（湘西自治州水利局，湖南吉首 416000）

水利工程是實(shí)施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。依法劃定水利工程管理與保護(hù)范圍，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖和水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的基礎(chǔ)工作，是確保水利工程安全和效益充分發(fā)揮的重要抓手，是水利行業(yè)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面的關(guān)鍵一環(huán)，是水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效空間管控的必然途徑，是全力保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略舉措，對(duì)水利行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。

1 水利工程管理與保護(hù)范圍劃定的背景

早在20 世紀(jì)80 年代，國(guó)家為了加強(qiáng)水利工程管理，進(jìn)一步做好水利工程劃界工作，保護(hù)工程設(shè)施，充分發(fā)揮綜合效益，水利部相繼下發(fā)了《關(guān)于抓緊劃定水利工程管理與保護(hù)范圍的通知》（水管〔1989〕5 號(hào)）、《關(guān)于做好水利工程土地劃界工作的通知》（水管〔1991〕2 號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程土地劃界工作的通知》（水管〔1992〕10 號(hào)）等文件。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制，這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，2014 年8 月21 日，水利部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285 號(hào)），部署開(kāi)展水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，要求到2020 年基本完成國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作；為全面了解各地各單位劃界確權(quán)情況，2014 年9 月1 日，水利部又下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》（辦建管〔2014〕186 號(hào)）；2018 年12 月27 日，水利部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水運(yùn)管〔2018〕339 號(hào)），以加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

2 水利工程管理與保護(hù)范圍劃定的重要意義

1）是落實(shí)黨中央、水利部決策部署的重要政治任務(wù)。習(xí)近平總書記多次就水利工作作出重要指示批示，中央、水利部對(duì)水利工作做了具體的部署和要求，高度重視水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中，明確要求加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，明確“依法劃定河湖和水利工程管理范圍”為河長(zhǎng)制工作的主要任務(wù)之一。這就要求我們一定要把水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作作為當(dāng)前的水利重點(diǎn)工作來(lái)抓，要充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)化水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的責(zé)任感和使命感。

2）是推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，科學(xué)合理界定水利工程權(quán)屬與水權(quán)的邊界，有利于從體制機(jī)制上解決水利工程運(yùn)行管理工作中權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題，還可以立足水的公共產(chǎn)品屬性和自然資源屬性，推動(dòng)實(shí)施水資源費(fèi)改稅、水權(quán)交易和水資源資產(chǎn)化改革，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，破解水利投融資瓶頸等各項(xiàng)工作，將為推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索出一條新路。

3）是滿足人民對(duì)美好生活需求的水利愿景。近年來(lái)，我們聚焦工程補(bǔ)短板、著力夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)，聚焦行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、有效提升水行政管理能力，聚焦系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、凝聚治水興水合力，聚焦全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，水利改革發(fā)展取得新成效，老百姓獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)。但水利工程底數(shù)不清，水利工程權(quán)屬不明、邊界模糊，水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到充分發(fā)揮，離人民群眾對(duì)水資源的美好期盼還有較大差距。所以，以劃定水利工程管理與保護(hù)范圍為支撐，統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期水利工作就是圍繞實(shí)施水安全戰(zhàn)略。

3 切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃界的幾點(diǎn)建議

1）堅(jiān)持依法依規(guī)劃定。以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及各地方政府規(guī)章為依據(jù)，依法依規(guī)開(kāi)展水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。

2）摸清家底，明確工作任務(wù)。做好水利工程的劃界工作，關(guān)鍵是要建立一個(gè)符合實(shí)際的水利工程名目數(shù)據(jù)庫(kù)，家底要清楚，這是基礎(chǔ)工作。在水利工程名目統(tǒng)計(jì)方面，各個(gè)時(shí)期各個(gè)節(jié)點(diǎn)往往不一致。以湖南省為例，2011 年水利普查公報(bào)，全省共有水庫(kù)14 121 座，其中大型47 座，中型372 座，小型13 702 座；2014 年開(kāi)展了水庫(kù)大壩注冊(cè)登記，全省已注冊(cè)登記水庫(kù)13 487座，其中大型33 座、中型365 座、小型13 089 座；2018年水利統(tǒng)計(jì)年鑒，全省已建成水庫(kù)14 096 座，其中大型45 座，中型363 座，小型13 688 座。由此可知，歷次水利普查、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、注冊(cè)登記等的水利工程數(shù)據(jù)不一，為切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，必須首先摸清水利工程底數(shù)。

3）多措并舉，保障工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)是組織實(shí)施水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的重點(diǎn)和核心。根據(jù)水利部文件要求，各地可結(jié)合本地區(qū)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮相應(yīng)工程劃定工作。同時(shí)將劃界工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，作為水利工程管理與保護(hù)范圍劃定的重要保障。

4）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚工作合力。要牢牢抓住全面推行河長(zhǎng)制的有利機(jī)遇，以河長(zhǎng)制考核為抓手，充分利用河湖管理范圍劃定工作成果，切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，確保劃界成果統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要積極爭(zhēng)取政府主導(dǎo)、高位推動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策和措施，為劃定工作提供有力的組織保障和政策保障。要加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立水利牽頭、多方協(xié)作、分工明確的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決劃界經(jīng)費(fèi)、土地測(cè)繪等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

自然資源部門應(yīng)積極提供1∶2 000 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、所有權(quán)確權(quán)調(diào)查等基礎(chǔ)資料，這樣可以大幅降低工程管理范圍劃定的外業(yè)工作量，讓大部分工作能夠在室內(nèi)完成，縮短工作周期，大大節(jié)約劃界成本，且讓社會(huì)公眾更易于接受劃界成果，便于后續(xù)劃界成果的管理、共享和深化應(yīng)用，有利于保障劃界成果的質(zhì)量。要積極參與劃界成果審查審核，確保劃界成果符合現(xiàn)行土地使用相關(guān)政策。

各地劃界工作要與自然資源部門正在推進(jìn)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有效銜接，盡量避免管理和保護(hù)范圍界線與國(guó)土空間規(guī)劃中的部分界線交叉切割，形成零碎圖斑。劃界成果審批公告后，要及時(shí)將成果納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺(tái)，為工程建設(shè)項(xiàng)目選址、用地預(yù)審提供參考。

5）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保劃界產(chǎn)品質(zhì)量。為確保水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，充分調(diào)研、吸收國(guó)內(nèi)其他省份水利工程劃界經(jīng)驗(yàn)，以省為單位依法依規(guī)結(jié)合實(shí)際制定《水利工程管理與保護(hù)范圍劃定技術(shù)導(dǎo)則》，明確水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作流程、劃界標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線與方法、成果規(guī)格、劃界成果審查審批流程等，確保該項(xiàng)工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)為確保劃界成果質(zhì)量和進(jìn)度，水利工程劃界應(yīng)委托有相應(yīng)技術(shù)力量的技術(shù)支撐單位來(lái)承擔(dān)，以合同形式明確目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作節(jié)點(diǎn)，以便按期保質(zhì)保量提供技術(shù)產(chǎn)品。

6）內(nèi)外業(yè)結(jié)合，核實(shí)勘定界線。劃界工作的底圖是基于自然資源部門組織實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)的1∶2 000 數(shù)字線劃圖和正射影像圖而制作，等高線精度為2 m，難以準(zhǔn)確獲取水利工程的工程區(qū)管理與保護(hù)范圍線，從而無(wú)法提供精準(zhǔn)的空間占地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步核實(shí)勘定管理與保護(hù)范圍線，需對(duì)各水利工程的主要建筑物及其附屬結(jié)構(gòu)的電子樁、電子告示牌進(jìn)行實(shí)地勘定，即根據(jù)以標(biāo)識(shí)的電子樁、電子告示牌的地理數(shù)據(jù)信息，借助專業(yè)測(cè)量設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放樣，若電子樁、電子告示牌位置與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，則對(duì)電子樁、電子告示牌進(jìn)行調(diào)整，以滿足劃定工作要求。

4 結(jié)語(yǔ)

依法劃定水利工程管理與保護(hù)范圍是“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要基礎(chǔ)，是確保水利工程安全和效益充分發(fā)揮的重要抓手，是水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效空間管控的必然途徑，我們要堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，大力實(shí)施水安全戰(zhàn)略，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。