蘭菊萍，劉克勤，朱顯岳

(麗水學院 中國(麗水)兩山學院，浙江 麗水 323000)

“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是美麗中國建設的指導思想和新時代綠色發(fā)展的理論遵循。生態(tài)資源資本化不僅是打開“兩山”轉化通道的重要抓手，也是生態(tài)資源豐富的后發(fā)地區(qū)變優(yōu)勢為勝勢、化潛力為實力、化“綠水青山”為“金山銀山”的現(xiàn)實路徑。

近年來，國家在4個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點省、4個生態(tài)文明試驗區(qū)、2個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市、175個國家生態(tài)文明建設示范縣相繼開展生態(tài)資源資本化的實踐探索。實踐操作中面臨分散化的生態(tài)資源難統(tǒng)計、碎片化的生態(tài)資源難整合、優(yōu)質化的生態(tài)資產(chǎn)難提升、社會化的生態(tài)資本難引進、市場化的交易機制難建立等困境，引發(fā)了人們對如何實現(xiàn)生態(tài)資源資本化的深層思考。

本文創(chuàng)新之處，一是對生態(tài)資源資本化的實踐載體——生態(tài)強村公司的運營模式進行了深入分析，可為中國廣大資源豐富、經(jīng)濟后發(fā)山區(qū)創(chuàng)新生態(tài)資源資本化途徑提供經(jīng)驗借鑒；二是在分析生態(tài)資源資本化演化邏輯基礎上，按照不同價值增值形態(tài)分別提出的對策，可為中國廣大資源豐富、經(jīng)濟后發(fā)山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供思路導向。

1 生態(tài)資源資本化的價值辨識

1.1 生態(tài)資源價值的理論思辨

生態(tài)資源價值理論隨著人們對生態(tài)資源開發(fā)利用和思想認識的轉變不斷發(fā)展，可分為無價理論階段和有價理論階段。19世紀之前，由于當時人類經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體較低，生態(tài)資源的供給大于生態(tài)資源的消耗，生態(tài)資源的價值沒有被充分認識，無價理論占據(jù)主導地位。勞動價值論的提出進一步鞏固和完善了生態(tài)資源無價值的觀點。在無價理論誤導下，人們對生態(tài)資源的認識是非理性的，對生態(tài)資源的開發(fā)是粗放無序的。

隨著生態(tài)資源的過度消耗，生態(tài)資源的供需矛盾越來越突出，生態(tài)資源價值傳統(tǒng)的無價理論對生態(tài)資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)貧困等經(jīng)濟社會現(xiàn)象的解釋力度越來越弱。人們開始尋找新的理論，于是，稀缺價值理論、效用價值理論、要素價值理論、均衡價值理論等有價理論相繼問世[1]。有價理論認為生態(tài)資源無論是否經(jīng)過人類改造都是有價值的[2]。其中，以供求關系為依托、以供需平衡時的價格反映生態(tài)資源價值的均衡價值理論獲得了人們的普遍認同。

1.2 生態(tài)資源資本化的價值構成

生態(tài)資源資本化作為一種新型的資源利用方式，與傳統(tǒng)的資源利用模式有著本質的區(qū)別，如生態(tài)資源資本化的價值形態(tài)以虛擬的貨幣形態(tài)呈現(xiàn)；其價值維度不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，還反映在生態(tài)和社會等各個方面；各層面的價值形態(tài)可以相互耦合、相互轉化[3]。對此，亟待從生態(tài)資源資本化視角厘清其價值構成。

存在價值。存在價值是生態(tài)資源本身固有的價值形態(tài)，與是否附加人類勞動無關。存在價值反映生態(tài)資源價值中物的屬性，表現(xiàn)為生態(tài)資源可以作為原材料或直接使用產(chǎn)生經(jīng)濟效用，還可以調節(jié)生態(tài)系統(tǒng)、維持生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務。存在價值的大小主要取決于生態(tài)資源的豐裕程度和開采條件，與資本化推進的強度、速度無關。

使用價值。使用價值是指資源本身所具有的、經(jīng)過人類勞動加工后能滿足人類需求的屬性。這一屬性具有客觀性、整體性、有限性的特征。由于生態(tài)系統(tǒng)資源的多樣性和人類需求的復雜性，生態(tài)資源使用價值具有多種表現(xiàn)形式，如保護土壤、凈化環(huán)境、供人游憩等。

要素價值。要素價值是人類開發(fā)利用生態(tài)資源，作為生態(tài)資料投入生產(chǎn)活動中所具有的價值。要素價值包括生態(tài)資源的自身價值和制作生產(chǎn)資料的勞動價值，其大小由生產(chǎn)資料的價格來體現(xiàn)。

交換價值。交換價值是指生態(tài)資源經(jīng)過人類勞動改造后，作為商品在經(jīng)濟系統(tǒng)中所具有的價值屬性。交換價值具有時間效應，即交換價值大小隨著生態(tài)資本的增值和增值程度而變化。

潛在價值。潛在價值是指隱藏于生態(tài)資源內(nèi)部，暫時未得到體現(xiàn)的那部分價值。一旦條件成熟，潛在價值就可以轉化為生態(tài)資源的使用價值或交換價值。潛在價值是實現(xiàn)價值增值的根源。

1.3 生態(tài)資源資本化的價值轉換

生態(tài)資源資本化的價值形態(tài)轉換過程可分為四個循環(huán)的環(huán)節(jié)：一是生態(tài)資源的存在價值被認識、被開發(fā)從而轉換為生態(tài)資產(chǎn)的使用價值；二是生態(tài)資產(chǎn)的使用價值作為要素投入社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動從而形成生產(chǎn)要素價值；三是要素價值經(jīng)過具體市場運營活動轉化到生態(tài)產(chǎn)品和服務中形成交換價值；四是生態(tài)資源的使用價值經(jīng)過市場的供需活動實現(xiàn)貨幣化，而這一價值增值活動催生了生態(tài)資源的保護與修復，進而形成新一輪的價值轉化。這一價值轉化循環(huán)中，要素價值實現(xiàn)的先決條件是生態(tài)資源具有明晰的產(chǎn)權、確定的數(shù)量和量化的質量，因此，確權是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)[4]。

2 生態(tài)資源資本化的演化邏輯

生態(tài)資源資本化實質上是一個生態(tài)資源貨幣化的過程。這一過程遵循“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的演化邏輯，通過開發(fā)、利用、投資、運營等方式實現(xiàn)生態(tài)資源的價值增值。具體運行過程可以解構為生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化和生態(tài)資本可交易化三個演化階段(圖1)。

2.1 生態(tài)資源資產(chǎn)化

生態(tài)資源資產(chǎn)化是在保障生態(tài)資源所有權人及其權能所有者權益不受損害的前提下，有效管理和保護生態(tài)資源，促進生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉化的過程。生態(tài)資源轉變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)的關鍵是產(chǎn)權制度改革。當權屬清晰、權責明確時，生態(tài)資源及其產(chǎn)權就可按照市場規(guī)律進行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權約束為基礎的生態(tài)資源管理體制，實現(xiàn)從實物形態(tài)的資源管理轉化為價值形態(tài)的資產(chǎn)管理。

2.2 生態(tài)資產(chǎn)資本化

生態(tài)資產(chǎn)資本化是指具有明晰產(chǎn)權的生態(tài)資產(chǎn)通過資本運營實現(xiàn)生態(tài)資本價值和價值增值的過程。生態(tài)資產(chǎn)資本化的關鍵是金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新促進生態(tài)資產(chǎn)及資產(chǎn)權屬的抵押融資，激活沉睡的生態(tài)資產(chǎn)轉變?yōu)榛钴S的生態(tài)資本，然后投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過市場交易的收益轉換體現(xiàn)資本的增值屬性。

2.3 生態(tài)資本可交易化

生態(tài)資本可交易化是市場主體采取適宜途徑將生態(tài)資本轉變?yōu)榉仙鐣M需求和經(jīng)濟增殖能力的生態(tài)產(chǎn)品以實現(xiàn)交換價值的過程?？山灰谆年P鍵是通過資本市場的資本運營實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值和增值。在資本市場機制作用下，為實現(xiàn)生態(tài)資源的增值，投資者有動機將生態(tài)資源價值的收益部分用于生態(tài)資源保護、生態(tài)技術改進或生態(tài)耗損修補。

3 生態(tài)資源資本化的實踐探索：以生態(tài)強村公司為例

浙江省麗水市是一個生態(tài)資源豐裕、歷史人文特征鮮明、經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中國東部山區(qū)，素有“九山半水半分田”之稱。2019年初，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室和浙江省人民政府辦公廳正式分別印發(fā)《關于支持浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的意見》《浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案的通知》，麗水成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。試點開展以來，麗水市積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，成立生態(tài)資源資本化運營平臺——生態(tài)強村公司。截至2019年底，麗水市共成立縣鄉(xiāng)兩級強村公司188家，年營利額達到8 500余萬元，實現(xiàn)年分紅7 135.80萬元。生態(tài)強村公司在推動生態(tài)資源富集后發(fā)山區(qū)將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑方面形成了可復制、可推廣的初步經(jīng)驗。因此，以生態(tài)強村公司為典型案例進行分析，對發(fā)揮麗水“先行先試→典型示范→以點促面→逐步推廣”的改革試點作用和探尋“兩山”轉化路徑都具有重要的啟示意義。

3.1 生態(tài)強村公司總體架構

生態(tài)強村公司堅持有為政府、有效市場、有機社會相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成地方政府、金融機構、專業(yè)運營商、農(nóng)戶村社等參與主體明確權責、分工合作的運行架構。

政府部門作為生態(tài)強村公司的發(fā)起方，授權下屬出資代表與合作方(央企、國企、民企、金融機構)成立混合所有制經(jīng)濟實體——生態(tài)強村公司。由于環(huán)境改善、生態(tài)保護與修復、基礎設施建設等業(yè)務具有公益性質，生態(tài)強村公司兼具營利組織和非營利組織屬性，其資產(chǎn)交易收益優(yōu)先支付公益項目建設和公司運營成本(研發(fā)成本、評估成本、交易成本、管理成本等)，剩余部分再按照股權比例分配利潤。

農(nóng)戶、村股份經(jīng)濟合作社、國有林場、國有企業(yè)是生態(tài)資源的產(chǎn)權主體。各主體通過經(jīng)營權評估入股、貨幣化流轉、資金入股、勞務入股等方式增加自身的財產(chǎn)性收入和生產(chǎn)性收入。

生態(tài)強村公司采用社會資本為主、政府投資和國企投資為輔的多主體投資的模式解決資本運營資金不足難題。生態(tài)強村公司的融資主要發(fā)生在兩個階段，一是生態(tài)資源流轉階段，政府與金融機構共同設立有限合伙制生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，目的是為生態(tài)資源的流轉提供資金支持；二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營主體通過公開市場渠道進行多元化融資。

3.2 生態(tài)強村公司的運行原則

生態(tài)強村公司的運行遵循“政府主導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場運營”原則。政府主導是政府設計和建立生態(tài)強村公司的運行機制，授權出資代表與企業(yè)合資成立生態(tài)強村公司，為農(nóng)戶和企業(yè)提供優(yōu)惠政策支持。企業(yè)主體是在遵循生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的原則下，生態(tài)企業(yè)、綠色企業(yè)、高新技術企業(yè)等主體采用股份合作、特許經(jīng)營、委托運營、租賃、出售等方式運營生態(tài)資源和生態(tài)資產(chǎn)。農(nóng)戶參與是農(nóng)戶、村股份經(jīng)濟合作社、國有林場、國有企業(yè)將閑置資金作為資本入股，將分散的建設用地、宅基地、山林耕地、河流湖泊等資產(chǎn)折價入股，實現(xiàn)閑置資源的整合盤活，減少生態(tài)資源的消耗，提高生態(tài)資源利用效率。市場運營是通過市場化融資、專業(yè)化管理、適度規(guī)模經(jīng)營，破解生態(tài)資源保護與修復、開發(fā)與利用的資金瓶頸，增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，提高生態(tài)產(chǎn)品的價值轉化比例。

3.3 生態(tài)強村公司的運行模式

麗水市在生態(tài)資源資本化實踐中，形成景寧縣大均鄉(xiāng)的“兩山生態(tài)發(fā)展公司”、云和縣霧溪鄉(xiāng)的“生態(tài)強村公司”、松陽縣三都鄉(xiāng)的“田園強村公司”、遂昌縣的“兩山投資發(fā)展集團”等多種模式。這些模式的本質都是遵照“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品”的生態(tài)資源資本化邏輯路徑運行。所有模式中，云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)的“生態(tài)強村公司”試點效果最為突出，下面以霧溪鄉(xiāng)生態(tài)強村公司為例解析具體運營操作(圖2)。

為提高運營效率，生態(tài)強村公司建立了生態(tài)信用體系。這一體系包括生態(tài)信用評價和使用兩個層級。生態(tài)強村公司發(fā)布“生態(tài)保護”“垃圾分類”“五水共治”等生態(tài)信用正負面清單，對成員開展“正向加分、負向減分”的生態(tài)信用評價，計算各產(chǎn)權主體的生態(tài)信用積分數(shù)值。以生態(tài)信用評價為基礎，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按照生態(tài)信用積分進行授信和融資。截至2020年4月，生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金(以云和縣農(nóng)商銀行為主體)已給予霧溪畬族鄉(xiāng)授信11億元，累計發(fā)放“兩山貸”52筆，貸款金額2 461萬元。

在此基礎上，生態(tài)強村公司構建形成地方政府、村集體、村民、工商資本四方共同參與、利益共享、風險共擔的可持續(xù)發(fā)展模式。因此，生態(tài)強村公司是生態(tài)資源資本化的理念、思路、模式和制度的重大創(chuàng)新。

3.4 案例啟示

3.4.1 成功經(jīng)驗

搭建了生態(tài)資源轉化為生態(tài)產(chǎn)品的運營管理平臺，實現(xiàn)分散資源的集中化收儲、生態(tài)資產(chǎn)的規(guī)?；谫Y、生態(tài)資源的專業(yè)化運營、生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易。

破解了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“三大”瓶頸。在前端交易環(huán)節(jié)，通過林權、水權、村集體經(jīng)濟股權等的確權和賦權解決了生態(tài)權屬不清的問題，通過山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)負債表編制和生態(tài)資源價值核算解決了生態(tài)資源家底不清的問題。在中端交易環(huán)節(jié)，通過租賃、托管等方式將分散的生態(tài)資源經(jīng)營權集中流轉進入生態(tài)強村公司，集中、整合、優(yōu)化形成優(yōu)質資產(chǎn)包，解決了生態(tài)資源難聚合、生態(tài)資產(chǎn)難提升的問題。在末端交易環(huán)節(jié)，通過搭建多元參與的資產(chǎn)管理平臺，提升資源利用效率和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決了社會資本難引進、生態(tài)資本難增值的問題。

創(chuàng)新了生態(tài)資源資本化的融資主體。生態(tài)強村公司從原來的政府融資平臺轉變?yōu)樯鐣Y本為主、政府扶持資金為輔的融資平臺，吸引了私人部門資金進入生態(tài)資源保護開發(fā)領域。

3.4.2 存在的困難和問題

其次是具體實施行為與活動。如對物品的清點、搬運（移）、保管，對危險、違禁物品的處置，對設施、設備的拆除、轉移，對違法建筑的拆除，代履行以及周邊環(huán)境的恢復、治理等事實行為和活動，原則上不具有獨立性，不能單獨提起行政復議或行政訴訟，而應當納入整體組織實施行為范疇。

生態(tài)資源權能有待健全。生態(tài)資源產(chǎn)權的權、責、利仍然存在不一致，這限制了市場主體提供生態(tài)產(chǎn)品的主動性和社會資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性，也不利于市場交易成本的降低。同時，明確權屬、摸清底數(shù)、確定經(jīng)營管理模式等生態(tài)權屬交易實踐仍缺乏足夠的政策支持與法律保障。

市場交易機制尚待完善。生態(tài)資源的特許經(jīng)營權許可、市場準入與退出機制、主體利益分配機制等市場配置和調控制度不夠完善。生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面均處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面融合的增值效應尚未形成。

有效激勵壁壘仍需突破。生態(tài)轉移支付尚未與生態(tài)資源數(shù)量和質量匹配，縱向生態(tài)補償標準偏低、范圍偏小，財政轉移支付的激勵作用沒有充分發(fā)揮。排污權、碳排放權、水權、農(nóng)林碳匯等權屬的初始分配、有償使用、收益分配等方面仍缺乏長效機制。生態(tài)信用體系建設、生態(tài)消費理念教育、生態(tài)消費市場培育仍缺乏長足的經(jīng)驗。

4 生態(tài)資源資本化的戰(zhàn)略指向

生態(tài)資源資本化實踐的關鍵是推動權能界定、市場交易、資產(chǎn)配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本投入，最大限度地實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值。

4.1 明晰生態(tài)資源權能，實現(xiàn)盤活增值

建立可交易的生態(tài)資源產(chǎn)權制度。在承包地“三權分置”改革的基礎上，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，明晰生態(tài)資產(chǎn)的所有權、收益權、使用權、經(jīng)營權等權利，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能，推進土地承包權和經(jīng)營權分離的模式向林權、水權、草權等領域延伸，為產(chǎn)權交易流轉奠定制度基礎。

科學界定生態(tài)資源的所有者權益。以國家推行的自然資源統(tǒng)一確權登記工作為契機，厘清生態(tài)資源產(chǎn)權主體占有、使用、收益、處分等責權利關系，明確生態(tài)資源所有者和使用者權能，建立生態(tài)資產(chǎn)有償轉讓制度，建設生態(tài)要素確權登記、管理、流轉平臺，促進生態(tài)資源盤活增值。

4.2 優(yōu)化生態(tài)資產(chǎn)配置，推進共生增值

推進生態(tài)資產(chǎn)與相關載體的融合。共生增值應以生態(tài)資源存量為基礎，推進與生態(tài)資產(chǎn)相關的綠色產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化“生態(tài)+”空間布局、“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“生態(tài)+”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、“生態(tài)+”全域旅游、“生態(tài)+”特色文化等資源配置模式，促進生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟產(chǎn)出。

加強生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運營。以升級存量、培育增量、更新流量、創(chuàng)收變量為基礎，持續(xù)推進污染物減排與治理、生態(tài)環(huán)境保護與修復、綠色基礎設施和公共服務建設，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的綠色發(fā)展和融合發(fā)展，提高生態(tài)資產(chǎn)共生增值空間。

4.3 強化生態(tài)市場交易，促進服務增值

優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值核算運用機制。完善GEP核算技術規(guī)范，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品評價定價制度，建立統(tǒng)一權威的信息發(fā)布和共享機制，準確評估生態(tài)產(chǎn)品的實物量、功能量和價值量。完善兩山銀行、生態(tài)強村公司等市場化平臺，推進生態(tài)資源的規(guī)?；諆?、專業(yè)化整合、市場化運作，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本。

完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。建立健全生態(tài)產(chǎn)品三級交易市場，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值由抽象到具象。一是政府對生態(tài)資源進行初次定價并入股到戶。二是以社會資本購買股權的形式組建生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營主體和按股分配，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)一次增值。三是通過利益分配機制再完善、產(chǎn)品質量追溯體系再深化、政府管理機制再優(yōu)化、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體再評估、生態(tài)產(chǎn)權的市場交易及金融再創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的二次增值。

4.4 開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品，推動生產(chǎn)增值

完善生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。通過深化肥藥“革命”、培育地理標志品牌、壯大區(qū)域公共品牌、孵化農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)、開展野生種質資源保護、推行耕地輪作休耕試點、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等舉措發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉型、平臺升級、主體培育，大力發(fā)展人工智能、數(shù)字信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，實現(xiàn)新興生態(tài)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，念好“三字經(jīng)”，寫好“水經(jīng)注”，答好“生態(tài)卷”，打好“文化牌”，奏響“農(nóng)、文、旅的融合曲”，提質生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品供給的PPP模式。政府與私人部門通過項目外包、特許經(jīng)營、政府購買、私有化等合作方式可提高生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品的市場供給。由于生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品的公共品屬性和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品的消費存在代際分配關系，只有采用PPP模式調動多元主體協(xié)同合作來增加生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品供給才能夠解決政府和市場的雙重失靈問題[5]。

4.5 探索生態(tài)資本運營，賦能創(chuàng)收增值

完善生態(tài)金融市場體系。金融機構加大對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的信貸支持，推廣貸款貼息、融資擔保、生態(tài)授信的“兩山貸”“生態(tài)貸”等金融扶植政策。其次，通過發(fā)展股票、債券、期貨等金融市場工具，整合生態(tài)資源、商業(yè)資源和資本資源，搭建嫁接金融資本與優(yōu)質生態(tài)資產(chǎn)的橋梁，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的資本化運作。另外，保險業(yè)可探索實行生態(tài)環(huán)境污染破壞強制責任保險制度。

推行生態(tài)資產(chǎn)的證券化。積極對接生態(tài)市場的資本需求，將缺乏即期流動性，但具有可預期的、穩(wěn)定的未來現(xiàn)金收入流的生態(tài)資產(chǎn)進行組合和信用增級，以該資產(chǎn)(或資產(chǎn)組合)的未來現(xiàn)金流在金融市場上發(fā)行可以流通的有價證券(債權和收益權)進行結構化融資。

4.6 健全生態(tài)制度安排，加強運營保障

完善生態(tài)保護補償機制。建立水體質量、空氣質量等公共性生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補償專項基金，提高現(xiàn)有森林生態(tài)補償標準。通過發(fā)行生態(tài)彩票、生態(tài)債券、生態(tài)損害保險和擴展環(huán)境保護稅使用等途徑拓寬生態(tài)補償專項基金渠道。深化跨界流域橫向生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制。建立生態(tài)資源要素分級價格體系，實現(xiàn)生態(tài)資源質量與收入直接掛鉤，促進生態(tài)資源權屬主體開展生態(tài)保護的主動性。

深化生態(tài)消費激勵政策。建立健全生態(tài)資源干部離任審計制度，將生態(tài)信用指標納入干部政績考核體系，對干部實行底線資源離任審計。推廣生態(tài)信用工程建設，健全完善政府、企業(yè)與公眾的生態(tài)環(huán)境和資源保護責任機制，鼓勵引導非直接受益的消費者以捐贈、租賃等形式自愿購買生態(tài)產(chǎn)品。推行生態(tài)產(chǎn)品的政府采購制度，規(guī)定政府機構優(yōu)先或強制采購綠色生態(tài)產(chǎn)品。強制受益消費者支付由于其生產(chǎn)經(jīng)營活動造成生態(tài)服務功能下降的補償費用，或支付由于破壞生態(tài)環(huán)境影響生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的賠償資金。