王勇

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和標志性論斷，其要義在于找到了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化的重點在于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點則在于探索普適性的路徑和模式。目前，很多地方在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上進行了很多有益的探索，也形成了一批具有代表性的路徑和模式。這些探索和實踐的背后是否具有一般性的發(fā)生規(guī)律，為什么有些地方能夠成功，而有些地方不能？關(guān)鍵性的驅(qū)動因素和條件是什么？對于這些問題的回答，不管是理論研究，還是具體實踐，都是亟須總結(jié)和突破的。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一般性領(lǐng)域

“綠水青山”意指優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，具體表征為各類生態(tài)環(huán)境資源的組合；“金山銀山”意指經(jīng)濟收益，具體表征為經(jīng)濟增長、收入增長。“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的實質(zhì)就是各類生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟收益。各類生態(tài)資源向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的方式和方法依賴于生態(tài)資源本身所具有的生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù)功能[1]。在各類研究中，“綠水青山”的功能主要包括供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化服務(wù)功能，其中供給功能主要體現(xiàn)為有形的生態(tài)資源產(chǎn)品和無形的生態(tài)資源產(chǎn)品。一定意義上而言，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實質(zhì)上就是各類生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)品和服務(wù)功能的經(jīng)濟價值實現(xiàn)。

在各類生態(tài)服務(wù)功能中，尤以供給功能和文化服務(wù)功能的產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑最為普遍，也更具普適性。首先，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)支持服務(wù)具有更強的公共產(chǎn)品屬性和自然屬性，而供給服務(wù)功能和文化服務(wù)功能的私人產(chǎn)品屬性和經(jīng)濟屬性相對更強，更容易形成具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。其次，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)支持服務(wù)的價值實現(xiàn)路徑也更為單一，以政府直接購買為主，其價值轉(zhuǎn)化的代表性更值得關(guān)注。第三，生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品的地域局限性更弱，很多地區(qū)在這兩類產(chǎn)品和服務(wù)上更具有同質(zhì)性。尤其是對欠發(fā)達地區(qū)或貧困地區(qū)而言，這兩類路徑的同質(zhì)性更強，也更具有普遍性。

從習(xí)近平總書記多次講話的場合和關(guān)注的重點來看，對于“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的闡釋更多集中在貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上主要集中在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，以生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)功能所蘊含經(jīng)濟價值的挖掘是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的普適性路徑。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律

由于生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品更容易具備可商品化的條件，因此，其價值實現(xiàn)路徑以市場化路徑為主。從本質(zhì)上來講，通過市場機制來實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，就是將生態(tài)資源創(chuàng)造出產(chǎn)品進而實現(xiàn)買與賣的過程。馬克思在《資本論》中對這種過程進行了規(guī)律性的闡述，即產(chǎn)業(yè)資本在運動中循環(huán)的是三個階段：購買階段、生產(chǎn)階段和銷售階段。經(jīng)過這三個階段，資本實現(xiàn)價值增值。從這個角度而言，基于生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)功能的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程實際上就是使得生態(tài)資源經(jīng)過購買、生產(chǎn)和銷售階段實現(xiàn)價值創(chuàng)造和增值的過程[2]。

生態(tài)產(chǎn)品價值的市場化實現(xiàn)首先要解決哪些生態(tài)資源能夠進入價值增值過程，也就是生態(tài)資源的商品化問題。按照生態(tài)環(huán)境要素的屬性，生態(tài)產(chǎn)品包括自然屬性和生產(chǎn)屬性兩類，自然屬性更突出存在價值，而生產(chǎn)屬性更突出經(jīng)濟價值。此外，以自然屬性為主的生態(tài)產(chǎn)品多具有公共產(chǎn)品屬性，比如清潔的空氣、宜人的氣候，具有很強的外部性，也很難進行明確的產(chǎn)權(quán)界定。其稀缺性也更多地表現(xiàn)為局部稀缺或相對稀缺，難以進行商品化，更多地體現(xiàn)為一種存在價值。

針對可以商品化的生態(tài)產(chǎn)品，其價值實現(xiàn)表現(xiàn)為“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品—價值實現(xiàn)”的過程。因為生態(tài)資源并非天然是商品，所以生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化首先要選擇哪類資源或者促使哪些資源轉(zhuǎn)化為商品；而因為商品只有通過交換才能轉(zhuǎn)換為價值，所以要經(jīng)過流通過程，實現(xiàn)商品價值的貨幣化。在這個過程中生態(tài)資源經(jīng)歷了存在價值—使用價值—要素價值—交換價值—貨幣價值的變換，并在這個過程中實現(xiàn)價值增值[3]。當產(chǎn)權(quán)明晰的生態(tài)資源能夠給投資者帶來收益時，生態(tài)資源也就成為了生態(tài)資產(chǎn)，而生態(tài)資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)進入交換市場就體現(xiàn)出資本增值屬性，并以生產(chǎn)要素價值的形式進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)過市場交易便轉(zhuǎn)化貨幣收益。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)生條件

在上述生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律中，有三個價值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是如何使得生態(tài)資源具有更高的使用價值，即生態(tài)資源資本化的階段；二是如何使得要素價值在生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造更高的交換價值，即生態(tài)資本產(chǎn)品化的過程；三是如何使得交換價值的貨幣實現(xiàn)最大化，即生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的過程。

3.1 生態(tài)資源資本化的發(fā)生條件

生態(tài)資源資本化實際上是篩選能夠成為商品以及促進部分生態(tài)資源具有商品使用價值和價值的過程。這一過程涉及兩個關(guān)鍵問題：一是生態(tài)資源如何成為生態(tài)資產(chǎn)。二是生態(tài)資產(chǎn)如何成為生態(tài)資本。

3.1.1資源稀缺和產(chǎn)權(quán)清晰是資源變成資產(chǎn)的前提條件

作為生態(tài)資源的“綠水青山”，其首要功能是以其自然屬性為人類提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，更多地體現(xiàn)為一種存在價值。生態(tài)資產(chǎn)是具有稀缺性、產(chǎn)權(quán)清晰性以及能夠產(chǎn)生投資收益的生態(tài)資源。稀缺性決定了生態(tài)資源是否具有使用價值及其價值大小，這是生態(tài)資源成為生態(tài)資產(chǎn)的首要前提。習(xí)近平總書記所描述的“綠水逶迤去，青山相向開”說的就是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境所具有的稀缺屬性。而有些地方的生態(tài)資源稟賦不高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不明顯，但實踐中能夠通過在生態(tài)資源的基礎(chǔ)上附加文化、科技等其他要素，也能夠在一定程度上增強這種稀缺性，進而提升生態(tài)資源的使用價值，也為產(chǎn)生更多的交換價值提供了基礎(chǔ)。

3.1.2市場化的經(jīng)營主體是盤活生態(tài)資產(chǎn)的重要手段

生態(tài)資本是已經(jīng)進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠獲得未來收益的生態(tài)資產(chǎn)。市場化的經(jīng)營主體能夠通過市場化的組織模式，推動生態(tài)資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)活躍起來，進入生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)。除了一般私有產(chǎn)權(quán)比較明晰的生態(tài)產(chǎn)品之外，現(xiàn)有的實踐主要有兩種方式。其一，針對具有國有產(chǎn)權(quán)的生態(tài)資源，如國家林場等，通過成立國有公司的形式來實現(xiàn)；其二，集體所有的林地、水流等，可以通過劃分為多個私有產(chǎn)權(quán)進行了產(chǎn)權(quán)明晰后，再通過合作社或集體經(jīng)濟方式形成集體行動。部分地區(qū)農(nóng)村私有資本較弱，較多采用合作社、公司+農(nóng)戶、公司+合作社等多種形式。其本質(zhì)是通過市場化的組織方式，賦予生態(tài)資源資產(chǎn)以資本的價值增值屬性來進入資本運動循環(huán)的過程。但是，以市場化經(jīng)營主體對部分生態(tài)資源進行運作的同時，需要對部分難以進行度量的生態(tài)資源進行統(tǒng)計核算，也就是生態(tài)資源的價值量化。

3.2 生態(tài)資本產(chǎn)品化的發(fā)生條件

生態(tài)資本產(chǎn)品化就是生態(tài)環(huán)境要素進入生產(chǎn)函數(shù)創(chuàng)造產(chǎn)出的過程，其中的關(guān)鍵問題就是如何放大各類生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)出轉(zhuǎn)化的效率。

3.2.1規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟關(guān)系生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率

規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的根本目的就是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟性，顯著提升單位產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。比如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，單家獨戶的小規(guī)模竹業(yè)產(chǎn)生污水和環(huán)境污染的問題，經(jīng)濟效益不高。而一旦對竹業(yè)進行規(guī)模集中，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟性，則單位產(chǎn)品的經(jīng)濟效益會顯著提升[4]。范圍經(jīng)濟，在實踐中體現(xiàn)為多種產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的融合。這種融合除了增強上述的稀缺性之外，實際也是節(jié)約成本的一種方式，比如多個企業(yè)甚至是行業(yè)可以共用同一品牌，共同分享需求產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。很多地區(qū)正在推進的全域旅游就是范圍經(jīng)濟的典型代表，一定程度上來說，通過農(nóng)業(yè)合作社等市場化組織形式，將多個產(chǎn)權(quán)進行整合產(chǎn)生集體行動，也是提升規(guī)模經(jīng)濟的一種形式。

3.2.2生態(tài)環(huán)境與其他生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的結(jié)合，決定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)載體和具體形態(tài)

生態(tài)資源作為生態(tài)環(huán)境要素進入生產(chǎn)函數(shù)，需要與其他生產(chǎn)要素發(fā)揮互補協(xié)同作用才能產(chǎn)生更高的效率。生態(tài)環(huán)境要素與資本和勞動兩類要素的結(jié)合，決定著“兩山”轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)載體和具體形態(tài)。在一個相對貧困的地區(qū)，因為往往在勞動力方面具有比較優(yōu)勢，所以生態(tài)環(huán)境要素的比較優(yōu)勢更容易與勞動要素的比較優(yōu)勢發(fā)生結(jié)合，這也是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游這兩類產(chǎn)業(yè)形態(tài)在這些地區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的發(fā)生條件

生態(tài)產(chǎn)品的貨幣化，通俗地講，就是生產(chǎn)的產(chǎn)品如何賣出去，實現(xiàn)產(chǎn)品變現(xiàn)。馬克思將其稱之為“驚險的跳躍”。在這一階段，產(chǎn)品的需求與供給能否有效匹配決定著能否實現(xiàn)貨幣化，而匹配的準確程度則決定著市場交換價值的實現(xiàn)程度，也就是更高的價值增值或產(chǎn)品溢價。

3.3.1 供求市場距離

與市場距離有關(guān)的因素包括：地理距離、時間距離和網(wǎng)絡(luò)距離等，交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了市場距離的主要影響因素。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在時間距離上將交通距離大幅縮短，某種程度上，擴大了市場空間，尤其是對于生態(tài)文化旅游來說，使得很多消費者能夠更加便利地進入，來消費生態(tài)文化產(chǎn)品。如浙江省麗水市本來區(qū)位相對偏遠，但在高鐵開通后，到杭州的時間縮短為兩個小時，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換提供了對接市場的機會，也使得其浙江“后花園”的定位成為可能。此外，電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為很多相對偏遠地區(qū)生態(tài)資源產(chǎn)品的走出去提供了渠道，一些淘寶小鎮(zhèn)的成功就是典型案例。

3.3.2 信息對稱程度

只有供給方能夠有效搜索到需求方的信息，或者需求方能夠準確地獲取供給方的信息，才能夠為市場交易提供前提。一般而言，市場距離越近，供求信息更容易對稱。此外，品牌的塑造、宣傳與推廣在生態(tài)資源產(chǎn)品、生態(tài)文化旅游服務(wù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上發(fā)揮著舉足輕重的作用。

上述六個條件構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)三個階段的一般性發(fā)生條件，也是生態(tài)產(chǎn)品價值增值的關(guān)鍵因素。對現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例進行整理，這六大條件貫穿始終。只是對具體案例的分析僅集中于這三個階段的某一階段。

除此之外，“能人經(jīng)濟”作為外部環(huán)境或條件貫穿始終?！澳苋恕笔羌夹g(shù)、資本和先進組織模式的代表，這些“能人”在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮著催化的作用?！澳苋恕庇羞@么幾類：一是通過傳統(tǒng)的招商引資引入社會資本和投資，帶來技術(shù)、先進管理模式和理念；二是新一代的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，這類群體最為顯著的特點是現(xiàn)代化的技術(shù)采用和市場化的經(jīng)營理念；三是當?shù)剜l(xiāng)賢，“鄉(xiāng)賢+”模式既是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要模式。

4 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的政府作用

針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑三個階段發(fā)生條件的梳理，實際上為政府作用的發(fā)揮提供了切入點，政府的主要作用是促進生態(tài)環(huán)境要素進入市場化運行邏輯。

4.1 為生態(tài)資源資本化提供基礎(chǔ)性的制度安排

生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)劃分和確權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。就生態(tài)資源產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)功能的生態(tài)產(chǎn)品而言，產(chǎn)權(quán)明晰主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是具有公共產(chǎn)品屬性和外部性的生態(tài)資源，如森林、草原、濕地、水流等，該類生態(tài)產(chǎn)品，首先是明確國家所有和集體所有之間、不同集體所有者以及國家所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界[5]。具體實踐中，就是要穩(wěn)步推進林權(quán)、水權(quán)等制度改革，尤其是集體所有生態(tài)資源要素的產(chǎn)權(quán)改革。第二個方面的制度安排是針對各類生態(tài)環(huán)境要素的統(tǒng)一價值核算制度，只有生態(tài)資源產(chǎn)品的價值能夠科學(xué)核算，才能通過為市場交易方式實現(xiàn)生態(tài)資源供給的可選擇機制。

4.2 為更大程度地體現(xiàn)生態(tài)資源的稀缺性提供頂層設(shè)計

生態(tài)資源的稀缺性既體現(xiàn)為一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身的優(yōu)勢，也體現(xiàn)為通過創(chuàng)新性的頂層設(shè)計和要素融合來增強生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的稀缺性。這種頂層設(shè)計包括兩個方面的內(nèi)容：一是保護好“綠水青山”，或者通過一定的保護修復(fù)來厚植“綠水青山”的本底。保護好了“綠水青山”，也就保持了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的稀缺性，這是首要前提。二是作出增強生態(tài)產(chǎn)品稀缺性的創(chuàng)新設(shè)計和謀劃。有些地區(qū)生態(tài)資源稟賦不高，相對于其他地區(qū)“綠水青山”的優(yōu)勢不強，但是能夠通過促使生態(tài)資源產(chǎn)品與本地區(qū)文化等稀缺要素的融合來塑造生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性。政府是最具有能力整合區(qū)域內(nèi)多重要素的主體，通過頂層謀劃來創(chuàng)造稀缺性也是必要的。

4.3 培育市場化的經(jīng)營主體和模式

按照生態(tài)資源要素所有權(quán)的不同，市場化的經(jīng)營主體主要有三類：一是針對國家所有的生態(tài)資源產(chǎn)品主要通過國有公司的組建和改革來進行；二是針對集體所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)品主要通過集體經(jīng)濟組織模式進行；三是針對農(nóng)村私有生態(tài)資源主要通過一定的使用權(quán)流轉(zhuǎn)或合作組織的形式來實現(xiàn)。由于一些產(chǎn)權(quán)主體在初始階段缺乏必要的資本來形成市場化的經(jīng)營主體，在前期階段一般可以通過引入社會資本和政府財政投入等方式來推動形成市場化的經(jīng)營主體。尤其是很多農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟比較弱小，導(dǎo)致很難形成集體行動，政府的介入通過整合資金能在最初期培育或構(gòu)建一個市場主體，來推動相關(guān)資源的盤活。

4.4 規(guī)范市場秩序促進形成規(guī)模經(jīng)濟

市場天然存在失靈，比如產(chǎn)生惡性競爭，這不利于新型市場主體的形成，政府通過行政手段或法律法規(guī)能夠為規(guī)模經(jīng)濟作用創(chuàng)造較好的市場秩序。在鄉(xiāng)村地區(qū)，小農(nóng)戶的規(guī)模較小，難以基于私人產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生集體行動邏輯。政府可以以其聲譽作為依據(jù)，以一定的方式介入，為集體經(jīng)濟行動創(chuàng)造基礎(chǔ)。

4.5 為生態(tài)產(chǎn)品的流通和增值提供基本公共服務(wù)

政府能夠在以下三個領(lǐng)域發(fā)揮難以替代的作用。一是提升交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，這是縮短市場距離的重要因素。二是供求匹配的市場認知和交易渠道，比如舉辦產(chǎn)業(yè)博覽會、促進品牌宣傳推廣等。三是生態(tài)資源產(chǎn)品的統(tǒng)一標準和認證，如創(chuàng)建區(qū)域公共產(chǎn)品品牌、開展生態(tài)產(chǎn)品認證等。