劉煜杰,李依,郝亞杰,何敬夷
(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心,北京 100012)
黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1],2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了頂層設(shè)計(jì)和部署安排,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,要加強(qiáng)生態(tài)扶貧,創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。
2020年是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年,現(xiàn)階段正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。探索生態(tài)環(huán)保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑新模式,是當(dāng)前“三農(nóng)”工作研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)之一。厘清生態(tài)環(huán)保與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,做好新時(shí)期戰(zhàn)略任務(wù)的思路轉(zhuǎn)變以及工作的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,對(duì)保護(hù)“綠水青山”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“金山銀山”轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義。
2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年。全面建成小康社會(huì),不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng);小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和發(fā)展全局,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境破壞及其對(duì)人民健康的影響已成為重要的民生問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境,人與自然的和諧發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力,已成為全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。而且我國(guó)貧困地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)在空間上有較高重合性,存在地形復(fù)雜、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[3],面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、消除貧困和綠色發(fā)展的多重壓力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要貫穿全面建成小康社會(huì)的全過(guò)程,加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,確保貧困地區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì),使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可,經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)[4]。
2020年是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。消除貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是我們黨的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記指出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。人民群眾對(duì)清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。扶貧脫貧首先要解決“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題,但是對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中不考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,就好比借錢(qián)來(lái)做生意,錢(qián)賺來(lái)了,卻欠下了很多環(huán)境的債,同時(shí)還要賠上高額的利息。近年來(lái),中央財(cái)政加大生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金投入力度,用于支持各地打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),推動(dòng)貧困地區(qū)解決了一大批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,充分利用良好生態(tài)環(huán)境匯聚項(xiàng)目、資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素,推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),同時(shí)增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感,有助于進(jìn)一步提升脫貧攻堅(jiān)整體質(zhì)量。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措,生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的本底和基礎(chǔ),生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基本要求,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)振興、生態(tài)宜居和建設(shè)美麗中國(guó)的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出,實(shí)現(xiàn)全面小康之后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)更加美麗的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體,生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì),是生產(chǎn)、生活、文化等功能的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)振興是基礎(chǔ),生態(tài)宜居是關(guān)鍵,鄉(xiāng)村的水、氣、土等生態(tài)環(huán)境要素不僅要合格達(dá)標(biāo),而且要持續(xù)改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動(dòng)貧困地區(qū)牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式,全面提升人居環(huán)境質(zhì)量,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺,以生態(tài)文化培育為載體助推鄉(xiāng)風(fēng)文明,以生態(tài)環(huán)境共建共治共享為目標(biāo)推動(dòng)治理有效,有利于加快推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富共贏發(fā)展。
全面建成小康社會(huì),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出,脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),鄉(xiāng)村振興從來(lái)不是另起爐灶,而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。堅(jiān)持綠色的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興,有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,提升脫貧攻堅(jiān)整體質(zhì)量,避免農(nóng)村走“先污染后治理”和“先破壞后修復(fù)” 的老路,既要“留得住青山綠水”,又要“記得住鄉(xiāng)愁”,讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)的“綠水青山”成為當(dāng)?shù)厝罕娍捎每上淼摹敖鹕姐y山”[5],確保接續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。
一是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題包括生活垃圾亂堆亂放及末端處置、生活污水亂潑亂倒、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥污染、秸稈焚燒、廢棄農(nóng)膜污染等。大多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益,追求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)資本缺乏進(jìn)入動(dòng)力,與工業(yè)企業(yè)相比,農(nóng)村從財(cái)政渠道得到的污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金較為有限,農(nóng)村污染治理仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)和城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)[6]。
二是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收效果不明顯。生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),但短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)到成效。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興雙重壓力下,一些地區(qū),尤其是貧困地區(qū)仍然存在環(huán)保讓路的問(wèn)題[6]。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系尚未建立,綠色、有機(jī)等認(rèn)證工作推廣不夠,休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿也存在同質(zhì)化現(xiàn)象,產(chǎn)品檔次和附加值有待提高。
三是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境治理體系和治理能力亟須提升。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善,專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員隊(duì)伍配備不足,生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法方面能力仍然薄弱,生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律等宣傳普及力度不夠,生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束政策有待加強(qiáng),全面參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的體制機(jī)制需進(jìn)一步健全,應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決能力有待增強(qiáng),政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體、相互配合、綜合治理的格局尚未建立。
四是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。有些地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠,找不到好的抓手,沒(méi)有意識(shí)到抓鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民環(huán)境治理(垃圾分類、庭院整潔、廁所清潔等)就是最好的切入點(diǎn)[7]。部分村民仍然是生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),“等、靠、要、躺”思想問(wèn)題較為嚴(yán)重,對(duì)改變現(xiàn)有人居環(huán)境和生活狀況的積極性不高。構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期的鄉(xiāng)規(guī)民約還不到位,宣傳倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式與消費(fèi)模式等力度有待加強(qiáng)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要針對(duì)主要矛盾的變化,理清工作思路,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)保也要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興階段目標(biāo)任務(wù)的變化,理清總體思路、明確工作目標(biāo)、研究任務(wù)措施,做好接續(xù)轉(zhuǎn)型。
一是角色定位的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)保在脫貧攻堅(jiān)中的角色定位更多的是參與和配合,全力支持推動(dòng)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,生態(tài)環(huán)保成為生態(tài)振興和生態(tài)宜居的主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地,要守好鄉(xiāng)村“綠水青山”,為鄉(xiāng)村提供清潔的空氣、優(yōu)質(zhì)的水源、干凈的土壤,筑牢鄉(xiāng)村振興的生態(tài)本底和綠色根基,讓良好的生態(tài)環(huán)境成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)和動(dòng)力。生態(tài)環(huán)保從脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的“主力軍”。
二是工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)保在脫貧攻堅(jiān)中更多的是支持幫助解決“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題,以及推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境干凈整潔,但是在貧困村脫貧出列考核中沒(méi)有具體量化的農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,生態(tài)環(huán)保要聚焦生態(tài)振興和生態(tài)宜居,在改善村容村貌、提升生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、保持區(qū)域生物多樣性、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系和充分融合產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織振興等方面集中發(fā)力,努力打通多元化、特色化、多層次的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
三是工作重心的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)保在脫貧攻堅(jiān)中更多關(guān)注扶貧減貧,保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,致力于為貧困群眾提供優(yōu)美干凈的人居環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,生態(tài)環(huán)保要推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以生態(tài)振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和文化振興,提高鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)附加值和利潤(rùn)率的活力,提高生態(tài)文明意識(shí),通過(guò)綠色發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕,建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村[8]。
四是工作方法的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)保在脫貧攻堅(jiān)中主要是以“輸血”方式為主,更多的是在政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,生態(tài)環(huán)保要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“輸血”向鄉(xiāng)村振興“造血”的轉(zhuǎn)變,依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源和人文資源優(yōu)勢(shì),積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的轉(zhuǎn)化路徑,建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“兩山”轉(zhuǎn)化的示范樣板,并及時(shí)總結(jié)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和模式,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
五是政策制度的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)保在脫貧攻堅(jiān)中的政策制度多具有臨時(shí)性、超常規(guī)性和時(shí)期性,更多關(guān)注的是定點(diǎn)扶貧地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),生態(tài)環(huán)保行業(yè)扶貧格局尚未完全打開(kāi)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,要更多地從全國(guó)層面制定常規(guī)性、定向化、制度化的政策,注重提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力,逐漸弱化貧困和邊緣貧困之間的差異,努力化解政策的“懸崖效應(yīng)”“邊緣效應(yīng)”,打好“政策補(bǔ)丁”。
一是全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接。統(tǒng)籌推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作有序轉(zhuǎn)型,并逐步納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好,用鄉(xiāng)村振興的措施鞏固脫貧成果。研究制定生態(tài)環(huán)保全面支撐鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),做好角色定位、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作方法和政策制度的轉(zhuǎn)變,謀劃好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、制度銜接、工作銜接,建立健全穩(wěn)定脫貧和助推鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)。
二是加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板,打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合治理,建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系;梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,因地制宜采用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用,推動(dòng)畜禽糞污就地消納和資源化利用,以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收為方向,提升農(nóng)膜資源化利用水平[9-10]。
三是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,因地制宜探索“兩山”有效轉(zhuǎn)化路徑和模式,深謀綠色布局,深化環(huán)境治理,深挖生態(tài)潛力,推動(dòng)綠色發(fā)展。積極探索有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生物多樣性保護(hù)與減貧、生態(tài)旅游、森林碳匯交易等農(nóng)村綠色發(fā)展路徑,將農(nóng)村環(huán)境整治與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合,拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變,推動(dòng)“綠水青山”源源不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”,探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)文明發(fā)展之路。
四是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo),積極引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。注重傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化的繼承、創(chuàng)新,開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興大課堂,打造鄉(xiāng)村振興教育基地。通過(guò)修訂村規(guī)民約、開(kāi)展綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)、豐富鄉(xiāng)村文化生活等方式,營(yíng)造村民積極參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。