王劍鋒

“其實，我們早已把‘人民城市人民建、人民城市為人民的理念融入到城市的開發(fā)運營過程當(dāng)中，按照‘公共事業(yè)服務(wù)商、基礎(chǔ)設(shè)施投資商、城市綜合開發(fā)商三位一體的戰(zhàn)略定位，擔(dān)當(dāng)起政府賦予我們的職能和責(zé)任，推動產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，為上海建設(shè)成為卓越的全球城市探索城市運營的‘奉賢模式?！?/p>

對于地處上海東南部的奉賢區(qū)來說，有兩件事令人難以忘記。2018年12月底，軌道交通5號線南延伸段開通直抵奉賢，“遠郊”和中心城區(qū)的時空“阻隔”被打通，奉賢從此進入了軌交時代。2019年8月，有“南上海藝術(shù)名片”之稱的“九棵樹未來藝術(shù)中心”正式交付運營，奉賢首次擁有了一個國家級的、市民可享受藝術(shù)熏陶的文化場所，一個能帶動整個南上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新空間，“南上海文化客廳”給這座城市帶來了活力、魅力和文化影響力。這兩件事的背后，在于奉賢近幾年加速變道超車，推出一系列前所未有的創(chuàng)新之舉，逐步完成從遠郊到“新城”的逆襲，邁入了城市運營的全新時代。

“其實，我們早已把‘人民城市人民建、人民城市為人民的理念融入到城市的開發(fā)運營過程當(dāng)中，按照‘公共事業(yè)服務(wù)商、基礎(chǔ)設(shè)施投資商、城市綜合開發(fā)商三位一體的戰(zhàn)略定位，擔(dān)當(dāng)起政府賦予我們的職能和責(zé)任，推動產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，為上海建設(shè)成為卓越的全球城市探索城市運營的‘奉賢模式?！鄙虾７钯t交通能源（集團）有限公司董事長瞿劍平表示。

做好“公共事業(yè)服務(wù)商”

奉賢交能集團是在2015年以賢通投資開發(fā)公司、軌道交通公司為主體組建成立的，作為當(dāng)年奉賢區(qū)深化國有企業(yè)改革先試先行的標(biāo)桿和樣板，成立之時就提出要承擔(dān)起奉賢公共事業(yè)規(guī)劃、安全職能及交通能源規(guī)劃實施的職能重任，重點聚焦民生服務(wù)領(lǐng)域，以期通過改革創(chuàng)新讓當(dāng)?shù)乩习傩障硎艿絿Y國企改革帶來的紅利，真正擔(dān)當(dāng)起奉賢公共事業(yè)運營的領(lǐng)軍者。

“區(qū)委莊木弟書記在我們公司成立大會上給出了明確的發(fā)展方向，要求我們肩負起公共事業(yè)‘規(guī)劃和安全兩項重要功能，把奉賢的交通和能源規(guī)劃做好，把交通、燃氣兩塊的安全工作抓實?！宾膭ζ秸f。為此，奉賢交能集團把公共事業(yè)運營作為集團的功能坐標(biāo)，著力打造城市公共事業(yè)的智慧運營平臺，強化公共交通、自來水、排水、燃氣、停車管理等城市基本功能。5年來，奉賢交能集團扎實推進實施了公交綜合改革、燃氣上市、水務(wù)養(yǎng)護外包等系列改革舉措。

奉賢公交行業(yè)當(dāng)年存在著諸如公司架構(gòu)、運行效率、成本控制、補貼機制等多個實際問題，如何破解變革成為奉賢交能集團成立后需直面的課題。2017年5月，奉賢交能集團在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對公共交通實施綜合改革，將上海南橋汽車客運站有限公司、上海賢通快速公交建設(shè)管理有限公司歸并到上海奉賢巴士公共交通有限公司，完成了“巴土、場站、BRT”三塊同類業(yè)務(wù)合并，實行統(tǒng)一的行政管理、業(yè)務(wù)管理、規(guī)劃管理，降本增效措施、線網(wǎng)優(yōu)化方案及政府購買服務(wù)公交補貼機制等提升了公交的綜合功能?！按隧椆痪C合改革對人、財、物進行了重新布局，進一步優(yōu)化了管理組織構(gòu)架和管理成本、管理效率，達到了有利于行業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展、乘客滿意、員工獲得‘四個有利于的目的，下一步會繼續(xù)朝著政府滿意、乘客滿意、員工滿意的長遠目標(biāo)不斷深化?！?/p>

在燃氣板塊，奉賢燃氣歷經(jīng)多次變革，從最初的人工煤氣到人工沼氣，再到如今的液化石油氣及天然氣，不斷優(yōu)化的燃氣質(zhì)量、不斷提升的供氣水平讓奉賢百姓獲益良多。2015年奉賢交能集團成立后即把奉賢燃氣納入到集團的能源板塊，之后從戰(zhàn)略層面加快推進奉賢燃氣的市場化改革步伐。2018年1月，奉賢交能集團通過奉賢燃氣啟動第二輪城鎮(zhèn)老居住區(qū)天然氣改造三年行動計劃，改造總戶數(shù)為5.62萬余戶，改造總建筑面積約482萬平方米，本輪改造完成后，奉賢區(qū)將成為上海市郊區(qū)首個城鎮(zhèn)居民使用燃氣管道化的行政區(qū)。2018年3月引入戰(zhàn)略投資者對奉賢燃氣進行了股份制改制，開啟了奉賢燃氣史上里程碑意義的變革：2019年3月，推動奉賢燃氣在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）成功掛牌，成為上海燃氣行業(yè)首家國有公眾公司，實現(xiàn)了奉賢國資走向資本市場“零的突破”。

在涉及奉賢居民用水的自來水板塊，針對原來存在的用工不規(guī)范、成本居高、安全風(fēng)險較高、水價有下調(diào)空間等突出問題，奉賢交能集團推動旗下上海市自來水奉賢有限公司在2019年對抄表業(yè)務(wù)和養(yǎng)護業(yè)務(wù)進行了深層次改革，通過社會公開招投標(biāo)方式把這兩項業(yè)務(wù)外包給第三方服務(wù)公司。運行一年多來，公司形成了長效管理機制，安全風(fēng)險得到有效控制、供水成本結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。有數(shù)據(jù)顯示，抄表業(yè)務(wù)主要服務(wù)指標(biāo)均有提升且節(jié)約費用34.19萬元，養(yǎng)護業(yè)務(wù)指標(biāo)平均修漏及時率為98.81%，較上年同期98.48%上升0.33個百分點，管網(wǎng)修漏率99.18%，較上年同期98.73%上升0.45個百分點，2018、2019連續(xù)兩年水質(zhì)綜合合格率為100%。鑒于抄表、養(yǎng)護業(yè)務(wù)外包的總體運行良好態(tài)勢，奉賢交能集團今年8月1日起對中部養(yǎng)護業(yè)務(wù)也實施了服務(wù)外包，為期3年。

為解決奉賢新城內(nèi)影響市民生活出行“最后一公里”的難題，奉賢交能集團正在籌劃開通旅游巴土，通達“上海之魚”的公交近期也將投入運行。聯(lián)合上海交大、同濟大學(xué)等共同開發(fā)、投資達2億元的智能網(wǎng)聯(lián)無人駕駛汽車測試平臺10月份投入運行，成為帶動奉賢“未來空間”發(fā)展戰(zhàn)略及長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范效應(yīng)的重要載體。

做實“基礎(chǔ)設(shè)施投資商”

“國企改革的核心要義之一就是要把企業(yè)做大做強，通過增強核心競爭力來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。像我們這樣的地方國企除了完成政府交給的功能性任務(wù)外，未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還在于向市場要效益，成為有競爭力的市場主體。”奉賢交能集團負責(zé)人表示。

2018年，奉賢交能集團提出并開始實施由“功能型”向“市場型”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，推進企業(yè)由“功能型向競爭類發(fā)展”“行政管理型向經(jīng)營型發(fā)展”“項目型向效益型發(fā)展”。在奉賢交能集團看來，轉(zhuǎn)型首先要思路轉(zhuǎn)變，改變企業(yè)的盈利模式，把原來拿政府的補貼轉(zhuǎn)變成第三方購買服務(wù)，更重要的是要用社會化的方式解決城市化建設(shè)過程中的資金需求，同時打通社會融資渠道，為未來對外投資打下良好的基礎(chǔ)。

2019年，奉賢交能集團推動旗下奉賢燃氣公司在全國新三板掛牌上市，邁出了市場化融資的重要一步，“我們下一步計劃把公共事業(yè)板塊進行資源整合，然后用3年一5年時間在主板上市，把向社會募集的資金用于擴大對外項目的投資上，包括基礎(chǔ)設(shè)施和城市化開發(fā)等領(lǐng)域?！逼鋵?，奉賢交能集團之前在投融資方面亦有不少創(chuàng)新舉措，2018年通過低息融資成本置換高成本貸款節(jié)約1.89億元，2019年8月成功發(fā)行企業(yè)債13億元（其中中票10億元、短融3億元），年均節(jié)約融資成本約1000萬元。

融資模式的創(chuàng)新為集團對外投資奠定了扎實的基礎(chǔ)。奉賢交能集團提出利用市場化方式提高城市公共交通、生態(tài)人居環(huán)境的社會化投資比率，有效對接市場和政府，提升新增基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

近幾年，奉賢交能集團在城市建設(shè)方面加大投入，為城市經(jīng)濟生活發(fā)展注入硬核力量。完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，總投資190多億元的“1517”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程基本建成，金海公路、浦衛(wèi)公路、運河北路、航南公路和南奉公路下穿立交均建成通車，有效打通城鄉(xiāng)連接，為奉賢新城的發(fā)展提供暢通便利的交通。

在水務(wù)建設(shè)板塊，奉賢交能集團過去3年在河道整治、污水改造等水利工程總投資達20多億元，提升了城市水質(zhì)，構(gòu)筑起奉賢良好的生態(tài)環(huán)境。還以品質(zhì)工程參與扶貧援建，2019年9月，務(wù)川青少年研學(xué)基地順利竣工投入運行，已接待學(xué)生客流達6000多人次，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)貢獻基礎(chǔ)設(shè)施資源，基地榮獲2019年度貴州省“黃果樹杯”優(yōu)質(zhì)工程。

在供水、供氣、排水、公共交通、停車等民生公共事業(yè)領(lǐng)域，2017年啟動智慧停車產(chǎn)業(yè)服務(wù)，目前已實現(xiàn)奉賢城區(qū)智能化停車全覆蓋。2018年4月奉浦快線正式開通，成為上海第一條快速公交路線：2018年12月，推動實現(xiàn)軌交5號線南延伸順利通車，奉賢由此進入“輕軌時代”。2018年起，通過三年行動計劃，兩年內(nèi)共進行燃氣改造3.3萬戶，惠及全區(qū)9個街鎮(zhèn)：自來水舊管網(wǎng)改造里程達300公里，二次供水面積達753萬平方米，城市生活配套逐步完善，居民生活更加舒適安心。

奉賢交能集團最新完成的2025年發(fā)展規(guī)劃報告顯示，到2025年，還將增加基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。在城市運行管理服務(wù)中心建設(shè)板塊，投入2億元資金建立基于供氣、供水、排水、公交、停車等透明化、扁平化、智能化管理平臺（“城市大腦”）。投入16億元資金加快智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供氣主干管網(wǎng)的智能化監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測點位進社區(qū)，推動供水、排水、停車智能化管理。在城市運營功能整合能力提升方面，將投入近4億元資金完成二次供水改造，推動公共直飲水改造。投入6億元資金完成老居民區(qū)天然氣三年改造計劃，方便居民家庭用氣。投入7億元資金推動雨污水分流納管改造，切實改善城市水環(huán)境。投入5億元資金推動新能源車應(yīng)用，實現(xiàn)占公交運量總數(shù)80%以上，創(chuàng)建綠色交通品牌。集中投入3億元資金建成5個-6個交通樞紐、投入50億元資金建成若干水處理廠等經(jīng)營性資產(chǎn)。

做強“城市綜合開發(fā)商”

“超大城市新城建設(shè)，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把產(chǎn)業(yè)功能強起來，把交通設(shè)施通起來，把配套服務(wù)完善起來，切實增強郊區(qū)新城的綜合競爭力和吸引力。這是上海市委書記李強今年6月份來奉賢調(diào)研時給我們提出的指示精神?！狈钯t交能集團負責(zé)人表示，作為區(qū)屬國有企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)把城市開發(fā)好、運營好，把“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念踐行好，同時還要為企業(yè)的長遠發(fā)展留足空間找到增長極。

這兩年，奉賢區(qū)明確了全區(qū)域的發(fā)展定位，即打造“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，通過壯大東方美谷和未來空間兩大產(chǎn)業(yè)板塊來支撐整個城市的發(fā)展?！岸鞘幸l(fā)展最為關(guān)鍵的一個因素在于有人，這就得把人口引進來，人口導(dǎo)入后還能讓他們留得下來，這些需要我們有良好的城市功能及完善的服務(wù)配套設(shè)施?！?/p>

奉賢交通能源集團給出了城市綜合開發(fā)戰(zhàn)略清晰明確的路線圖。其一，提出并推進“一座站點一座城”戰(zhàn)略，圍繞地鐵5號線在奉賢域內(nèi)的站點上做文章，通過加大投入使站點不僅具有便捷的交通功能，更加入了商業(yè)成份，吸引人流、物流、資金流、信息流在這里集聚，產(chǎn)生新的經(jīng)濟亮點和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，同時帶動周邊同步規(guī)劃、同步升級?！斑@些項目是我們集團自己投資為主，一方面推動了區(qū)域經(jīng)濟功能的發(fā)展，另一方面實現(xiàn)公司資源由‘土地向‘資產(chǎn)增值的轉(zhuǎn)型升級?！蹦壳?，奉賢新城地鐵站項目已完成土地出讓，望園路站規(guī)劃建一個展示城市形象的地標(biāo)性建筑。

其二，打通城市發(fā)展軸線，提升城市價值的同時壯大集團資產(chǎn)。“政府賦予了我們多項職能，比如我們儲備的一些土地，不能走直接賣給開發(fā)商一次性開發(fā)的老路，而要深度開發(fā)盡可能地儲備一些資產(chǎn)，打算通過3年-5年擁有53萬平方米的物業(yè)?！狈钯t交能集團負責(zé)人說。為此，奉賢交通能源集團規(guī)劃通過開發(fā)、回購等方式建立集團自有“根據(jù)地”，形成集連城廣場、肖塘商辦項目、龍湖項目、環(huán)城東路沿街商業(yè)等資產(chǎn)集群，構(gòu)建屬于交能的物業(yè)平臺，打造樓宇經(jīng)濟，實現(xiàn)資本回流，發(fā)揮資產(chǎn)效益，通過擴大資產(chǎn)持有來壯大集團資產(chǎn)。

奉賢交能集團認為，國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興有很多優(yōu)勢，同時鄉(xiāng)村振興也蘊藏著很大的未來空間和發(fā)展機會?！按蠖际薪紖^(qū)的鄉(xiāng)村面臨的主要問題是資源的使用效率不太高，可以通過整合鄉(xiāng)村的土地資源進行集約開發(fā)，引入高科技企業(yè)入駐來提高附加值，幫助實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村變富?！狈钯t交能集團聚焦莊行、西渡兩塊陣地，通過空間再造、肌理重塑，全面盤活農(nóng)村資源。尤其通過設(shè)施建設(shè)、特色招商、引資引智，全面提升西渡街道的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展總部經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村留得住鄉(xiāng)愁，農(nóng)民獲得實惠，區(qū)域經(jīng)濟得到發(fā)展，公司增加固定資產(chǎn)。目前，已和莊行鎮(zhèn)合作組建起了農(nóng)藝公園公司，按照奉賢區(qū)“三園一總部”戰(zhàn)略整體穩(wěn)步推進。

“‘奉賢美、奉賢強是我們發(fā)展的方向和追求的目標(biāo)，我們希望打造的城市能讓市民感到無比幸福和安全，來這里能找到歸屬感、認同感、獲得感，實現(xiàn)城市由‘唯一到‘唯美的跨越。”瞿劍平表示。