（1.青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，山東青島 266071；2.長沙市天心區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙 410114）

近年來，人獸共患病對人類生命安全和公共衛(wèi)生安全構成嚴重威脅，動物衛(wèi)生監(jiān)督作為切斷疫病傳播的有效措施之一，在維護公共衛(wèi)生安全，保護人類健康，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文通過對一起出售未經(jīng)布魯氏菌病、結核病等動物疫病檢測的羊奶案進行分析，認定違法主體、違法行為，在法律法規(guī)適用，維護公共衛(wèi)生安全等方面提出了意見和建議，以期為依法依規(guī)處置違法行為，保護公共衛(wèi)生安全提供參考。

1 案件來源

2019 年8 月13 日，A 市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（以下稱A 市動監(jiān)機構）執(zhí)法人員接到群眾舉報：在A 市轄區(qū)一早市有人用三輪車載運奶山羊4 只，正在向市民出售鮮羊奶，其出售的羊奶懷疑未經(jīng)過布魯氏菌病和結核病檢測，希望有關部門依法查處。

2 調查經(jīng)過

A 市動監(jiān)機構接到群眾舉報后，立即安排執(zhí)法人員會同A 市動物疫病預防控制機構（以下稱A 市疫控機構）前往舉報地查辦，發(fā)現(xiàn)當事人劉某正在現(xiàn)場擠羊奶售賣（奶山羊4 只，無動物檢疫合格證明），羊奶以20 元/kg 的價格出售。執(zhí)法人員經(jīng)請示立案后，對劉某涉嫌出售未經(jīng)布魯氏菌病、結核病檢測羊奶的違法違規(guī)線索進行了調查取證。執(zhí)法人員全程執(zhí)法錄像，并現(xiàn)場收集了當事人劉某的身份證、羊奶銷售記錄，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》，現(xiàn)場拍攝執(zhí)法照片4 張存證。A 市疫控機構當日對抽取的奶山羊血液樣品進行了實驗室檢測，經(jīng)檢測，布魯氏菌病、結核病檢測結果均為陰性。

3 處理結果

經(jīng)調查，當事人劉某自2019 年8 月3 日開始在A 市轄區(qū)從事現(xiàn)擠羊奶出售的違法違規(guī)行為，A市動監(jiān)機構于8 月15 日向其送達了行政處罰事先告知書，劉某在法定期限內未提出陳述、申辯的要求，參照《A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰權利事項自由裁量清單》第一百六十六條規(guī)定，責令當事人劉某立即改正違法行為，作出沒收鮮羊奶3 kg，沒收違法所得1 020 元，罰款3 060 元的行政處罰決定。8月21 日，A 市動監(jiān)機構向劉某送達了《行政處罰決定書》，劉某于當日到指定銀行繳納了罰款。

4 案件評析

4.1 違法主體適格

執(zhí)法人員在調查取證過程中，對劉某現(xiàn)場擠羊奶直接出售給市民的過程，進行了全程執(zhí)法記錄，并拍照固定證據(jù)，收集了劉某的身份證，并對劉某和購買其羊奶的市民制作了《詢問筆錄》等，認定了劉某為本案的違法行為當事人。

4.2 違法事實清楚

本案中確認劉某出售的羊奶未經(jīng)布魯氏菌病和結核病檢測，是案件處理的關鍵環(huán)節(jié)。劉某無法提供其現(xiàn)擠出售的羊奶經(jīng)布魯氏菌病和結核病檢測合格的相關證明資料，違法事實清楚，證據(jù)確鑿。

4.3 適用法律準確

2017年5月1日B省施行的《B省動物防疫條例》（以下稱《條例》）第十九條第三款規(guī)定：“禁止出售或者收購未經(jīng)布魯氏菌病、結核病等動物疫病檢測或檢測不合格的乳用動物及其產(chǎn)品”，將出售、收購未經(jīng)“兩病”檢測或檢測不合格的乳用動物及其產(chǎn)品以地方性法規(guī)的形式予以明確，適用法律準確。劉某的行為違反了《條例》第十九條第三款的規(guī)定，根據(jù)《條例》第五十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，出售或者收購未經(jīng)布魯氏菌病、結核病等動物疫病檢測或檢測不合格的乳用動物及其產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，采取補救措施，沒收違法所得和乳用動物及其產(chǎn)品，并處同類檢測合格乳用動物及其產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款”，應當給予行政處罰。

4.4 違法所得認定準確

違法所得的認定一般有3 種形式：一是按照當事人銷售記錄中載明的單價和銷售數(shù)量核算；二是通過A 市的市場詢價，綜合各方報價、銷售數(shù)量核算；三是通過函請A 市物價部門認定單價和銷售數(shù)量核算。本案中執(zhí)法人員通過劉某銷售羊奶的銷售記錄，核算違法行為人違法所得，違法所得認定準確。

5 存在的問題

本案件對違法行為的認定有偏差?！缎姓幜P法》規(guī)定“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，即行政主體對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上行政處罰。正確理解動物衛(wèi)生行政處罰中的“一事不再罰”原則，需要從同一違法行為侵犯行政管理秩序的不同情況進行具體分析[1]。從本案中從違法行為要件來說，當事人劉某的行為已經(jīng)構成2 個違法行為：一是當事人劉某運輸未經(jīng)檢疫的奶山羊，其行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：（三）依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的”規(guī)定；二是出售未經(jīng)布魯氏菌病和結核菌病檢測的鮮羊奶，其行為違反了《條例》第十九條第三款的規(guī)定，這是2 個獨立的違法行為，不適用“一事不再罰”原則，對當事人劉某運輸“依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫”奶山羊的違法行為也應當實施行政處罰。

6 有關思考

2010 年發(fā)生在我國某高校的師生感染布魯氏菌病事件，也是因為學校購入未經(jīng)檢疫的活羊進行教學試驗，導致師生感染布魯氏菌病。加強檢疫監(jiān)督，加大法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督執(zhí)法力度，防止行政相對人違法違規(guī)出售未經(jīng)布魯氏菌病、結核病檢測的乳用動物及其產(chǎn)品，對維護公共衛(wèi)生安全意義重大。

6.1 關于維護公共衛(wèi)生安全

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1149 號公布了人獸共患病名錄（共26 種），布魯氏菌病是人獸共患病。據(jù)報道，2018 年浙江省人感染的布魯氏菌病病例，主要是以接觸、屠宰活羊為主的傳播造成的[2]。因此，各級動監(jiān)機構要加強乳用動物的檢疫監(jiān)管，對懷疑乳用動物患有布魯氏菌病等疫病的，要按規(guī)定進行實驗室檢測。

6.2 關于完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機制

加強同市場監(jiān)管部門、城市管理部門的溝通協(xié)調，強化部門之間協(xié)調聯(lián)動，完善聯(lián)合工作機制，建立部門間信息互通[3]，定期會同市場監(jiān)管部門、城市管理部門組織開展農(nóng)貿(mào)市場、早市的聯(lián)合執(zhí)法檢查，部門間各司其職，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊在農(nóng)貿(mào)市場、早市等場所出售未經(jīng)布魯氏菌病、結核病檢測或者檢測不合格鮮奶的違法違規(guī)行為，為維護人民群眾生命安全保駕護航。

6.3 關于加大法律法規(guī)宣傳

按照“誰執(zhí)法 誰普法”的工作基調，加大對養(yǎng)殖場戶和消費者的普法宣傳力度：一是從養(yǎng)殖源頭上對奶畜養(yǎng)殖戶進行宣傳，告知其相關法律法規(guī)，引導其規(guī)范從業(yè)行為，不出售未經(jīng)布魯氏菌病、結核菌病檢測及檢測不合格的鮮奶；二是從消費環(huán)節(jié)上通過網(wǎng)絡、電視、微信、報刊等媒體信息平臺，加大對獸醫(yī)衛(wèi)生知識的宣傳，引導市民養(yǎng)成良好的飲食習慣，理智消費鮮奶。