李慧萍

(肇源縣河湖保護中心，黑龍江 肇源 166500)

1 河湖長制背景

河湖流域治理與保護是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一個重點問題，更是一個難點問題，多年來，世界各國和我國各地區(qū)、行業(yè)部門進行了全方位和多領(lǐng)域的探索與努力。

2016、2017年底，我國出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》以及《關(guān)于全面推行湖長制的意見》，其中提出了河湖生態(tài)冶理與保護的六大任務(wù)，并規(guī)定到2018年底，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河(湖)長體系。

大力推行河湖長制是黨中央從遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人與自然和諧共生、加快我國生態(tài)文明建設(shè)進程而做出的重要抉擇，可以維系河湖健康、推進河湖永續(xù)利用進程。河湖長制的全面推行，有效地解決了河湖流域生態(tài)治理與保護中一直難解決的“條塊分割”、“九龍治水”難題，極大程度減少了“環(huán)保不下水、水利不上岸”等現(xiàn)象，是合理有效地解決我國繁雜水問題、維系廣大河湖健康的治標治本之策，更是河湖流域生態(tài)治理與保護領(lǐng)域、我國生態(tài)和文明建設(shè)領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新。

2 河湖長制工作制度全面建立

自2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全國各地經(jīng)過3年半的攻堅努力，現(xiàn)已基本全面實施河長制湖長制，河湖面貌也因此發(fā)生很大的改觀，河湖日常管理與保護工作也有了顯著進步。

全國31個省份各地區(qū)已成功建立了包含日常信息共享、信息線上傳送、定期河長會議、日常工作督察、考察問責激勵、管理工作驗收等在內(nèi)的河湖長制。大部分地區(qū)還建立了配套制度，如水利部門牽頭相關(guān)部門配合的協(xié)作機制、聯(lián)合執(zhí)法體制、公眾參與機制、多元投入機制、生態(tài)補償機制等，不少省份積極推進河長制立法工作，出臺了相關(guān)法規(guī)，如《浙江省河長制規(guī)定》、《海南省河長制湖長制規(guī)定》、《福建省河長制湖長制規(guī)定》、《江西省實施河長制湖長制條例》、《黑龍江省實施河長制工作方案》等。

3 肇源縣河湖長制實施情況

肇源縣地處松花江嫩江左岸，兩江流經(jīng)237km，多年平均徑流量377.7億m3，水域面積6.9萬hm2。境內(nèi)河湖眾多，納入河長制名錄的河流14條、湖泊16個，是全黑龍江省貫徹落實河長制工作任務(wù)較重的縣之一。

肇源縣嚴格貫徹落實河長制各項工作部署，以建立和推行河長制與湖長制為抓手，以加強水資源保護、加強堤岸水面保潔和違章建筑清理、加強河道綠化和景觀建設(shè)、建立健全長效管理機制，大力加強水生態(tài)文明建設(shè)，有效促進全縣水生態(tài)環(huán)境保護和管理。

首先建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長與“河道警長”體系，實現(xiàn)全縣河道“河長”、“湖長”全覆蓋，持續(xù)健全河長隊伍，保證工作制度體系的完整性、健全性。并且在原組織機構(gòu)基礎(chǔ)上完成了整合力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，專門成立了河湖保護作戰(zhàn)指揮部，由縣河長辦牽頭，水務(wù)、環(huán)保牽頭，濕地、公安等有關(guān)成員部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大執(zhí)法合力，在治理非法采砂及拆除違建工作中，工作成效顯著。

在“清四亂”工作上也成效斐然，對于“亂占”問題，松嫩兩江“亂占”圍堤173條，在2019年對主行洪區(qū)內(nèi)的169條圍堤進行平圍，對所有圍堤實施“一堤一檔”，先摸清圍堤內(nèi)情況報上級后待上級明確清理方式后清除，于2019年4月4日啟動定點破拆，5月8日啟動清理推平，最多時一天出動機械約240余臺，每日清理長度超20km，截止目前清理任務(wù)已全部完成，累計清除民堤 168條、長約526km、清除土方約1200萬m3；對于“亂建”問題，列入水利部備案的105個亂建已全部拆除并上報銷號，對全縣松嫩兩江違建問題進行了復(fù)查復(fù)核，堅持邊查邊清，累計排查清除132處違建；對于“亂采”問題，縣委縣政府與吉林省松原市有關(guān)縣區(qū)政府建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，徹底杜絕了船只越界采砂難治理的問題；對于“亂堆”問題，肇源縣在沿江濕地范圍內(nèi)亂堆問題不算嚴重，經(jīng)有關(guān)單位聯(lián)動，亂堆問題明顯減少。

通過河湖“清四亂”以及對松嫩兩江圍堤進行集中清理整治，有效拓寬了行洪通道，松花江、嫩江主江道平均拓寬5km、4km，有效降低了壅水高度，提高了泄洪速度，降低了防汛壓力；在“清四亂”工作中，同步開展了肇源縣沿江濕地自然保護區(qū)退耕工作，已累計退耕還濕還草2426hm2，全面降低農(nóng)業(yè)面源污染，2019年化肥使用量、農(nóng)藥施用量各減少1365t、1.24t。

4 存在問題分析與思考

河湖“四亂”問題龐雜。肇源縣松嫩兩江河道總長約237km，行洪區(qū)內(nèi)總面積約10.2萬hm2，縣內(nèi)河湖眾多，日常監(jiān)管工作繁多，“四亂”問題時有發(fā)生，難以快速處置，易引發(fā)信訪穩(wěn)定問題。河湖“清四亂”，特別是松嫩兩江圍堤清理任務(wù)繁重，涉及巨大復(fù)雜的多方利益，在河湖“清四亂”專項行動“前，河長辦通過提前研判，將諸多利益進行分析，提前解決百姓生產(chǎn)生活問題，有效減少信訪矛盾。

河長辦及河長履職方面，存在協(xié)調(diào)推進力度不夠的問題。河長辦對各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)力度有限，協(xié)調(diào)推動跨部門跨轄區(qū)問題解決能力不足。在之后的河湖長制度推行過程中可以由縣委辦、政府辦、縣紀委監(jiān)委和組織部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，強化督辦合力，解決突出問題，推進責任落實和追究處理。

5 建議性改進辦法

河長和湖長是行政事務(wù)的管理者而不是具體事務(wù)的執(zhí)行者，河湖長制的出臺對于流域各地區(qū)和涉水各行業(yè)部門而言是一個額外的“負擔”。作為一種典型的“行政發(fā)包制”，河湖長制在推進過程中往往會面臨涉水主體主動性積極性不足的問題，難免會出現(xiàn)“踢皮球”、“出工不出力”現(xiàn)象，從而也會影響河湖治理與保護的成效。當前我國河湖長制已基本全面建立并踏入由“有名有責”向“有實有權(quán)”轉(zhuǎn)變的重要時期，如何解決這個問題至關(guān)重要，并會對后續(xù)河湖長制的進一步完善起到推動作用。

在肇源縣的河湖長制推行過程中也發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進力度不夠的問題，河長辦的實際督察力有限，也即權(quán)力與責任存在一定程度的不匹配，筆者認為這是河湖長制在制度上存在的缺陷，經(jīng)思考總結(jié)列出可行方案數(shù)則列于下：

1)抓好整合力量，加大部門聯(lián)動，不讓河長辦“單兵作戰(zhàn)”，利用聯(lián)合督查組等形式打破各部門間信息孤島，把各方力量擰成一股勁，戮力同心，大力推進責任落實和追究處理，有效杜絕“踢皮球”、“出工不出力”現(xiàn)象；

2)明確劃分涉水相關(guān)的各行業(yè)、各部門、各主體的責任與權(quán)利，明確規(guī)定哪些地區(qū)、哪些流域、哪些行業(yè)、哪些異?，F(xiàn)象與誰相關(guān)、由誰負責，并可以相應(yīng)地明確什么現(xiàn)象應(yīng)該由誰來管，具體如何管理等，不斷完善河湖長管理制度，將相關(guān)方問題、權(quán)力、責任等建立有實際效應(yīng)的制度聯(lián)系，極力消除河湖流域治理與保護中交叉空白地帶。

3)推動河湖長制以及河湖流域日常治理的考核評估，建立完善河湖長制述職制度。在全面推行河長制湖長制有實”階段，進一步做好各地區(qū)全面推行河長制湖長制工作以及河湖管理工作考核評估，是加強河湖監(jiān)管的必要手段。進一步健全地方各級河長湖長的考核制度，細化年度考核指標與標準，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用，推進河湖治理各項任務(wù)落實落地。

4)根據(jù)河湖長制相應(yīng)地完善獎懲制度，嚴格進行獎懲問責，對于超額達到任務(wù)要求的單位或個人給予獎勵；而對于未達到任務(wù)要求或消極怠工、履職不力的單位或個人則應(yīng)堅決依規(guī)章制度問責，保證做到“權(quán)力到部門、責任到領(lǐng)導(dǎo)、獎懲到個人”。