□蘭卿良 薛 雨

河北省石津灌區(qū)是國家大型灌區(qū)，河北省惟一省屬灌區(qū)。省石津灌區(qū)管理局在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水興水方針，按照十三五水利改革發(fā)展總體布局和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，以高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)管理為抓手，加快推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平。

1.工作目標(biāo)

根據(jù)水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)（水運管〔2019〕53號）《大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）的通知》（辦農(nóng)〔2019〕125號）文件要求，管理局制定以“標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任落實、工程安全、制度健全、設(shè)施完備、管理專業(yè)、運行高效、環(huán)境優(yōu)美”的灌區(qū)為創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步理清工作職能，建立職責(zé)清晰、責(zé)任明確、監(jiān)督到位的制度體系，保障灌區(qū)安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益。2020年3月底，完成《石津灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）編寫工作。到2020年6月底，完成規(guī)章制度、運行日記、管理手冊和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工程等。到2020 年12 月底，骨干工程、水電站、辦公區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)到80%。指導(dǎo)用水戶協(xié)會推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。

2.實施內(nèi)容

全面梳理灌區(qū)范圍內(nèi)的政務(wù)、黨務(wù)、人事、財務(wù)、后勤、供水、工程建設(shè)、工程管理、信息化、水電、安全生產(chǎn)、科技教育等方面內(nèi)容，參照各類規(guī)范性引用文件，完善或制定灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實施內(nèi)容，堅持“全面規(guī)劃、系統(tǒng)創(chuàng)建、示范引領(lǐng)、先易后難”的原則有序推進(jìn)。

2.1 制訂《實施細(xì)則》

認(rèn)真制定職責(zé)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理具體內(nèi)容，內(nèi)容要條理清楚、職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、管理規(guī)范，要落實到每個崗位和運行管理環(huán)節(jié)，將管理任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到崗位職責(zé)，實行標(biāo)準(zhǔn)化控制、程序化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

2.2 完善規(guī)章制度和日常運行管理記錄

要進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，要遵循合法性、可行性和嚴(yán)肅性，力求內(nèi)容全面翔實，并注重實用性。參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定各類運行操作規(guī)程、工作手冊、操作手冊，要明確工作任務(wù)和流程，做到內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰。

2.3 政務(wù)管理

建立健全綜合檔案管理組織機(jī)構(gòu)，完善制度檔案收集、整理、歸檔工作等管理制度；規(guī)范公文來文、登記、傳閱保密等管理；嚴(yán)格對印章、單位證書、授權(quán)委托書等進(jìn)行規(guī)范管理，有效保護(hù)和利用證件，維護(hù)管理局的合法權(quán)益；制定電話投訪、信件、來人訪等信訪事件處置制度；嚴(yán)格落實省公務(wù)用車平臺化管理。

2.4 黨務(wù)管理

建立健全黨務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)對各黨支部的日常管理；落實“三會一課”制度，建立每月“學(xué)習(xí)日”制度，加強(qiáng)對黨員的教育、管理；建立健全黨員發(fā)展審核流程，確保各黨支部嚴(yán)格按照有關(guān)制度發(fā)展黨員；嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾制度、約談制度和報告制度；嚴(yán)格落實黨費、工會費、團(tuán)費的收繳和使用管理制度，確保收繳嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、管理嚴(yán)格尺度和使用嚴(yán)明去向。

2.5 人事管理

利用好現(xiàn)有編制，合理設(shè)置崗位和配置人員，落實崗位責(zé)任主體和管理人員工作職責(zé)，做到責(zé)任落實到位，制度執(zhí)行有力。同時，進(jìn)一步規(guī)范勞動人事工作流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化勞動人事工作流程體系，涵蓋科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、工作人員招聘、專技職稱推薦、技術(shù)崗位聘用、考勤管理等多個方面。

2.6 財務(wù)管理

進(jìn)一步完善灌區(qū)財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度，適時組織財務(wù)人員繼續(xù)教育；科學(xué)編制年度預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理，逐步提高預(yù)算績效管理水平；及時辦理政府采購手續(xù)及合同備案；嚴(yán)格執(zhí)行報賬制，不斷優(yōu)化報銷流程和程序；繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理，及時做好完工項目資產(chǎn)移。

2.7 后勤管理

制定落實節(jié)能減排計劃，明確各級目標(biāo)；制定落實完善房屋修繕審批制度；規(guī)范餐廳炊事員、管理員、采購員職責(zé)，加強(qiáng)管理，確保飲食安全；制定落實用水、電、暖、院落、社會化服務(wù)等管理制度。

2.8 供用水管理

制定灌區(qū)用水管理制度，科學(xué)合理編制用水計劃，嚴(yán)格執(zhí)行“以畝配水、落實到村”的配水原則；制定落實“兩測四觀”“四到斗四公開”“雙方簽字”等制度；建立健全調(diào)度指揮體系，完善規(guī)范調(diào)度日記、大事記填寫；規(guī)范測流量水和閘門操作規(guī)程，對量水設(shè)備和儀器要做得到“三好四會”，嚴(yán)格落實閘門操作規(guī)程，做到運行前檢查，運行后保養(yǎng)。

2.9 工程建設(shè)管理

進(jìn)一步完善灌區(qū)工程建設(shè)項目相關(guān)制度，適時組織工程建設(shè)管理培訓(xùn)；科學(xué)、系統(tǒng)制定灌區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃，及時組織年度項目方案編制，完善方案內(nèi)部審查制度；項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，全面實施規(guī)范化管理，強(qiáng)化質(zhì)量、進(jìn)度、資金控制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)階段驗收時效性，提升檔案管理水平；積極配合各級監(jiān)督、檢查等工作。

2.10 工程運行管理

制定完善工程管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工程日常管理檢查日記、施工記錄、單項工程驗收單等；界定工程管理保護(hù)范圍界樁、水法規(guī)宣傳告示牌、水安全警示標(biāo)示牌等；完善“四亂”綜合治理管理制度；制定水利行政執(zhí)法等學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃；建立健全水污染應(yīng)急防范機(jī)制，完善管理局和各管理處開展應(yīng)急演練計劃，制定配合地方政府開展不同等級水污染應(yīng)急演練預(yù)案。

2.11 信息化管理

建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、防范和應(yīng)急處置工作等預(yù)案；進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上辦公、視頻會議的應(yīng)用；推進(jìn)灌區(qū)管理信息化建設(shè)，充分利用信息化手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺，實時采集視頻監(jiān)視信息、日常巡查信息等，做到數(shù)據(jù)入庫、適時監(jiān)控、管理留痕。

2.12 水力發(fā)電管理

制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三規(guī)四制”，規(guī)范操作票、工作票及各項運行日志的填寫；健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，開展運行人員教育培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，特種作業(yè)人員持證上崗；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，規(guī)范機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及水工建筑物的維修養(yǎng)護(hù)，定期開展安全檢查及隱患排查治理；加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善水電生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)案培訓(xùn)及演練；實現(xiàn)水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)。

2.13 安全生產(chǎn)管理

建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定和完善綜合、專項、現(xiàn)場處置等生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案；妥善應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害；編制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理辦法，提升全員安全意識；強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理管理，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

2.14 試點創(chuàng)建

著力打造一批可復(fù)制、可借鑒的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板工程，有序推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)情況總干渠試點為：趙陵鋪節(jié)制閘、梨元莊節(jié)制閘、紫城節(jié)制閘、南白灘節(jié)制閘、東廊節(jié)制閘；干渠試點為：一干渠進(jìn)水閘、鳴鶴莊節(jié)制閘、趙蘭莊樞紐、北中馬樞紐、大東平樞紐、三干進(jìn)水閘、趙莊樞紐、北智邱樞紐、北圈樞紐、白宋莊樞紐、燕河樞紐、大田干渠進(jìn)水閘、北杜節(jié)制閘；水電站建設(shè)試點為：土賢莊水電站；管理處辦公生活建設(shè)和黨建建設(shè)試點為：王家井管理處和魏橋管理處。

2.15 全面實施

在試點基礎(chǔ)上，在渠道工程、樞紐工程、水電站、辦公區(qū)域等按照《實施細(xì)則》要求全面實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

3.保障措施

3.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

堅持建管并重原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要成立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，及時解決標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)中的問題。

3.2 落實專項經(jīng)費

將設(shè)立專項保障經(jīng)費，用于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)，要按照建設(shè)項目合理測算標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費，并按財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定報批審定，?？顚Ｓ?，保障標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理順利推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督

定期召開推進(jìn)會，聽取實施項目進(jìn)展情況，安排相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量適時進(jìn)行檢查和抽查，并建立通報制度，以通報促嚴(yán)管，促整改。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理宣傳，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用主流媒體新聞報道和河北水利網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，積極營造灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>