楊波

(國家林業(yè)和草原局宣傳辦公室，北京 100714)

近年來，國家林業(yè)和草原局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持人與自然和諧共生、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)等習(xí)近平生態(tài)文明思想核心內(nèi)容，開展系列理論闡釋與實(shí)踐典型宣講活動(dòng)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)工程，推進(jìn)林草治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)扶貧在一個(gè)戰(zhàn)場打好生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役的“雙贏”作用，努力為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

1 加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳闡釋

習(xí)近平總書記要求，“要做好做強(qiáng)馬克思主義宣傳教育工作”，“讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”。我們把宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，組織典型宣講、宣傳實(shí)踐和研討座談等形式，深入闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想，分享各地將“綠水青山”打造為“金山銀山”的成功經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐不同層面探索“綠水青山就是金山銀山”的有效實(shí)現(xiàn)路徑，努力保護(hù)好、培育好、利用好“綠水青山”，讓“綠水青山”源源不斷轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，持續(xù)助力生態(tài)文明建設(shè)。

我們面向林草基層一線開展踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想10大典型案例學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，組織甘肅八步沙“六老漢”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)走進(jìn)局機(jī)關(guān)、走進(jìn)北京大學(xué)等7所“雙一流”高校和7所林業(yè)高校，宣講林草典型熱愛黨、熱愛國家、熱愛人民、熱愛家鄉(xiāng)的深厚情懷。聯(lián)合開展“最美治沙人”“最美生態(tài)護(hù)林員”等宣傳活動(dòng)，推薦選送樹立宣傳“全國勞?！薄皶r(shí)代楷模”“林業(yè)英雄”“治沙英雄”等先進(jìn)典型人物，講好林草行業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的感人故事，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在林草行業(yè)落地落實(shí)、見行見效。

我們組織開展“關(guān)注森林活動(dòng)”“綠水青山看中國”“綠色中國行”等主題宣傳活動(dòng)，宣傳展示林草系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作為成效及惠及民生成果。組織開展“國家森林城市”“森林小鎮(zhèn)”“森林康養(yǎng)基地”等行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，打造生態(tài)文明建設(shè)示范樣板，提高百姓幸福指數(shù)。組織開展“童眼觀生態(tài)”“走進(jìn)森林研學(xué)”等青少年生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動(dòng)，著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)具有現(xiàn)代生態(tài)文明理念的未來建設(shè)者和接班人。

2 推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)

(1)堅(jiān)持人與自然和諧共生，守護(hù)好森林、草原、濕地、荒漠及各類自然保護(hù)地是重要職責(zé)。習(xí)近平總書記要求，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”。加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠及以國家公園為主體的各類自然保護(hù)地保護(hù)管理，是建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。

我國森林面積2.2億公頃，草原面積60億畝(4億公頃，占國土面積41.7%)，濕地面積 8.04億畝(5360.26萬公頃)，荒漠化土地面積261.16萬平方千米(占國土面積27.2%)。目前已建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地1.18萬個(gè)，分別占陸域國土面積18%、海域4.1%。我國有野生脊椎動(dòng)物7300余種，高等野生植物3萬多種，是世界上物種多樣性最豐富的國家之一。目前，我國連續(xù)40年實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積雙增長，成為全球森林資源增長最多的國家。沙化土地面積由20世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方千米轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方千米，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

我們還著重加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，著力改善草原生態(tài)狀況，持續(xù)提升草原多種功能。實(shí)施濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加快濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)。整合優(yōu)化建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地體系。提升穿山甲保護(hù)等級(jí)，對野生動(dòng)物和瀕危野生植物實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

(2)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)是重要任務(wù)。我們秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，抓住加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重大機(jī)遇，實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，生態(tài)紅利逐步顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好。

我國的森林覆蓋率只有22.96%，低于全球30.7%的平均水平，迫切需要持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，開展義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，開展社會(huì)造林和城鄉(xiāng)綠化，實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)工程和長江流域、珠江流域、沿海防護(hù)林體系建設(shè)及太行山綠化工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，持續(xù)增加綠水青山數(shù)量、提高質(zhì)量，持續(xù)壯大生態(tài)文明建設(shè)成果。

最近，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，將重大工程重點(diǎn)布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”及以國家公園為主體的自然保護(hù)地。9項(xiàng)規(guī)劃中，國家林業(yè)和草原局牽頭編制其中4項(xiàng)，參與編制5項(xiàng)。我們將立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，準(zhǔn)確聚焦重點(diǎn)問題，明確階段目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)把握重大工程推進(jìn)節(jié)奏和實(shí)施力度，促進(jìn)全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉(zhuǎn)，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。

(3)統(tǒng)籌山水林田湖草一體化綜合治理，推進(jìn)林草治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是重要要求。習(xí)近平總書記指出，“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。山水林田湖草中，山區(qū)大部分、江河源頭部分、湖區(qū)濕地部分及草原全部歸屬于林業(yè)和草原部門管理，這就決定了林草治理的質(zhì)量和效果直接關(guān)系著山水林田湖草一體化綜合治理的質(zhì)量和效果。

建立國家公園體制是推進(jìn)林草治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記高度重視國家公園建設(shè)，多次對國家公園體制試點(diǎn)工作作出重要指示。目前，東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，集體林權(quán)改革已基本完成集體林地產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶任務(wù)，4297個(gè)國有林場改革任務(wù)全面完成，國有林區(qū)改革完善了重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制。草原改革不斷完善承包經(jīng)營制度，已落實(shí)承包草原面積43.04億畝(2.87億公頃)。

創(chuàng)新林業(yè)草原管理體制機(jī)制是推進(jìn)林草治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我們加快建立健全林草資源保護(hù)修復(fù)、利用監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，全面提升依法治林治草、科技支撐、災(zāi)害防控、林草信息化、國際交流合作等能力體系，推動(dòng)建立更加成熟、更加定型、更加完善的林草治理體系。

3 加強(qiáng)生態(tài)扶貧助力全面小康

2020年是全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年。習(xí)近平總書記要求，“讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”。我國森林草原區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困地區(qū)“三區(qū)”高度耦合，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、開展生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

國家林業(yè)和草原局牽頭在中西部22省份選聘100多萬名建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)300多萬貧困人口脫貧增收。在4個(gè)定點(diǎn)縣組織實(shí)施51個(gè)科技扶貧項(xiàng)目，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員3614人次，募集生態(tài)扶貧專項(xiàng)基金3836萬元扶持定點(diǎn)縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與百姓增收“雙贏”。近3年，國家林業(yè)和草原局生態(tài)扶貧任務(wù)在國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第三方評估、定點(diǎn)扶貧考核中連續(xù)獲得5個(gè)“好”成績。

開展生態(tài)扶貧工作，推動(dòng)了貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。中西部22省份因地制宜發(fā)展木本油料、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，僅油茶帶動(dòng)173萬貧困人口脫貧增收；2018年依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達(dá)147.5萬人，實(shí)現(xiàn)戶均增收5500元；中西部22個(gè)省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.76萬億元，從根本上促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活持續(xù)改善。2019年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近8萬億元，提供了近6000萬個(gè)就業(yè)崗位，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要依托，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要途徑，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，是國家林業(yè)和草原局的重大政治任務(wù)和重要職責(zé)使命。我們將按習(xí)近平總書記要求，加大宣傳貫徹力度，落實(shí)好“守得住青山，富得了百姓，對得起子孫，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”的使命任務(wù)。