王劍峰 楊宗照

（1，浙江省杭州市原種場 311115；2，浙江省杭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì) 311020）

自從我國脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，東西部協(xié)作扶貧的力度持續(xù)加大，養(yǎng)殖業(yè)作為扶貧建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容之一，部分貧困地區(qū)已把養(yǎng)殖業(yè)作為“一縣一業(yè)”的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用。貧困地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量及效益上的提升將有效促進(jìn)我國貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧增收[1]。但近年來，隨著外來疫病的增多，防控形勢也越來越嚴(yán)峻，雖然我國出臺(tái)了一系列措施，防止外來動(dòng)物疫病的傳入，但西部地區(qū)受信息、經(jīng)濟(jì)條件等因素所限，防疫體系還存在一些不足。本文就赴西部地區(qū)技術(shù)幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題作粗淺分析，并提出一些對策。

1 動(dòng)物疫病防控中存在的問題

1.1 動(dòng)物疫病防控宣傳力度不夠

隨著畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通渠道增加，流通范圍擴(kuò)大，動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。雖然各地獸醫(yī)部門對動(dòng)物疫病的防控做出了很大努力，但由于種種原因，開展宣傳的效果仍不盡如人意，基層獸醫(yī)工作者和養(yǎng)殖戶對疫病的認(rèn)識(shí)不足，從而使防疫工作沒有做到位。在我國農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖多為散戶養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)分散，且多數(shù)養(yǎng)殖戶文化水平不高，缺乏正確的防疫意識(shí)和足夠的防疫知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村防疫工作開展困難。一些養(yǎng)殖戶抱著僥幸心理，少部分認(rèn)為免疫沒用，甚至抗拒注射疫苗，致使農(nóng)村重大疫病防控工作存在較大漏洞[2]。各養(yǎng)殖戶對疫病危害不了解，即使被要求出少量保費(fèi)對畜禽進(jìn)行投保，還有部分養(yǎng)殖戶不愿意，認(rèn)為疫病對他們不會(huì)產(chǎn)生大的影響，沒有一點(diǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.2 選址及欄舍設(shè)計(jì)不符合規(guī)范

養(yǎng)殖場場址的選擇至關(guān)重要，也被我國動(dòng)物防疫法列為對動(dòng)物養(yǎng)殖場的動(dòng)物防疫合格條件之一，具體要求有明文規(guī)定，但西部地區(qū)由于條件所限，個(gè)別養(yǎng)殖場選址不符合規(guī)范，存在先建場后申請等情況，沒有按照防疫條件設(shè)計(jì)。他們主要根據(jù)現(xiàn)有地塊地形，距離主要交通干線較近，從選址到場內(nèi)功能布局主要考慮養(yǎng)殖方便，并沒有充分考慮防疫條件。當(dāng)需要用申領(lǐng)動(dòng)物防疫合格證時(shí)才發(fā)現(xiàn)不符合《動(dòng)物防疫合格審查辦法》的規(guī)定，而布局和硬件設(shè)施改建的難度大，由于資金等原因又無法重新選址建場[3]。在部分場內(nèi)品種引進(jìn)隔離、外來人員進(jìn)出、車輛進(jìn)出衛(wèi)生消毒等欄舍規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套方面，也與防疫要求不符，豬場生物安全涵蓋的內(nèi)容非常廣，主要包括人、車、物品的管控，如豬場各區(qū)的設(shè)置，場內(nèi)出入路徑規(guī)劃，豬場外圍路障和鐵絲網(wǎng)設(shè)置，滅鼠和滅蠅工作，防止狗、貓和飛鳥入場等[4]。部分養(yǎng)殖場沒有按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，設(shè)施設(shè)備過于簡單，無法做到有效的防疫。

1.3 動(dòng)物防疫工作落實(shí)不到位

當(dāng)前，各級動(dòng)物防疫部門都非常重視動(dòng)物疫病的防控，但在個(gè)別細(xì)節(jié)還存在漏洞。一方面，西部地區(qū)山地較多，交通不便，有的縣級畜牧獸醫(yī)部門還沒有疫苗運(yùn)輸車，存在疫苗運(yùn)輸時(shí)溫度高而失效的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，職能部門要求養(yǎng)殖戶進(jìn)行免疫時(shí)，有的養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，認(rèn)為原來養(yǎng)殖也沒有出現(xiàn)大的疫病，進(jìn)行防疫工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，不按照免疫要求進(jìn)行免疫。在基層動(dòng)物疫病防控工作中，大部分獸醫(yī)人員的學(xué)歷低，年紀(jì)偏大的占大多數(shù)，對一些新知識(shí)未能及時(shí)了解和掌握，接受新知識(shí)較慢，當(dāng)遇到一些傳染病時(shí)，有很多獸醫(yī)工作者不能在第一時(shí)間控制和處理疫病的發(fā)生。有些基層地區(qū)受基礎(chǔ)條件的限制，甚至沒有基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)[5]。有的在畜（禽）及其肉制品交易過程中，不經(jīng)過動(dòng)物檢疫部門檢疫，不按要求進(jìn)行報(bào)檢，私自進(jìn)行買賣，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）防疫人員也無從知曉，出現(xiàn)防疫漏洞，增加疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 人員、經(jīng)費(fèi)配備不足

動(dòng)物防疫力量和經(jīng)費(fèi)配備不足，在西部地區(qū)農(nóng)村動(dòng)物疫病防控比較突出，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障政策中，對村級防疫員的經(jīng)濟(jì)待遇問題沒有明確規(guī)定，而實(shí)際工作中，預(yù)防接種及免疫標(biāo)識(shí)制度的具體實(shí)施由村級防疫員完成，工作量大，又因春秋防疫正值春播、秋收農(nóng)忙季節(jié)，嚴(yán)重影響村級的各級性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響強(qiáng)制免疫密度和免疫質(zhì)量，使工作不能真正得到實(shí)施和完成[6]。特別是近年來，外來疫病增加，動(dòng)物防疫形勢更趨嚴(yán)峻，基層工作量也隨之加大，疫病防控所需的人力、物力和財(cái)力也隨之增大，而當(dāng)?shù)刎?cái)政收入薄弱，村級動(dòng)物防疫員的待遇與其付出不相對應(yīng)，致使防疫隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，人員流失司空見慣，新增人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作無法落到實(shí)處，給當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ鲙聿焕绊憽?/p>

1.5 動(dòng)物抗體檢測工作薄弱

目前，西部地區(qū)縣級動(dòng)物疫控中心雖已建立了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，配備了實(shí)驗(yàn)設(shè)備，但受地區(qū)交通、信息等因素影響，在防疫環(huán)節(jié)上，養(yǎng)殖戶不知道通過抗體檢測來掌握免疫效果、確定最佳免疫時(shí)間，也不知道通過抗體檢測還可以判斷是否感染某種疫病，所以不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行抗體檢測，而相關(guān)政策也沒有規(guī)定要進(jìn)行免疫檢測?？h級動(dòng)物疫控中心相關(guān)技術(shù)人員雖然有過相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但實(shí)踐操作較少，業(yè)務(wù)技能沒有得到提高，檢測作用沒發(fā)揮出來。

2 對動(dòng)物疫病防控的建議

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控法規(guī)政策的宣傳

加大動(dòng)物疫病的宣傳，提高動(dòng)物疫病危害性的認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（1）積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，建立依法養(yǎng)殖、依法建場的意識(shí)，按照先報(bào)告審批、后建場的順序由獸醫(yī)主管部門派出專業(yè)人員參與選址和場區(qū)設(shè)計(jì)，按照防疫法規(guī)劃建設(shè)，避免先建場后申請的情況，避免后期改建浪費(fèi)人力物力[3]。減少選址不當(dāng)帶來的防疫和遷址風(fēng)險(xiǎn)。

（2）積極宣傳促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的政策措施。開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)的投保力度，確保養(yǎng)殖戶投保率達(dá)到100%，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（3）宣傳養(yǎng)殖場的防疫主體責(zé)任。疫病防控是養(yǎng)殖場（戶）的責(zé)任和義務(wù)，各級政府制定的強(qiáng)制免疫病種是根據(jù)全國和當(dāng)?shù)匾卟?shí)際情況制定的，做好免疫不僅對養(yǎng)殖場戶本身有利，也對附近養(yǎng)殖場戶有利。防疫的主體責(zé)任在養(yǎng)殖場戶而不是別人，在宣傳中要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，使他們增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

（4）在宣傳方式上也可以多樣化，報(bào)紙、電視、微信、微博、標(biāo)語、宣傳單、宣傳車等各有千秋，可以根據(jù)實(shí)際情況選用。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的管理

（1）政府職能部門重點(diǎn)要加強(qiáng)所管區(qū)域內(nèi)應(yīng)急措施的投入，做到在重大動(dòng)物疫病防控期間按相關(guān)要求在交通要道進(jìn)出口、養(yǎng)殖場村道進(jìn)出口建立相應(yīng)的臨時(shí)檢查站，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。

（2）工作人員執(zhí)法、檢疫等過程中都要注意消毒防護(hù)工作，避免工作人員、相應(yīng)執(zhí)法車輛傳播疫病。

（3）區(qū)域內(nèi)屠宰場（點(diǎn)）做到選址合理，內(nèi)部建立洗消烘干中心、凈道與污道分開。

（4）養(yǎng)殖場辦公區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應(yīng)按要求分隔，每個(gè)養(yǎng)殖場都要建立相應(yīng)的隔離區(qū)和無害化處理設(shè)施，保證疑似病例的有效隔離和病死動(dòng)物得到合理的無害化處理。

（5）加強(qiáng)疫苗貯藏和配送設(shè)備的投入，減少保存運(yùn)送過程中造成疫苗失效現(xiàn)象。

2.3 進(jìn)一步規(guī)范畜禽流通的監(jiān)管

加大重大動(dòng)物引入的監(jiān)管力度，實(shí)行養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼，提交養(yǎng)殖交易的透明化，建立科學(xué)完備的畜禽標(biāo)識(shí)管理體系，有利于提升各級畜牧獸醫(yī)主管部門的管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)畜禽從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有利于降低動(dòng)物疫病流行、傳播風(fēng)險(xiǎn)[7]。

2.4 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防疫員的配備，逐步保障村級防疫人員防疫勞動(dòng)付出與收入相匹配，提高其工作積極性。綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一支應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍[6]，使他們督促養(yǎng)殖場（戶）對防疫、消毒、生物安全等方面的能力提升，達(dá)到確實(shí)落實(shí)免疫、檢疫、消毒、無害化處理等各項(xiàng)防疫防控措施，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)免疫后抗體檢測工作

免疫是疫病防控的重要手段之一，抗體檢測是檢驗(yàn)免疫是否到位的主要手段，所以做好區(qū)域性防疫工作，不但要按照疫苗的說明書要求進(jìn)行免疫，還要加強(qiáng)免疫前后的抗體檢測工作，一般在抗體下降到保護(hù)力臨界值（即將轉(zhuǎn)陰）時(shí)免疫，疫苗首免、二免后2 周分別采血測定抗體，通過檢測來確定最佳免疫時(shí)間，制訂更加科學(xué)的免疫程序，達(dá)到最佳免疫效果。縣級動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)通過進(jìn)行抗體檢測，結(jié)合臨床癥狀，既可以提升檢測水平，也提高了解決畜（禽）養(yǎng)殖場實(shí)際問題的能力。

3 結(jié)束語

綜上所述，由于西部地區(qū)條件所限，防疫工作任務(wù)比較艱巨，需要各級獸醫(yī)防疫部門作出不懈的努力，特別是在外來疫病風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，如何更好地進(jìn)行疫病防控已成為畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新的任務(wù)。需要在進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳的同時(shí)加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高基層防疫員的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫和檢測意識(shí)，因地制宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少疫病發(fā)生。