宋國友

美國政府日前警告伊拉克，如果驅(qū)逐美軍，其可能將無法使用在美聯(lián)儲的賬戶。這是美國政府又一次公開宣布對另一個主權(quán)國家進(jìn)行金融戰(zhàn)威脅。

目前，有超過250家外國中央銀行或國際金融組織在美聯(lián)儲設(shè)有托管賬戶。外國央行為什么要在美聯(lián)儲設(shè)立托管賬戶？最主要原因是為了更方便地交易美國國債。外國政府通過貿(mào)易等方式獲得美元外匯儲備后，美國國債通常是外國央行進(jìn)行外匯儲備投資的優(yōu)先資產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)制度安排，美聯(lián)儲能夠為外國政府提供進(jìn)入美國國債市場的直接途徑。而有了在美國的托管賬戶后，外國央行購買美國國債的本息支付、結(jié)算清算等業(yè)務(wù)將會變得更為便捷。

此外，紐約儲備銀行還長期提供隔夜回購業(yè)務(wù)，使得外國托管賬戶內(nèi)的現(xiàn)金能夠獲得相對高的收益。有途徑、有服務(wù)、有較高收益，這就是外國政府在美聯(lián)儲設(shè)立托管賬戶的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，所有外國政府托管賬戶在美國持有2.96萬億美元國債，占外國投資者持有美國國債總額的45%左右。

這些托管賬戶平常時期和一般賬戶無異，進(jìn)行國債買賣均很正常，也很自由。但是，一旦美國政府決定或者威脅對一個國家進(jìn)行金融制裁，理論上，這些在美聯(lián)儲的托管賬戶便可以成為被美國政府針對的金融制裁目標(biāo)。美國政府釋放上述可能凍結(jié)伊拉克托管賬戶的信 息，顯然是一種威脅。如果伊拉克政府依然決定要求美國撤軍，美國政府確實可能凍結(jié)其托管賬戶。一旦如此，伊拉克政府將面臨外匯短期內(nèi)急劇短缺的惡況，金融體系穩(wěn)定和對外經(jīng)濟(jì)往來都會遭受嚴(yán)重沖擊。

但如果美國采取這種做法，也將付出代價——嚴(yán)重?fù)p害外國政府對美國的信任度。雖然紐約儲備銀行一直宣稱會“保密”地管理外國央行的托管賬戶，但外國央行清楚地知道，美國政府很可能會監(jiān)控這些賬戶，進(jìn)行情報搜集。外國央行的底線是只要美國政府不損害這些賬戶內(nèi)巨額資金的安全，即使被監(jiān)控也沒有問題，也算是對美國政府傳遞的“戰(zhàn)略透明”。如果美國政府為了自己的外交或戰(zhàn)略目標(biāo)，公開破壞這些托管賬戶的安全性，那將引起連鎖反應(yīng)。

本屆美國政府不斷利用自身金融霸權(quán)地位，通過各種金融制裁手段服務(wù)于國家利益。這對國際金融體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了巨大挑戰(zhàn)，危害是顯著的，后果也是嚴(yán)重的。原本基于市場原則的金融規(guī)則正日益被美國的單邊金融手段所侵蝕。實際上，其他國家為了抵御或者預(yù)防美國各類金融制裁危險，正在構(gòu)筑金融防護(hù)，包括單獨(dú)或者聯(lián)合起來繞開美元結(jié)算體系和美國金融市場，來進(jìn)行金融結(jié)算和金融投資。

可以預(yù)見，如果美國由著性子濫用其金融優(yōu)勢地位而不加收斂，其建立起來的統(tǒng)一國際金融體系將不得不朝著撕裂化的方向發(fā)展。其他主要經(jīng)濟(jì)體都將采取必要措施維護(hù)本國金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。因此，這種行為短期似乎能體現(xiàn)美國的“力量”，但長期毫無疑問會沖擊美國金融優(yōu)勢，加速美國金融霸權(quán)合法性的衰退?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）