出“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬”的精神。謝家路村高舉“黨建引領(lǐng)、幸福群眾”的大旗，大力提升組織力，抓好黨建引領(lǐng)示范，初步彰顯了謝家路模式的三大核心內(nèi)涵。一是黨員隊(duì)伍優(yōu)化建設(shè)是基礎(chǔ)前提。按照農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心的要求，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[5]，實(shí)施鐵軍建設(shè)行動(dòng)，積極發(fā)揮黨組織堡壘“最前哨”作用，積極發(fā)揮小板凳說(shuō)事“最有效”作用，積極發(fā)揮老百姓當(dāng)家“最偉大”作用。二是全域黨建亮顯打造是關(guān)鍵支撐。采用黨建雕塑、黨建墻繪、黨建長(zhǎng)廊等形式，全域推進(jìn)黨建“亮顯工程”，在黨員家庭戶設(shè)置黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，打造“農(nóng)家小院·黨建陣地”。統(tǒng)一制作“共產(chǎn)黨員戶”門牌和“共產(chǎn)黨員”胸卡，推行黨員家庭和黨員經(jīng)營(yíng)戶亮牌，黨員個(gè)人亮身份。三是前哨支部規(guī)范化提升是創(chuàng)新保障。讓黨旗高高飄揚(yáng)，讓黨徽閃閃發(fā)光，全域推進(jìn)黨建“亮顯工程”，全面推進(jìn)“前哨支部”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，提升“農(nóng)家小院、黨建陣地”。通過(guò)不斷強(qiáng)化民主協(xié)商[6]，不斷深化、提煉、總結(jié)黨建經(jīng)驗(yàn)，謝家路村黨建成了全國(guó)基層黨建標(biāo)桿，通過(guò)提升黨建品牌知名度，著力打造新時(shí)代的黨建紅村，以組織振興助推鄉(xiāng)村振興的謝家路模式已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

2 謝家路模式的典型經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 打造鄉(xiāng)村堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，彰顯“最前哨”作用

謝家路村喊出“一個(gè)黨員一面旗、一個(gè)支部一盞燈”口號(hào)，并十余年如一日地踐行。一是全覆蓋建立“前哨支部”。借鑒“支部建在連上”做法，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，將黨組織建到農(nóng)村的“最前哨”。以村民小組為基本單位，把村黨委下屬支部建在村民小組上。村黨委共建立10個(gè)組級(jí)和2家企業(yè)“前哨支部”。二是全方位打造“亮顯工程”。采用黨建雕塑、黨建墻繪、黨建長(zhǎng)廊等形式，全域營(yíng)造濃郁的黨建氛圍。在黨員家庭戶設(shè)置黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，打造“農(nóng)家小院·黨建陣地”，統(tǒng)一制作“共產(chǎn)黨員戶”門牌和“共產(chǎn)黨員”胸卡，推行黨員家庭和黨員戶亮牌。三是全天候發(fā)揮“鋒領(lǐng)作用”。建立干部包片制度，全村共劃分為10個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)覆蓋160戶左右群眾，10名村干部每人包干一個(gè)片區(qū)；建立黨員聯(lián)戶制度，全村200余名黨員每人就近聯(lián)系8～9戶農(nóng)戶，實(shí)行“五聽(tīng)兩卡一記”，推行“三不準(zhǔn)、五必訪”，針對(duì)無(wú)職黨員全面開(kāi)展科學(xué)設(shè)崗、自愿認(rèn)崗、民主薦崗活動(dòng)，定責(zé)任、定區(qū)域、定人員，做到全村黨員100%明牌上崗。

2.2 構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治先鋒模范，彰顯“小板凳”作用

謝家路村黨委把黨的群眾路線貫徹到治村理事全部活動(dòng)之中[5]，積極探索農(nóng)村社會(huì)治理新模式[7]，在全省首創(chuàng)“小板凳”群眾工作法。十多年來(lái)，全體村民對(duì)村班子的滿意率始終在98%以上，先后出現(xiàn)了2次“村民要求為村干部加薪”的新鮮事。一是村民的心結(jié)通過(guò)板凳解開(kāi)。村干部主動(dòng)當(dāng)好輔導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員，落實(shí)日常走訪制度，零距離聽(tīng)取村民對(duì)村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、征地拆遷、道路建設(shè)、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等意見(jiàn)建議。二是村民的難事通過(guò)板凳化解。村干部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把村民最關(guān)心的問(wèn)題作為工作切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)板凳家訪聯(lián)系實(shí)際找問(wèn)題、瞄準(zhǔn)癥結(jié)議問(wèn)題、落實(shí)措施解問(wèn)題，使村民有更多獲得感、幸福感。三是新老村民的關(guān)系通過(guò)板凳系緊。通過(guò)建立新村民和諧聯(lián)誼會(huì)了解新村民的生活狀況及需求信息，全力以赴為幫助他們解決就業(yè)、租房、子女教育等實(shí)際困難，激發(fā)新村民為村里做貢獻(xiàn)的熱情，實(shí)現(xiàn)新老村民互幫互助。

2.3 推動(dòng)村民自治不斷深化，彰顯“當(dāng)家人”作用

村黨委堅(jiān)持“眾人的事情眾人商量”原則，推行“黨內(nèi)民主示范工程”，實(shí)現(xiàn)從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變[6]，讓全體黨員群眾真正成為村里的“當(dāng)家人”。一是以“提案制”落實(shí)建議權(quán)。黨員將群眾意見(jiàn)建議以《黨員提案表》上交，黨支部形成初步解決方案后上報(bào)村黨委，村黨委對(duì)提案研究后提出辦理意見(jiàn)，并明確承辦人抓落實(shí)。自2002年以來(lái)，黨員累計(jì)提交提案238件，村黨委梳理匯總后實(shí)施178件，辦結(jié)率100%，滿意率92%。二是以“票決制”落實(shí)決策權(quán)。凡遇村級(jí)重大事項(xiàng)和重要規(guī)劃，村黨委均組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)事關(guān)群眾切實(shí)利益的事項(xiàng)明確須經(jīng)過(guò)90%的農(nóng)戶同意后才能啟動(dòng)，使普通的黨員群眾真正擁有了對(duì)村級(jí)重大事務(wù)決策的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。三是以“公開(kāi)制”落實(shí)監(jiān)督權(quán)。推行陽(yáng)光村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立10名黨員群眾的民主監(jiān)督小組，全程監(jiān)督村級(jí)重大決策事項(xiàng)實(shí)施情況。依托電腦屏、電視屏、手機(jī)屏、觸摸屏“四屏聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)、“三資”、便民服務(wù)、權(quán)力清單，每季度集中開(kāi)展1次民事測(cè)評(píng)，召集黨員、村民代表評(píng)議黨建工作和村務(wù)運(yùn)作情況。

2.4 注重文化連心惠民實(shí)踐，彰顯“蒲公英”作用

謝家路村黨委在不斷改進(jìn)黨風(fēng)的同時(shí)，一以貫之地抓好鄉(xiāng)村文明建設(shè)，使鄉(xiāng)愁文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明的種子像“蒲公英”一樣傳播蔓延[8]，持續(xù)改善了鄉(xiāng)村民風(fēng)、提升了村民素質(zhì)，成功將謝家路村打造成為“全國(guó)文明村”。一是提煉謝家路村精神。著眼于“從哪里來(lái)”“到哪里去”和“如何去”等核心命題，村黨委提煉出“富而思進(jìn)求發(fā)展、永不滿足創(chuàng)新業(yè)”的謝家路精神，為全體村民提供精神指引。二是推進(jìn)文化陣地建設(shè)。累計(jì)投入資金3 000余萬(wàn)元，建成農(nóng)民公園、村落文化宮、露天遠(yuǎn)教廣場(chǎng)、文化禮堂、文化長(zhǎng)廊、門球場(chǎng)、健身路徑、老年活動(dòng)室等設(shè)施，建立繃龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、柔力球隊(duì)等文體團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。三是抓好宣傳教育培訓(xùn)。堅(jiān)持以德治村，持續(xù)開(kāi)展“有好心、說(shuō)好話、辦好事、做好人、建好村”活動(dòng)，每年組織開(kāi)展“雙十佳”評(píng)選，每年一次對(duì)全體村民進(jìn)行大輪訓(xùn)，每年組織100名左右的黨員代表、村民代表赴省社會(huì)主義學(xué)院、省委黨校等進(jìn)行專題培訓(xùn)。創(chuàng)辦村干部論壇，開(kāi)辦農(nóng)民講堂和道德課堂，讓普通群眾走上講臺(tái)。

2.5 堅(jiān)守服務(wù)奉獻(xiàn)思想觀念，彰顯“鐵榔頭”作用

十多年來(lái)，村黨委始終將“千方百計(jì)，讓老百姓過(guò)上好日子是頭等大計(jì)；千辛萬(wàn)苦，真心為老百姓辦實(shí)事一點(diǎn)也不苦”作為自覺(jué)追求，成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的“鐵榔頭”。一是敢于擔(dān)當(dāng)不畏難。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動(dòng)，形成“敢作敢為、領(lǐng)頭領(lǐng)跑”的精神風(fēng)貌。圍繞“三改一拆”“五水共治”，村干部帶頭拆、帶頭治、帶頭干，拆除違章建筑近7 000 m2，無(wú)一起安全事故，無(wú)一例群眾上訪。二是勇于創(chuàng)新不停滯。直面“前不靠山、后不著?！钡膶?shí)際，村黨委先后通過(guò)建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)展土地整治、加強(qiáng)招商引資等辦法，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由少到多、由多到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。2017年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1 200余萬(wàn)元，2001年來(lái)累計(jì)超2億元。三是甘于奉獻(xiàn)不動(dòng)搖。從2001年起，該村就實(shí)行夜間工作制，10名村干部白天正常上班，夜間再分兩組輪流接待群眾。建立村級(jí)社會(huì)幫困互助會(huì)，推出“百戶幫一戶、支部結(jié)一戶、骨干企業(yè)扶一戶、共建單位助一戶、班子成員聯(lián)一戶”等5項(xiàng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，組建村級(jí)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立愛(ài)心幫扶基金和“愛(ài)心超市”，每年拿出400萬(wàn)元推出“讀書(shū)送學(xué)禮、結(jié)婚送賀禮、生病送慰禮、喪事送悼禮”制度，常態(tài)化開(kāi)展溫馨式服務(wù)，讓全體村民共享改革發(fā)展成果。