葉菲，肖洋

(南京市測(cè)繪勘察研究院股份有限公司，江蘇 南京 210019)

1 引 言

2013年，國(guó)務(wù)院建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專題會(huì)議中明確提出：實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”(即統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái))的目標(biāo)[1]。隨后，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》分別于2015年3月1日、2016年1月1日正式施行，這些條例細(xì)則的出臺(tái)標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式開始實(shí)施，而制度要得以順利開展必須建立全國(guó)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，準(zhǔn)確完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)則是平臺(tái)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[2]。為了建立準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，順利完成國(guó)家存量登記數(shù)據(jù)匯交的任務(wù)，迫切需要開展整合現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的專項(xiàng)工作[3]，而如何保證整合工作的質(zhì)量則是一個(gè)很值得探討的問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目取得的一些經(jīng)驗(yàn)，本文簡(jiǎn)要分析了不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目的生產(chǎn)流程，并總結(jié)了各個(gè)階段的質(zhì)量控制要點(diǎn)與檢查內(nèi)容。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合生產(chǎn)流程

圖1為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合流程圖。

整合工作的主要思路可以總結(jié)為通過(guò)“四步驟”完成“三庫(kù)”轉(zhuǎn)換，最終得到用于支撐不動(dòng)產(chǎn)信息管理系統(tǒng)運(yùn)行的成果數(shù)據(jù)庫(kù)。三庫(kù)指：①原始庫(kù)：先搜集各項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及紙質(zhì)資料，收集原數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，并按原標(biāo)準(zhǔn)梳理規(guī)范形成的原始庫(kù)。②：中間庫(kù)：即依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》整合各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成中間庫(kù)。③成果數(shù)據(jù)庫(kù)：將中間庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)、形成滿足不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺(tái)運(yùn)行支撐的最終數(shù)據(jù)庫(kù)。四步驟指整合準(zhǔn)備、規(guī)范化整理、整合關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)入庫(kù)四個(gè)主要工作步驟。簡(jiǎn)要介紹如下：

圖1 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合流程圖[4]

2.1 整合準(zhǔn)備

(1)準(zhǔn)備工作主要包括針對(duì)各類現(xiàn)狀不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及對(duì)應(yīng)技術(shù)規(guī)程、建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的收集，搜集各類空間和屬性電子數(shù)據(jù)、各類登記紙質(zhì)檔案(圖、表、卡、冊(cè)等)。

(2)參照現(xiàn)行的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及最新《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，完成中間庫(kù)和成果庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)框架設(shè)計(jì)，包括選定采用的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和地理信息系統(tǒng)平臺(tái)、設(shè)計(jì)空間表和屬性表、制定數(shù)據(jù)字典。

(3)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)分析，并與登記簿、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，找出差異并制定轉(zhuǎn)換規(guī)則。

(4)根據(jù)分析結(jié)果制定技術(shù)路線，編制詳細(xì)的技術(shù)方案和質(zhì)量控制方案。

(5)搭建合理的生產(chǎn)實(shí)施架構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任，并進(jìn)行人員培訓(xùn)。

2.2 規(guī)范化整理

(1)清洗和梳理：以宗地、成套房屋為單位進(jìn)行梳理，對(duì)數(shù)據(jù)語(yǔ)義一致性、類型規(guī)范性、空間參考一致性[5]、缺漏信息等方面進(jìn)行核對(duì)和梳理；針對(duì)篩選出的經(jīng)業(yè)主方確認(rèn)的冗余、錯(cuò)誤、不一致數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除和修正，做好處理記錄。

(2)數(shù)據(jù)采集：對(duì)于缺漏信息通過(guò)已有紙質(zhì)檔案掃描矢量化、矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理、外業(yè)實(shí)地核對(duì)和補(bǔ)充調(diào)查、屬性數(shù)據(jù)資料錄入進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成完整的不動(dòng)產(chǎn)登記圖、簿、檔案成果。

(3)規(guī)范化整理：根據(jù)各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)集要求，對(duì)空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼和規(guī)范化處理，進(jìn)行邏輯關(guān)系重建，并與原有不動(dòng)產(chǎn)登記簿有效關(guān)聯(lián)，形成包含土地、房產(chǎn)、林業(yè)等各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集的空間、屬性一體的原始數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)范化整理流程圖如圖2所示。

圖2 規(guī)范化整理流程圖

2.3 整合關(guān)聯(lián)階段

(1)數(shù)據(jù)整合。對(duì)原始庫(kù)中不同數(shù)據(jù)集的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄、統(tǒng)一空間參考、同類圖層合并、統(tǒng)一編碼[6]，對(duì)屬性數(shù)據(jù)信息補(bǔ)錄、冗余數(shù)據(jù)剔除等處理，使各類數(shù)據(jù)集語(yǔ)義一致、類型規(guī)范、空間一致、信息完整。

(2)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。將整合完善的空間、屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元編碼、宗地代碼、業(yè)務(wù)號(hào)把宗地和不動(dòng)產(chǎn)單元、不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和登記過(guò)程等空間和非空間數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，形成可追溯的、信息清晰完整的不動(dòng)產(chǎn)登記信息中間庫(kù)。

2.4 數(shù)據(jù)入庫(kù)階段

結(jié)合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，對(duì)中間庫(kù)中的宗地、自然幢、權(quán)利、權(quán)利人、登記業(yè)務(wù)等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)組織編碼，按最終系統(tǒng)要求進(jìn)行全面的信息核對(duì)和檢查，確認(rèn)無(wú)誤后進(jìn)行入庫(kù)操作并填寫元數(shù)據(jù)，建成不動(dòng)產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù)，以支撐不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)順利運(yùn)行[7]。

3 質(zhì)量控制要點(diǎn)[8～11]

整合過(guò)程中的質(zhì)量控制依據(jù)是部、省、市的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)方案。整合流程中各個(gè)階段的質(zhì)量控制點(diǎn)與檢查內(nèi)容詳細(xì)敘述如下。

3.1 整合準(zhǔn)備

本階段重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)書編制進(jìn)行質(zhì)量控制。

具體檢查內(nèi)容包括：方案編制是否符合項(xiàng)目現(xiàn)狀，是否考慮本地特色，流程是否切實(shí)可行并細(xì)化到位；各類相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程是否齊全、版本是否有效；數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 規(guī)范化整理

本階段重點(diǎn)對(duì)整理結(jié)果進(jìn)行抽檢核實(shí)。

具體檢查內(nèi)容包括：成果資料中是否包含過(guò)程明細(xì)列表記錄，使整理過(guò)程有序可追溯；清理后的成果是否完整、是否與紙質(zhì)檔案相一致且必填信息不為空、權(quán)利間關(guān)聯(lián)和權(quán)屬狀態(tài)是否正確、圖屬關(guān)聯(lián)是否一致；外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)是否符合規(guī)范及技術(shù)要求。

3.3 整合關(guān)聯(lián)階段

本階段重點(diǎn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)單元編碼、信息規(guī)范化處理、房產(chǎn)數(shù)據(jù)與建(構(gòu))筑物落宗、宗地與業(yè)務(wù)單元空間關(guān)系處理、房地登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等工作進(jìn)行質(zhì)量控制。

具體檢查內(nèi)容如下：

(1)宗地及管理單元空間關(guān)系是否存在矛盾；是否在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)識(shí)已發(fā)證房屋、建(構(gòu))筑物之間存在空間關(guān)系矛盾導(dǎo)致的無(wú)法落宗的情況。

(2)房產(chǎn)數(shù)據(jù)落宗：宗地與自然幢數(shù)據(jù)的空間一致性；邏輯幢、層、戶與自然幢、宗地代碼之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系正確性；是否對(duì)土地權(quán)屬不合法的宗地內(nèi)的自然幢進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)；是否對(duì)跨兩個(gè)以上宗地暫時(shí)不落宗的自然幢進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)。

(3)構(gòu)(建)筑物落宗：檢查內(nèi)容同房產(chǎn)數(shù)據(jù)落宗。

(4)房地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)：土地登記與房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)之間存在有土地?zé)o房產(chǎn)、有房產(chǎn)無(wú)土地、多對(duì)一、一對(duì)多等多種情況，應(yīng)仔細(xì)檢查房地登記數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系正確性以確保匹配質(zhì)量。

(5)不動(dòng)產(chǎn)單元編碼：檢查各類不動(dòng)產(chǎn)落宗后編碼是否符合不動(dòng)產(chǎn)單元編碼要求，與關(guān)聯(lián)登記數(shù)據(jù)編碼是否一致。

(6)規(guī)范性：對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整合庫(kù)數(shù)據(jù)字段的規(guī)范性進(jìn)行檢查。

①邏輯一致性：根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯定制檢查工具，檢查數(shù)據(jù)中矛盾的或邏輯不一致的問(wèn)題。如證件號(hào)碼為空而證件類型字段有值；已出讓土地而終止日期字段為空等。

②屬性取值標(biāo)準(zhǔn)化：對(duì)于規(guī)程中有明確取值范圍的代碼字段，如土地用途、權(quán)屬性質(zhì)、房屋用途、房屋結(jié)構(gòu)等，或格式有統(tǒng)一要求的字段，如坐落格式，土地、房產(chǎn)證號(hào)等，應(yīng)檢查數(shù)據(jù)取值和格式是否符合規(guī)程要求。

3.4 數(shù)據(jù)入庫(kù)階段

數(shù)據(jù)入庫(kù)前后都需要進(jìn)行完善的質(zhì)量控制。

具體檢查內(nèi)容如下：

(1)入庫(kù)前檢查：主要檢查數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，是否滿足各級(jí)管理部門的數(shù)據(jù)匯交要求；

(2)入庫(kù)后檢查：主要檢查入庫(kù)前后數(shù)據(jù)是否存在不一致，包括記錄數(shù)、信息本身、權(quán)屬狀態(tài)、關(guān)聯(lián)關(guān)系等的一致性。

(3)由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作持續(xù)開展可能導(dǎo)致的權(quán)屬狀態(tài)變化，應(yīng)檢查登記數(shù)據(jù)在整合庫(kù)與成果庫(kù)中的權(quán)屬狀態(tài)是否正確銜接。

4 結(jié) 論

為了全面整理、融合錯(cuò)綜復(fù)雜的存量不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，使其順利匯入部、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通的統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)管理平臺(tái)，更好地服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等各項(xiàng)管理工作，質(zhì)量控制是非常重要的環(huán)節(jié)。由于該類項(xiàng)目存在大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和處理操作，因此，無(wú)論是生產(chǎn)過(guò)程或是檢查過(guò)程，都需要軟件開發(fā)人員進(jìn)行軟件或腳本開發(fā)，提高檢查的自動(dòng)化程度，進(jìn)一步提高檢查質(zhì)量，降低質(zhì)量控制成本。本文提出的整合項(xiàng)目中各階段質(zhì)量控制要點(diǎn)和檢查內(nèi)容是項(xiàng)目實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，實(shí)施起來(lái)需要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)據(jù)情況具體分析，進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，確保質(zhì)量控制落到實(shí)處。