周楊等

摘要

在我國城市產(chǎn)業(yè)用地利用過程中存在著較多的土地閑置、浪費和低效利用等現(xiàn)象。實施產(chǎn)業(yè)用地的集約利用評價研究可以為城市產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置和管理提供科學(xué)依據(jù)，對城市用地的節(jié)約集約利用有著重要意義。本文從城市土地空間布局和利用強度角度出發(fā)，以同心圓理論、多中心理論等區(qū)位理論為支撐，采用定性和定量化方法結(jié)合，以科學(xué)、便捷、高效為原則，系統(tǒng)地提出宗地層次上的產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價指標體系、標準以及評價模型，并對合肥市商服業(yè)用地、重工業(yè)用地和輕工業(yè)用地的集約利用情況進行了評價，適當提出了一些用地建議。評價結(jié)果表明：①在所有評價的宗地中，有62.46%的宗地達到集約，總體集約水平較低；②在三類用地中，達到集約的宗地數(shù)量比例從高到低依次為商服業(yè)用地、重工業(yè)用地和輕工業(yè)用地，集約比例分別為66.64%，41.39%，36.02%；③合肥市4個行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平比較接近，廬陽區(qū)和包河區(qū)相差不大，分別為67.66%和67.36%，蜀山區(qū)略低，為62.08%，瑤海區(qū)最低，為53.77%；④不同區(qū)位圈層內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地集約利用情況存在差異，從內(nèi)圈層到外圈層，集約的商服業(yè)用地數(shù)量比例呈現(xiàn)先下降后上升的狀態(tài)，重工業(yè)用地則呈現(xiàn)上升的趨勢，而輕工業(yè)用地一直處于比較低的利用狀態(tài)，只有35%稍多。綜上所述，建議適當降低市區(qū)內(nèi)商服業(yè)用地的建筑密度，提高市區(qū)外圍的商服業(yè)用地容積率和建筑密度；繼續(xù)推進“退二進三”政策，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)用地布局，并提高輕重工業(yè)用地的利用強度；加強土地監(jiān)管，防止圈地，閑置，隨意改變土地用途等現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)用地；微觀尺度；宗地；區(qū)位線；集約利用評價；合肥市

中圖分類號F293.2；F301.2

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2014）07-0140-09

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.07.020

改革開放以來，我國城市化和工業(yè)化進程加快，由于規(guī)劃管理不善，城市發(fā)展盲目擴張、無序蔓延，導(dǎo)致土地利用效率低下[1-2]。近年來，國家相繼出臺了嚴格土地管理和節(jié)約集約用地的政策，國土資源部開展了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，有關(guān)城市用地的節(jié)約集約利用評價工作也即將展開。積極開展城市土地集約利用評價工作，能夠為城市建設(shè)用地規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)[3]。國內(nèi)學(xué)者分別對商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地等不同用地類型集約利用情況進行評價研究[4-7]；或從宏觀、中觀和微觀不同尺度對城市土地利用進行研究[6，8-9]；也有建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地以及開發(fā)區(qū)土地的集約利用情況等不同角度進行研究[10-15]。研究采用的土地集約利用評價指標包括用地的投入產(chǎn)出效率、利用強度、效益、結(jié)構(gòu)和布局等方面[7，13，16-17]。土地集約利用（Intensive Land Use）是由李嘉圖等古典經(jīng)濟學(xué)家在地租理論中提出的農(nóng)地土地集約經(jīng)營的概念引申而來的[18-19]。Ricllard T.Ely在其出版的《土地經(jīng)濟學(xué)原理》中指出：“對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約”[20]。目前有關(guān)建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵存在兩種主要觀點：一是在建設(shè)用地上通過增加對土地的投入強度，以達到提高土地的利用率和生產(chǎn)率的目的[21-23]；二是在強調(diào)增加投入提高城市土地經(jīng)濟效益的同時，還要考慮土地的利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化問題[8，12]。土地集約利用的科學(xué)內(nèi)涵不是追求最高的土地利用強度，而是追求最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一[13，24]。產(chǎn)業(yè)用地可以認為是各類產(chǎn)業(yè)所使用的土地。目前，學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)用地還沒有一個明確清晰的界定，不同學(xué)者對產(chǎn)業(yè)用地的研究，其含義和內(nèi)容也不盡相同。產(chǎn)業(yè)用地集約利用研究的對象是產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用地的主體是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面。因此，產(chǎn)業(yè)用地集約利用研究不僅要考慮投入、產(chǎn)出強度，還應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。目前，專門針對產(chǎn)業(yè)用地集約利用的研究也非常少，與產(chǎn)業(yè)用地集約利用相關(guān)的研究多集中于建設(shè)用地的集約利用研究上，如城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、商服用地、開發(fā)區(qū)用地、倉儲用地等，研究尺度也多集中在宏觀和中觀尺度，微觀尺度的土地集約利用研究相對較少，且很少將用地布局作為評價指標納入到城市土地集約利用評價研究中。本研究以合肥市為例，以宗地或地塊為評價單元，從土地利用強度和布局兩方面對微觀尺度城市土地集約利用評價方法進行了探討，旨在深化和拓展城市土地集約利用評價研究，更好地服務(wù)于城市土地利用規(guī)劃管理決策。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)域為合肥市中心城區(qū)。合肥市地處我國中部發(fā)展區(qū)域，承接著產(chǎn)業(yè)發(fā)展由我國東部向中部轉(zhuǎn)移的重任。因此，掌握合肥市的產(chǎn)業(yè)用地集約利用情況對科學(xué)合理地用地有著積極作用，對國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控有重要意義。

研究將數(shù)據(jù)來源分為土地相關(guān)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)。主要包括合肥市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，《合肥市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，《合肥市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，《合肥市大型零售商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2007-2020）》等。

研究中土地數(shù)據(jù)需要與地上相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)掛接，因此，在選擇樣本數(shù)據(jù)時，剔除下類情況：①缺失的，不完全、未變更的宗地數(shù)據(jù)；②缺失的，內(nèi)容不完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)；③地上無產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的宗地；④無法與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)掛接的宗地數(shù)據(jù)?；谝陨显瓌t，選取了合肥市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)用地4 081塊，其中，商服業(yè)用地3 456塊，輕工業(yè)用地236塊和重工業(yè)用地389塊，宗地的總面積為122.64 km2，占合肥市產(chǎn)業(yè)用地總面積的74.92%。將評價結(jié)果分集約等級和不集約等級，集約等級按從高到底分為三個級別，即Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ級；不集約等級分過度集約Ⅳ和低度不集約Ⅴ。

參考標準包括《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準GB50137-2011》，《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程-TDT-1018-2008》，《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（2008）》，《2009年版廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（最終版）》，《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標準（2008）》等。

2城市土地集約利用評價體系構(gòu)建及模型

根據(jù)合肥市中心城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，確定本研究的評價步驟和方法。

（1）根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，將產(chǎn)業(yè)用地分為三類，分別為商服用地、輕工業(yè)用地和重工業(yè)用地，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析，初步選定各評價指標。

（2）根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，將城市空間區(qū)位定量化，構(gòu)建出城市區(qū)位線及各用地類型適宜發(fā)展的區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈、輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。

（3）引入?yún)^(qū)位指標，最終構(gòu)建三種用地類型的評價指標體系。

（4）參考國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標標準值。

（5）在指標體系中使用最小限制因子概念，并構(gòu)建各指標的隸屬度函數(shù)，將數(shù)據(jù)進行標準化處理。采用多因素相對權(quán)重的方法[25]，確定各指標的權(quán)重值，最終計算各宗地的集約利用評價值。

2.1區(qū)位模型的構(gòu)建

在一個城市內(nèi)部，根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，使用土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，在ArcGIS環(huán)境下構(gòu)建出不同的用地類型的區(qū)位圈層邊界，通過定性分析，將圈層邊界作為已知的區(qū)位線進行初步賦值，然后采用空間插值法，根據(jù)需要設(shè)定不同的差值精度，定量的計算出其他空間內(nèi)的區(qū)位線的數(shù)值。這樣就形成一系列的區(qū)位線。本研究借用地理上的等高線的概念，引入?yún)^(qū)位線的概念。區(qū)位線是個二維的概念，不涉及空間位置的高低。

2.1.1城市區(qū)位圈層的構(gòu)建

本研究以合肥市中心城區(qū)為例，根據(jù)用地調(diào)整的規(guī)劃，劃定城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)定并構(gòu)建出城市區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈和工業(yè)用地圈。

（1）商服圈的構(gòu)建。在ArcGIS軟件環(huán)境中，構(gòu)建網(wǎng)格線，將研究區(qū)域平均分成n個正方形小格，每個小格邊長a，經(jīng)多次分析，本研究取a=3 500 m較宜。利用公式（1）將P≥U（P為網(wǎng)格內(nèi)某用地比例，U為指定的用地比例）的網(wǎng)格中心點相連成線，使線內(nèi)90%的網(wǎng)格面積比例均大于U，此線即為商服圈邊界。以一個網(wǎng)格為單元，網(wǎng)格內(nèi)可能包括同一類型的用地，也可能包含不同類型或者其他類型的土地，以主要類型的用地或者面積最大的一類用地為主。

P=SM（1）

其中，M為單一網(wǎng)格的面積，S為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類或幾類的用地面積，P為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類或幾類的用地比例。

S選擇商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地和特殊用地的面積總和，經(jīng)多次計算分析，

選取a=3 500 m ，U=70%（即網(wǎng)格內(nèi)兩者面積比例P≥70%）比較適宜，能夠代表合肥市中心城區(qū)實際用地情況。經(jīng)計算得到一個商服圈區(qū)位線，將其區(qū)位值賦值為0.5。經(jīng)對比分析可知，商服圈最外邊界比較靠近城市二環(huán)路，而二環(huán)路以內(nèi)是合肥市商業(yè)較繁華的地帶。

（2）工業(yè)圈的構(gòu)建。按照城市發(fā)展規(guī)律及不同城市的發(fā)展規(guī)劃，城市內(nèi)的工業(yè)用地基本上分布在城市的外圍，或者較靠近農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，因此，將城市擴展的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

依照合肥市城市規(guī)劃，選擇城市中心城區(qū)規(guī)劃的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

2.1.2城市區(qū)位線的計算

城市區(qū)位值的取值范圍為0-1。一般區(qū)位最好的位置為城市最繁華的商業(yè)中心，將其賦值為1。根據(jù)不同城市的發(fā)展狀況，可能會存在多個商業(yè)副中心或城市副中心，因此，根據(jù)上述商服圈的劃定方法，可能出現(xiàn)兩種情況。一是出現(xiàn)一個商服圈層，二是出現(xiàn)多個商服圈層，而P的取值也會對商服圈的數(shù)量有所影響。

由圈層公式（1）計算可得，合肥市為單核城市。通過查閱城市規(guī)劃相關(guān)資料，定性地選取老城區(qū)內(nèi)淮河路及其周圍區(qū)域為城市中心，將其區(qū)位值賦值為1，將計算得到的商服圈賦值0.5，為預(yù)留城市一定的發(fā)展空間，將工業(yè)圈邊界線的區(qū)位最小值設(shè)定為0.1。按照0-1之間的固定精度δ，計算出區(qū)位值。本研究選取δ=0.001，得到了多條閉合的區(qū)位線。

將工業(yè)圈層按照實際用地情況，定性分成輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈?，F(xiàn)選取0.1精度的三條區(qū)位線，從里

圖1合肥市中心城區(qū)區(qū)位線

Fig.1Location line of Hefei inner city

到外分別為商業(yè)圈、輕工業(yè)圈和重工業(yè)圈的邊界區(qū)位線，見圖1。

2.2評價指標體系的建立

2.2.1指標體系初選

根據(jù)合肥市發(fā)展現(xiàn)狀和所取得的土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，選取部分樣本數(shù)據(jù)，利用灰色關(guān)聯(lián)度方法，確定初選指標：容積率和建筑密度（見表1）。

在利用區(qū)位的圈層數(shù)據(jù)分別與宗地的容積率和建筑密度分析、檢驗發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較差，而商服業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較好（見圖2）。

2.2.2指標體系確立

在充分考慮科學(xué)性、實用性、可操作性以及通用性原

則下，建立了合肥市城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價指標體系，見表2。

參考國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標標準值。

商服業(yè)容積率和建筑密度標準值采用函數(shù)關(guān)系式。一般來說，重工業(yè)建筑樓層數(shù)相對較少，有些重工業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備所限，樓層基本上只有一層，因此，建筑物的容積率不能夠反應(yīng)重工業(yè)用地的利用情況，同時，如果重工業(yè)用地的建筑物層數(shù)如果太高，可能存在土地使用人在沒有依法改變土地用途的情況下，私自改變了土地的用途，因此，在此選擇建筑物平均層高替代容積率列入指標。

2.3評價指標標準化

為使數(shù)據(jù)評價結(jié)果之間具有可比性，并且為了合理地反映出標準化后的數(shù)值在合理閾值范圍內(nèi)與范圍外之間的差異性，因此，構(gòu)建了隸屬度函數(shù)，將原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

并參照國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，按照合肥市發(fā)展程度，確定隸屬度函數(shù)取值，見表3。

2.4評價指標權(quán)重值的確立

每個評價指標的作用大小由其自身的值及其它因子的值共同決定的，每個指標的實際值相對標準值可能出現(xiàn)過高或過低的情況，而指標的實際值在超過某一閾值的情況下，視為用地出現(xiàn)不合理的情況，此時，應(yīng)將這一指標作為一種限制因子。為了突出“問題”宗地并準確反映導(dǎo)致“問題”宗地出現(xiàn)的某一指標，將有限制因子出現(xiàn)的情況下，賦予此指標較大的權(quán)重值。在以往的土地集約利用評

價研究中未出現(xiàn)在評價指標有限制因素的情況，而在實際的土地利用中，往往某一因素的不合理導(dǎo)致用地的不合適。為了反映出這類問題，需要采用相對權(quán)重法來確定其

權(quán)重值。將不同評價指標對集約度的作用大小稱為相對

2城市土地集約利用評價體系構(gòu)建及模型

根據(jù)合肥市中心城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，確定本研究的評價步驟和方法。

（1）根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，將產(chǎn)業(yè)用地分為三類，分別為商服用地、輕工業(yè)用地和重工業(yè)用地，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析，初步選定各評價指標。

（2）根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，將城市空間區(qū)位定量化，構(gòu)建出城市區(qū)位線及各用地類型適宜發(fā)展的區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈、輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。

（3）引入?yún)^(qū)位指標，最終構(gòu)建三種用地類型的評價指標體系。

（4）參考國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標標準值。

（5）在指標體系中使用最小限制因子概念，并構(gòu)建各指標的隸屬度函數(shù)，將數(shù)據(jù)進行標準化處理。采用多因素相對權(quán)重的方法[25]，確定各指標的權(quán)重值，最終計算各宗地的集約利用評價值。

2.1區(qū)位模型的構(gòu)建

在一個城市內(nèi)部，根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，使用土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，在ArcGIS環(huán)境下構(gòu)建出不同的用地類型的區(qū)位圈層邊界，通過定性分析，將圈層邊界作為已知的區(qū)位線進行初步賦值，然后采用空間插值法，根據(jù)需要設(shè)定不同的差值精度，定量的計算出其他空間內(nèi)的區(qū)位線的數(shù)值。這樣就形成一系列的區(qū)位線。本研究借用地理上的等高線的概念，引入?yún)^(qū)位線的概念。區(qū)位線是個二維的概念，不涉及空間位置的高低。

2.1.1城市區(qū)位圈層的構(gòu)建

本研究以合肥市中心城區(qū)為例，根據(jù)用地調(diào)整的規(guī)劃，劃定城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)定并構(gòu)建出城市區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈和工業(yè)用地圈。

（1）商服圈的構(gòu)建。在ArcGIS軟件環(huán)境中，構(gòu)建網(wǎng)格線，將研究區(qū)域平均分成n個正方形小格，每個小格邊長a，經(jīng)多次分析，本研究取a=3 500 m較宜。利用公式（1）將P≥U（P為網(wǎng)格內(nèi)某用地比例，U為指定的用地比例）的網(wǎng)格中心點相連成線，使線內(nèi)90%的網(wǎng)格面積比例均大于U，此線即為商服圈邊界。以一個網(wǎng)格為單元，網(wǎng)格內(nèi)可能包括同一類型的用地，也可能包含不同類型或者其他類型的土地，以主要類型的用地或者面積最大的一類用地為主。

P=SM（1）

其中，M為單一網(wǎng)格的面積，S為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類或幾類的用地面積，P為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類或幾類的用地比例。

S選擇商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地和特殊用地的面積總和，經(jīng)多次計算分析，

選取a=3 500 m ，U=70%（即網(wǎng)格內(nèi)兩者面積比例P≥70%）比較適宜，能夠代表合肥市中心城區(qū)實際用地情況。經(jīng)計算得到一個商服圈區(qū)位線，將其區(qū)位值賦值為0.5。經(jīng)對比分析可知，商服圈最外邊界比較靠近城市二環(huán)路，而二環(huán)路以內(nèi)是合肥市商業(yè)較繁華的地帶。

（2）工業(yè)圈的構(gòu)建。按照城市發(fā)展規(guī)律及不同城市的發(fā)展規(guī)劃，城市內(nèi)的工業(yè)用地基本上分布在城市的外圍，或者較靠近農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，因此，將城市擴展的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

依照合肥市城市規(guī)劃，選擇城市中心城區(qū)規(guī)劃的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

2.1.2城市區(qū)位線的計算

城市區(qū)位值的取值范圍為0-1。一般區(qū)位最好的位置為城市最繁華的商業(yè)中心，將其賦值為1。根據(jù)不同城市的發(fā)展狀況，可能會存在多個商業(yè)副中心或城市副中心，因此，根據(jù)上述商服圈的劃定方法，可能出現(xiàn)兩種情況。一是出現(xiàn)一個商服圈層，二是出現(xiàn)多個商服圈層，而P的取值也會對商服圈的數(shù)量有所影響。

由圈層公式（1）計算可得，合肥市為單核城市。通過查閱城市規(guī)劃相關(guān)資料，定性地選取老城區(qū)內(nèi)淮河路及其周圍區(qū)域為城市中心，將其區(qū)位值賦值為1，將計算得到的商服圈賦值0.5，為預(yù)留城市一定的發(fā)展空間，將工業(yè)圈邊界線的區(qū)位最小值設(shè)定為0.1。按照0-1之間的固定精度δ，計算出區(qū)位值。本研究選取δ=0.001，得到了多條閉合的區(qū)位線。

將工業(yè)圈層按照實際用地情況，定性分成輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈?，F(xiàn)選取0.1精度的三條區(qū)位線，從里

圖1合肥市中心城區(qū)區(qū)位線

Fig.1Location line of Hefei inner city

到外分別為商業(yè)圈、輕工業(yè)圈和重工業(yè)圈的邊界區(qū)位線，見圖1。

2.2評價指標體系的建立

2.2.1指標體系初選

根據(jù)合肥市發(fā)展現(xiàn)狀和所取得的土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，選取部分樣本數(shù)據(jù)，利用灰色關(guān)聯(lián)度方法，確定初選指標：容積率和建筑密度（見表1）。

在利用區(qū)位的圈層數(shù)據(jù)分別與宗地的容積率和建筑密度分析、檢驗發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較差，而商服業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較好（見圖2）。

2.2.2指標體系確立

在充分考慮科學(xué)性、實用性、可操作性以及通用性原

則下，建立了合肥市城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價指標體系，見表2。

參考國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標標準值。

商服業(yè)容積率和建筑密度標準值采用函數(shù)關(guān)系式。一般來說，重工業(yè)建筑樓層數(shù)相對較少，有些重工業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備所限，樓層基本上只有一層，因此，建筑物的容積率不能夠反應(yīng)重工業(yè)用地的利用情況，同時，如果重工業(yè)用地的建筑物層數(shù)如果太高，可能存在土地使用人在沒有依法改變土地用途的情況下，私自改變了土地的用途，因此，在此選擇建筑物平均層高替代容積率列入指標。

2.3評價指標標準化

為使數(shù)據(jù)評價結(jié)果之間具有可比性，并且為了合理地反映出標準化后的數(shù)值在合理閾值范圍內(nèi)與范圍外之間的差異性，因此，構(gòu)建了隸屬度函數(shù)，將原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

并參照國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，按照合肥市發(fā)展程度，確定隸屬度函數(shù)取值，見表3。

2.4評價指標權(quán)重值的確立

每個評價指標的作用大小由其自身的值及其它因子的值共同決定的，每個指標的實際值相對標準值可能出現(xiàn)過高或過低的情況，而指標的實際值在超過某一閾值的情況下，視為用地出現(xiàn)不合理的情況，此時，應(yīng)將這一指標作為一種限制因子。為了突出“問題”宗地并準確反映導(dǎo)致“問題”宗地出現(xiàn)的某一指標，將有限制因子出現(xiàn)的情況下，賦予此指標較大的權(quán)重值。在以往的土地集約利用評

價研究中未出現(xiàn)在評價指標有限制因素的情況，而在實際的土地利用中，往往某一因素的不合理導(dǎo)致用地的不合適。為了反映出這類問題，需要采用相對權(quán)重法來確定其

權(quán)重值。將不同評價指標對集約度的作用大小稱為相對

2城市土地集約利用評價體系構(gòu)建及模型

根據(jù)合肥市中心城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，確定本研究的評價步驟和方法。

（1）根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，將產(chǎn)業(yè)用地分為三類，分別為商服用地、輕工業(yè)用地和重工業(yè)用地，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析，初步選定各評價指標。

（2）根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，將城市空間區(qū)位定量化，構(gòu)建出城市區(qū)位線及各用地類型適宜發(fā)展的區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈、輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈。

（3）引入?yún)^(qū)位指標，最終構(gòu)建三種用地類型的評價指標體系。

（4）參考國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標標準值。

（5）在指標體系中使用最小限制因子概念，并構(gòu)建各指標的隸屬度函數(shù)，將數(shù)據(jù)進行標準化處理。采用多因素相對權(quán)重的方法[25]，確定各指標的權(quán)重值，最終計算各宗地的集約利用評價值。

2.1區(qū)位模型的構(gòu)建

在一個城市內(nèi)部，根據(jù)同心圓模式和多核心模式的理論，使用土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，在ArcGIS環(huán)境下構(gòu)建出不同的用地類型的區(qū)位圈層邊界，通過定性分析，將圈層邊界作為已知的區(qū)位線進行初步賦值，然后采用空間插值法，根據(jù)需要設(shè)定不同的差值精度，定量的計算出其他空間內(nèi)的區(qū)位線的數(shù)值。這樣就形成一系列的區(qū)位線。本研究借用地理上的等高線的概念，引入?yún)^(qū)位線的概念。區(qū)位線是個二維的概念，不涉及空間位置的高低。

2.1.1城市區(qū)位圈層的構(gòu)建

本研究以合肥市中心城區(qū)為例，根據(jù)用地調(diào)整的規(guī)劃，劃定城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)定并構(gòu)建出城市區(qū)位圈層，即商服業(yè)用地圈和工業(yè)用地圈。

（1）商服圈的構(gòu)建。在ArcGIS軟件環(huán)境中，構(gòu)建網(wǎng)格線，將研究區(qū)域平均分成n個正方形小格，每個小格邊長a，經(jīng)多次分析，本研究取a=3 500 m較宜。利用公式（1）將P≥U（P為網(wǎng)格內(nèi)某用地比例，U為指定的用地比例）的網(wǎng)格中心點相連成線，使線內(nèi)90%的網(wǎng)格面積比例均大于U，此線即為商服圈邊界。以一個網(wǎng)格為單元，網(wǎng)格內(nèi)可能包括同一類型的用地，也可能包含不同類型或者其他類型的土地，以主要類型的用地或者面積最大的一類用地為主。

P=SM（1）

其中，M為單一網(wǎng)格的面積，S為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類或幾類的用地面積，P為單一網(wǎng)格內(nèi)某一類或幾類的用地比例。

S選擇商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、住宅用地和特殊用地的面積總和，經(jīng)多次計算分析，

選取a=3 500 m ，U=70%（即網(wǎng)格內(nèi)兩者面積比例P≥70%）比較適宜，能夠代表合肥市中心城區(qū)實際用地情況。經(jīng)計算得到一個商服圈區(qū)位線，將其區(qū)位值賦值為0.5。經(jīng)對比分析可知，商服圈最外邊界比較靠近城市二環(huán)路，而二環(huán)路以內(nèi)是合肥市商業(yè)較繁華的地帶。

（2）工業(yè)圈的構(gòu)建。按照城市發(fā)展規(guī)律及不同城市的發(fā)展規(guī)劃，城市內(nèi)的工業(yè)用地基本上分布在城市的外圍，或者較靠近農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，因此，將城市擴展的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

依照合肥市城市規(guī)劃，選擇城市中心城區(qū)規(guī)劃的最外邊界作為工業(yè)圈的邊界。

2.1.2城市區(qū)位線的計算

城市區(qū)位值的取值范圍為0-1。一般區(qū)位最好的位置為城市最繁華的商業(yè)中心，將其賦值為1。根據(jù)不同城市的發(fā)展狀況，可能會存在多個商業(yè)副中心或城市副中心，因此，根據(jù)上述商服圈的劃定方法，可能出現(xiàn)兩種情況。一是出現(xiàn)一個商服圈層，二是出現(xiàn)多個商服圈層，而P的取值也會對商服圈的數(shù)量有所影響。

由圈層公式（1）計算可得，合肥市為單核城市。通過查閱城市規(guī)劃相關(guān)資料，定性地選取老城區(qū)內(nèi)淮河路及其周圍區(qū)域為城市中心，將其區(qū)位值賦值為1，將計算得到的商服圈賦值0.5，為預(yù)留城市一定的發(fā)展空間，將工業(yè)圈邊界線的區(qū)位最小值設(shè)定為0.1。按照0-1之間的固定精度δ，計算出區(qū)位值。本研究選取δ=0.001，得到了多條閉合的區(qū)位線。

將工業(yè)圈層按照實際用地情況，定性分成輕工業(yè)用地圈和重工業(yè)用地圈?，F(xiàn)選取0.1精度的三條區(qū)位線，從里

圖1合肥市中心城區(qū)區(qū)位線

Fig.1Location line of Hefei inner city

到外分別為商業(yè)圈、輕工業(yè)圈和重工業(yè)圈的邊界區(qū)位線，見圖1。

2.2評價指標體系的建立

2.2.1指標體系初選

根據(jù)合肥市發(fā)展現(xiàn)狀和所取得的土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，選取部分樣本數(shù)據(jù)，利用灰色關(guān)聯(lián)度方法，確定初選指標：容積率和建筑密度（見表1）。

在利用區(qū)位的圈層數(shù)據(jù)分別與宗地的容積率和建筑密度分析、檢驗發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較差，而商服業(yè)用地的容積率和建筑密度分別與區(qū)位值的相關(guān)性較好（見圖2）。

2.2.2指標體系確立

在充分考慮科學(xué)性、實用性、可操作性以及通用性原

則下，建立了合肥市城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價指標體系，見表2。

參考國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，結(jié)合特爾菲法，確定各指標標準值。

商服業(yè)容積率和建筑密度標準值采用函數(shù)關(guān)系式。一般來說，重工業(yè)建筑樓層數(shù)相對較少，有些重工業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備所限，樓層基本上只有一層，因此，建筑物的容積率不能夠反應(yīng)重工業(yè)用地的利用情況，同時，如果重工業(yè)用地的建筑物層數(shù)如果太高，可能存在土地使用人在沒有依法改變土地用途的情況下，私自改變了土地的用途，因此，在此選擇建筑物平均層高替代容積率列入指標。

2.3評價指標標準化

為使數(shù)據(jù)評價結(jié)果之間具有可比性，并且為了合理地反映出標準化后的數(shù)值在合理閾值范圍內(nèi)與范圍外之間的差異性，因此，構(gòu)建了隸屬度函數(shù)，將原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

并參照國家和地方制定的建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地等技術(shù)規(guī)范、標準和相關(guān)研究報告，按照合肥市發(fā)展程度，確定隸屬度函數(shù)取值，見表3。

2.4評價指標權(quán)重值的確立

每個評價指標的作用大小由其自身的值及其它因子的值共同決定的，每個指標的實際值相對標準值可能出現(xiàn)過高或過低的情況，而指標的實際值在超過某一閾值的情況下，視為用地出現(xiàn)不合理的情況，此時，應(yīng)將這一指標作為一種限制因子。為了突出“問題”宗地并準確反映導(dǎo)致“問題”宗地出現(xiàn)的某一指標，將有限制因子出現(xiàn)的情況下，賦予此指標較大的權(quán)重值。在以往的土地集約利用評

價研究中未出現(xiàn)在評價指標有限制因素的情況，而在實際的土地利用中，往往某一因素的不合理導(dǎo)致用地的不合適。為了反映出這類問題，需要采用相對權(quán)重法來確定其

權(quán)重值。將不同評價指標對集約度的作用大小稱為相對