單錦炎

(浙江省生態(tài)環(huán)境廳，杭州 310012)

浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃部署了生態(tài)省建設(shè)。在“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)下，17年來浙江省率先在全國探索出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)均衡和諧的綠色發(fā)展之路。本文總結(jié)分享浙江生態(tài)省建設(shè)做法成效，提出浙江省下一步在生態(tài)文明建設(shè)方面的工作設(shè)想。

1 浙江省踐行“兩山”理念的主要做法、成效和經(jīng)驗(yàn)

1.1 做法和成效

17年來，歷屆浙江省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，一以貫之把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。2019年，在生態(tài)環(huán)境部的大力支持下，浙江生態(tài)省建設(shè)在全國率先通過驗(yàn)收。成效主要體現(xiàn)為“4個(gè)持續(xù)”：

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。17年來接續(xù)實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，美麗鄉(xiāng)村成為“金名片”，安吉縣于2012年榮獲首個(gè)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”；2018年“千萬工程”獲得聯(lián)合國 “地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣、治土治山、治城治鄉(xiāng)，開展四輪“811”行動(dòng)，打好“五水共治”“三改一拆”轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治等組合拳，實(shí)施城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)有機(jī)更新行動(dòng)。省控?cái)嗝姊耦悺侯愃|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比例從2002年的42.9%提高到2019年的91.4%；設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度從2013年的61微克/立方米下降到2019年的31微克/立方米。

二是綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，整治“低散亂”企業(yè)。2002—2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從0.8萬億元增長到6.2萬億元，萬元GDP能耗、水耗分別下降46.4%和90.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康等美麗經(jīng)濟(jì)，2019年旅游總收入破萬億元。

三是生態(tài)治理持續(xù)優(yōu)化。把加強(qiáng)制度供給作為重中之重，取消衢州市、麗水市和26個(gè)加快發(fā)展縣(市)的GDP考核，創(chuàng)新實(shí)施河長制、湖長制、灣長制。把政策激勵(lì)作為有效方法，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，啟動(dòng)麗水GEP核算試點(diǎn)，深化衢州、湖州綠色金改。把機(jī)制創(chuàng)新作為關(guān)鍵舉措，編制實(shí)施“三線一單”，設(shè)立開化國家公園、淳安特別生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)安吉“兩山”轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。把智慧治理作為重要方向，大力深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立“浙江環(huán)境地圖”、生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)管理平臺(tái)。

四是生態(tài)惠民持續(xù)見效。打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態(tài)品牌，推進(jìn)“百縣千碗”工程，“田園變公園、農(nóng)房變客房”，“綠水青山”正在成為老百姓的“金山銀山”。2019年全省農(nóng)村居民人均可支配收入2.99萬元，連續(xù)35年居全國各省區(qū)市第1，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2002年的2.37降至2.01。安吉白茶“一片葉子”不僅富了浙江百姓，如今茶苗還捐贈(zèng)到貴州、四川等地，助力當(dāng)?shù)卮蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2 體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)

回顧17年來浙江生態(tài)省建設(shè)歷程，我們深刻體會(huì)的是5個(gè)“必須始終堅(jiān)持”：

一是必須始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，一張藍(lán)圖繪到底。咬定青山不放松、一任接著一任干，從“生態(tài)省”到“生態(tài)浙江”，再到“美麗浙江”。二是必須始終堅(jiān)持踐行“兩山”理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，2016年浙江省在全國率先全面消除家庭人均年收入4600元以下的貧困戶，成為全國第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。三是必須始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升治理水平和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活向往為己任，努力讓群眾享有更清新的空氣、更干凈的水、更安全的土壤、更清澈的藍(lán)天和更優(yōu)美的生活環(huán)境。浙江省連續(xù)4年“水十條”考核優(yōu)秀，并成為長江三角洲地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的省份。四是必須始終堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度供給。把“最多跑一次”改革所蘊(yùn)含的理念方法作風(fēng)體現(xiàn)到生態(tài)文明建設(shè)的全過程和各方面，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份，率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公檢法聯(lián)動(dòng)全覆蓋，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。五是必須始終堅(jiān)持全民行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)共建共享。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，設(shè)立全國首個(gè)省級(jí)生態(tài)日，率先實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放省、市、縣三級(jí)全覆蓋，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與的工作格局。

2 清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前美麗浙江建設(shè)面臨的形勢(shì)

2.1 新機(jī)遇

率先通過生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)志著浙江省生態(tài)文明建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)賦予浙江省“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，特別提出“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”“讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”的新期望新要求，為浙江省生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在前列、勇立潮頭提供了根本遵循和動(dòng)力支撐，使浙江省生態(tài)文明建設(shè)迎來新的歷史機(jī)遇 。“重要窗口”為美麗浙江建設(shè)錨定全新方位；國際綠色發(fā)展潮流為美麗浙江建設(shè)拓展廣闊平臺(tái)；國家重大戰(zhàn)略交匯為美麗浙江建設(shè)注入開放動(dòng)能；全面深化改革落地為美麗浙江建設(shè)賦予強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2 新挑戰(zhàn)

浙江同樣也面臨新的挑戰(zhàn)：發(fā)展中的一些布局性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題尚未得到根本解決；“兩山”轉(zhuǎn)化通道有待進(jìn)一步打通，生態(tài)紅利尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利和富民優(yōu)勢(shì)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待仍有差距，達(dá)標(biāo)擾民、臭氧污染、近岸海域生態(tài)環(huán)境問題突出；節(jié)能降耗、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平還存在較大差距；生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)手段和社會(huì)參與程度依然偏弱，全民生態(tài)自覺的行動(dòng)體系還未全面形成。

按照生態(tài)文明建設(shè)要先行示范的要求，浙江省委第十四屆二次全會(huì)作出決定，到2035年，全面建成美麗浙江，高水平完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)；到2050年，全面提升生態(tài)文明水平，繼續(xù)走在全國前列、勇立潮頭。這個(gè)總體目標(biāo)，較全面建成美麗中國提前15年。

2020年6月，浙江省委第十四屆七次全會(huì)作出了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》，提出要“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口”，“走好具有浙江特色的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展之路”。在浙江生態(tài)省建設(shè)總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上編制的《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江2020—2035年規(guī)劃綱要》，明確了到2035年全面建成美麗浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)體系、建設(shè)步驟、主要任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)，是浙江未來15年推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國先行示范區(qū)的行動(dòng)指南。

3 以“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江

2020年是習(xí)近平總書記“兩山”理念提出15周年。浙江要繼續(xù)扛起“兩山”理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地的責(zé)任，找準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)，走好具有浙江特色的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展之路，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大。

按照“向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口”“綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的國際典范”“‘綠水青山就是金山銀山’轉(zhuǎn)化的實(shí)踐樣板”“環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行標(biāo)桿”和“全民生態(tài)自覺的行動(dòng)榜樣”5個(gè)戰(zhàn)略定位協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活和高效能治理。浙江省下一步重點(diǎn)在五個(gè)方面著力：

一是著力解決突出環(huán)境問題，建設(shè)全要素美麗生態(tài)環(huán)境。針對(duì)短板和不足，堅(jiān)持不懈打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年，全省PM2.5平均濃度要降到27微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%；全省地表水水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水的比例不低于92%，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；近岸海域水質(zhì)一類、二類比例要比2020年提高至少5個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾分類處理率達(dá)到86%，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋面達(dá)到100%；受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，污染地塊安全利用率達(dá)到95%。總之，讓浙江的天更藍(lán)、水更綠、山更青、土更凈、空氣更清新。

二是著力推進(jìn)綠色發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大創(chuàng)新高地，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到14%，萬元GDP能耗控制在0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，非化石能源占一次能源比例達(dá)到22%以上。促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化教育、旅游觀光、休閑康養(yǎng)等價(jià)值，推進(jìn)全域生態(tài)旅游，探索建立“兩山銀行”，全面拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道和實(shí)現(xiàn)路徑，到2025年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制縣域覆蓋率達(dá)到50%。

三是著力加強(qiáng)美麗浙江建設(shè)，打造全域美麗的“詩畫浙江”大花園。打造“千村示范、萬村整治”升級(jí)版，實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，以未來社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)開展城市有機(jī)更新行動(dòng)，形成“一城一風(fēng)光”“一鎮(zhèn)一天地”“一村一幅畫”的美麗城鄉(xiāng)格局。串珠成鏈建設(shè)浙東唐詩之路等“四條詩路”文化帶，建設(shè)十大名山公園和十大海島公園，建設(shè)一批景區(qū)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、慢生活休閑旅游示范區(qū)，打造生態(tài)旅游首先地。

四是著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。把優(yōu)化生態(tài)空間保護(hù)格局作為基礎(chǔ)，建立健全“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建設(shè)省域國土空間治理現(xiàn)代化平臺(tái)。把主要流域保護(hù)和修復(fù)作為關(guān)鍵，深化山水林田湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)、開化國家公園建設(shè)，深入實(shí)施百萬畝國土綠化行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)珍稀瀕危物種資源保育，全面提升生物多樣性保護(hù)水平。

五是著力深化制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革，抓好環(huán)境保護(hù)、資源能源高效利用、綠色發(fā)展激勵(lì)和協(xié)同高效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。加快將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，提升生態(tài)治理及時(shí)感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同管理能力。到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，環(huán)境信用評(píng)價(jià)中等以上企業(yè)占比達(dá)到80%以上，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度達(dá)到87%。