（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病通過染疫動(dòng)物或污染車輛傳播的風(fēng)險(xiǎn)較大。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，我國發(fā)生的非洲豬瘟疫情多與生豬及其產(chǎn)品的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)有關(guān)[1]。歐美有關(guān)國家經(jīng)過多年實(shí)踐，較為系統(tǒng)地建立了生豬運(yùn)輸前、中、后相互銜接的若干管理制度。本文對(duì)其進(jìn)行了分析整理，希望對(duì)我國強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控提供借鑒。

1 生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)生物安全制度

1.1 運(yùn)輸人員管理

生豬運(yùn)輸相關(guān)人員良好的生物安全意識(shí)和操作，對(duì)于保障生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)生物安全至關(guān)重要。歐盟第1/2005號(hào)指令[2]對(duì)生豬運(yùn)輸相關(guān)人員的管理進(jìn)行了規(guī)范，建立了承運(yùn)人審批制度、運(yùn)輸人員資格許可制度、專人押運(yùn)制度等。

承運(yùn)人審批制度規(guī)定，承運(yùn)人分為一般承運(yùn)人和長途承運(yùn)人。對(duì)于一般承運(yùn)人，要求經(jīng)培訓(xùn)合格，能夠掌握并執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的生物安全操作要求和動(dòng)物福利相關(guān)知識(shí)等；要具有良好的設(shè)備及操作程序；承運(yùn)人提出運(yùn)輸申請(qǐng)時(shí)，要求近3年無嚴(yán)重違反歐盟及成員國動(dòng)物保護(hù)的違法記錄。符合上述條件的，獸醫(yī)主管部門給予授權(quán)書。對(duì)于長途運(yùn)輸承運(yùn)人，除滿足一般承運(yùn)人的條件外，還應(yīng)提交其他證明材料，包括長途運(yùn)輸司機(jī)的資格證書、長途運(yùn)輸工具的有效批準(zhǔn)證書、緊急情況下的應(yīng)急計(jì)劃等。

專人押運(yùn)制度要求生豬運(yùn)輸過程中應(yīng)配備押運(yùn)員，其主要職責(zé)是確保動(dòng)物得到充足的食物和飲水，與司機(jī)互相監(jiān)督以維持良好的運(yùn)輸過程，對(duì)患病或死亡動(dòng)物進(jìn)行緊急護(hù)理，必要時(shí)對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物實(shí)施安樂死等。

運(yùn)輸人員資格許可制度規(guī)定，申請(qǐng)參與生豬運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)或押運(yùn)員等運(yùn)輸人員應(yīng)先參加動(dòng)物管理、檢疫、福利等方面培訓(xùn)，經(jīng)主管部門考核合格取得資格證書后，方能參與生豬運(yùn)輸。

在動(dòng)物運(yùn)輸啟運(yùn)地和目的地，承運(yùn)人要向主管部門提供上述資格證書復(fù)印件，供主管部門備案審查；當(dāng)發(fā)現(xiàn)承運(yùn)人、運(yùn)輸人員嚴(yán)重違反歐盟法規(guī)或不具備必要知識(shí)時(shí)，主管部門可吊銷其資格證書。

1.2 運(yùn)輸車輛許可

歐盟對(duì)長途運(yùn)輸動(dòng)物的運(yùn)輸工具實(shí)施嚴(yán)格的審批制度。歐盟第1/2005號(hào)指令要求，任何人不得使用未按照規(guī)定檢查和批準(zhǔn)的運(yùn)輸工具長途運(yùn)輸動(dòng)物。指令附件部分規(guī)定了長途運(yùn)輸動(dòng)物的工具應(yīng)當(dāng)符合的條件，包括：避免造成動(dòng)物傷害和痛苦，確保動(dòng)物安全；保護(hù)動(dòng)物免受惡劣天氣、極端氣溫等不利氣候條件的影響；方便清潔及消毒；防止動(dòng)物逃跑或跌落，并能承受動(dòng)物運(yùn)動(dòng)的壓力；確保所輸送的空氣質(zhì)量及數(shù)量能夠滿足動(dòng)物需求；配備可接近動(dòng)物的快速通道，以便進(jìn)行檢查和照顧；配有防滑地板，地板能夠最大程度減少尿液或糞便滲漏；提供足夠的照明設(shè)備，以便在運(yùn)輸過程中對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢查和照顧。對(duì)公路運(yùn)輸車輛，歐盟還要求動(dòng)物貨倉每層均須留有足夠空間，以確保動(dòng)物自然站立時(shí)上方有足夠的空間；動(dòng)物運(yùn)輸車輛應(yīng)有顯著標(biāo)志，標(biāo)明載有活動(dòng)物。

2009年1月1日起，歐盟要求所有道路運(yùn)輸車輛配備衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，以便對(duì)其運(yùn)輸情況進(jìn)行追蹤和確認(rèn)。符合條件的，發(fā)放運(yùn)輸工具許可證，有效期5年，私自改造后不符合規(guī)定的，獸醫(yī)主管部門則吊銷許可證。

1.3 運(yùn)輸計(jì)劃審查

歐盟要求承運(yùn)人在運(yùn)輸動(dòng)物前，應(yīng)嚴(yán)密規(guī)劃運(yùn)輸路線和運(yùn)輸時(shí)間，以盡可能確保動(dòng)物運(yùn)輸過程中的健康。歐盟第1/2005號(hào)指令要求，任何人在運(yùn)輸動(dòng)物時(shí)，須制定合理的運(yùn)輸計(jì)劃，并攜帶注明下列信息的文件：動(dòng)物來源和所有權(quán)證明，動(dòng)物啟運(yùn)地，啟運(yùn)日期和時(shí)間，預(yù)期目的地，預(yù)期運(yùn)輸時(shí)間等。關(guān)于動(dòng)物預(yù)期運(yùn)輸時(shí)間，需要運(yùn)輸者充分考慮天氣等相關(guān)因素，提前做好行程規(guī)劃。

加拿大食品安全局出臺(tái)的《畜禽運(yùn)輸生物安全標(biāo)準(zhǔn)》[3]詳細(xì)規(guī)定了生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的生物安全措施，為運(yùn)輸相關(guān)人員制定運(yùn)輸計(jì)劃提供科學(xué)有效的參考。完整的運(yùn)輸計(jì)劃通常包括運(yùn)輸路線、豬群數(shù)量、運(yùn)輸途中的?？康攸c(diǎn)、運(yùn)輸時(shí)間以及應(yīng)遵守的生物安全措施等要素。同時(shí)也提供了一些參考和建議，例如：運(yùn)輸路線應(yīng)該盡量避開農(nóng)業(yè)密集區(qū)以及發(fā)生過生豬疫病的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以防止病原跨區(qū)域攜帶和傳播；運(yùn)輸途中如需要?？?，應(yīng)慎重選擇停靠地點(diǎn)，確保停靠區(qū)域近期內(nèi)未發(fā)生生豬疫情，且無其他動(dòng)物靠近；豬只最長運(yùn)輸時(shí)間為24 h，且過程中要保障充足飲水；要選擇合適的并在有效期內(nèi)的消毒劑，準(zhǔn)備好防護(hù)服等。承運(yùn)人要根據(jù)運(yùn)輸實(shí)際情況制定合理的、有針對(duì)性的運(yùn)輸計(jì)劃，統(tǒng)籌安排生豬運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，合理有效解決運(yùn)輸過程中的實(shí)際問題，并綜合考慮豬群健康狀況、易感病毒、運(yùn)輸距離等要素，靈活調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃。

1.4 啟運(yùn)許可

歐盟第1/2005號(hào)指令提出，在長途調(diào)運(yùn)動(dòng)物前，應(yīng)當(dāng)由主管部門派出獲得授權(quán)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)員對(duì)動(dòng)物進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并審查承運(yùn)人授權(quán)書、運(yùn)輸工具許可證書、駕駛員和押運(yùn)員的資格證書，以及承運(yùn)人做出的行程規(guī)劃。對(duì)符合檢查要求的，由主管部門在運(yùn)輸日志上簽章，并通過信息交互系統(tǒng)，將運(yùn)輸信息傳送給目的地。運(yùn)輸日志的保存時(shí)限為3年。

目的地獸醫(yī)主管部門將查驗(yàn)運(yùn)輸記錄，動(dòng)物死亡和患病情況，以及動(dòng)物的空間、飲水、飼料等福利狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)依法予以處罰。

1.5 運(yùn)輸途中的生物安全

運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸人員和車輛接觸到病原的風(fēng)險(xiǎn)增大，會(huì)增加豬群、裝卸場所、運(yùn)輸設(shè)備和物品、人員之間病原交叉污染的可能性。提高運(yùn)輸人員避免交叉污染的意識(shí)，并使其采取相應(yīng)的生物安全措施，有助于提高運(yùn)輸環(huán)節(jié)生物安全水平。加拿大《畜禽運(yùn)輸生物安全標(biāo)準(zhǔn)》[3]和美國豬肉協(xié)會(huì)《運(yùn)輸質(zhì)量保證手冊(cè)》[4]提出了很多細(xì)節(jié)性措施。

運(yùn)輸人員在進(jìn)出駕駛室時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守生物安全要求，更換潔凈的衣物和鞋子，注意手、衣服、鞋子的消毒，經(jīng)常清洗、消毒手部，避免將病原帶入駕駛室或車廂內(nèi)部；進(jìn)出駕駛室更換鞋子，禁止將寵物帶入駕駛室。

運(yùn)輸人員進(jìn)入車廂內(nèi)部時(shí)，要穿著潔凈的、專門的衣服、帽子、靴子、手套等，這些物品應(yīng)保存在潔凈區(qū)域，不得重復(fù)使用。進(jìn)入貨車內(nèi)要注意手部的清洗和消毒。

運(yùn)輸途中停車休息時(shí)，應(yīng)提前計(jì)劃、選擇休息區(qū)域，確認(rèn)休息區(qū)環(huán)境是否安全，是否有潛在的疫病威脅；注意休息區(qū)的其他車輛、地面類型、周圍的人群和動(dòng)物，避免與其共享和使用公用的工具（鏟車、水桶、叉子、繩索等）；避免一些不知來源的或不健康的動(dòng)物接近運(yùn)輸動(dòng)物。

運(yùn)輸車輛在進(jìn)出裝卸場所時(shí)，要按照?qǐng)鰠^(qū)要求進(jìn)入，并停在特定區(qū)域，應(yīng)注意車輛底部和車輪等易被忽視部位的清洗消毒；運(yùn)輸人員以及運(yùn)載生豬的工具不得進(jìn)入養(yǎng)殖場的動(dòng)物圈舍等。

運(yùn)輸途中所需的墊料、水和食物，工作人員穿著的衣物、鞋子、手套等與豬群接觸的物品，很有可能造成疫病傳播，要對(duì)豬群接觸的所有設(shè)備和物品進(jìn)行消毒。

1.6 落地報(bào)備

歐盟第1/2005號(hào)指令規(guī)定，動(dòng)物所有者在動(dòng)物運(yùn)輸后應(yīng)當(dāng)向主管部門報(bào)告，由主管部門派出官方獸醫(yī)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查驗(yàn)承運(yùn)人、司機(jī)、乘務(wù)員的資格證書，運(yùn)輸記錄，動(dòng)物的空間、飲水、飼料等福利狀態(tài)，動(dòng)物死亡和患病情況，并出具記錄單。發(fā)現(xiàn)存在違法行為時(shí)，由官方獸醫(yī)將相關(guān)記錄和證據(jù)移交主管部門依法處罰。

1.7 運(yùn)輸車輛清洗消毒

運(yùn)輸車輛的清洗消毒對(duì)于防止疫病傳播具有重要作用，因此在動(dòng)物運(yùn)輸?shù)那?、中、后期，承運(yùn)人必須做好車輛的清洗和消毒工作。加拿大《畜禽運(yùn)輸生物安全標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)每個(gè)階段的清洗和消毒工作進(jìn)行了詳細(xì)說明。

運(yùn)輸前或運(yùn)輸后的清洗消毒流程通常包括，車輛物理清潔、車輛清洗、車輛表面和駕駛室消毒、車輛烘干，以及洗畢車輛停放、消毒效果查驗(yàn)等環(huán)節(jié)。車輛清潔階段要移除車輛內(nèi)的衣服、鞋子、工具箱等所有物品，要徹底清理車輛內(nèi)外部的動(dòng)物糞便、墊草、泥塊等，徹底清理角落、合頁、管道、隔板等隱蔽部位的殘存污垢。沖洗階段則需要先用含有洗滌劑或脫脂劑的溫水低壓沖洗浸潤車輛，然后高壓快速?zèng)_洗，沖洗后要求車輛無可見污垢，無積水、清潔劑及有機(jī)物質(zhì)殘留。車輛消毒階段要先對(duì)車輛表面進(jìn)行徹底消毒，后對(duì)駕駛室和相關(guān)物品進(jìn)行徹底消毒。車輛消毒后要及時(shí)干燥，進(jìn)一步消滅殘存的病原體。清洗消毒后的車輛應(yīng)在潔凈區(qū)存放，不得與污染的道路和車輛接觸，并對(duì)車輛清洗消毒效果進(jìn)行查驗(yàn)。具備條件的，還可以定期進(jìn)行微生物質(zhì)量控制測試，比如測量生物熒光性物質(zhì)。

運(yùn)輸過程中，由于車輛載有動(dòng)物，所以消毒工作主要側(cè)重于車輛駕駛室、輪胎、車廂底部以及相關(guān)物品的消毒。

車輛的清洗消毒要考慮多方面因素，包括場所和消毒劑的選擇、操作程序等。另外，如果生豬運(yùn)往屠宰場，運(yùn)輸車輛可能與生豬屠宰場的來往運(yùn)輸車輛交生交叉污染，因此也要注意生物安全防范，做好消毒工作。

1.8 特殊動(dòng)物禁運(yùn)

為確保動(dòng)物在運(yùn)輸過程中的健康狀態(tài)，歐盟對(duì)一些動(dòng)物實(shí)施禁運(yùn)，以降低動(dòng)物在運(yùn)輸過程中的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。歐盟第1/2005號(hào)指令規(guī)定了不適于運(yùn)輸?shù)那樾?，包括：無法正常獨(dú)立行動(dòng)或行走的，有嚴(yán)重開放性傷口或脫垂的，分娩不足1周或妊娠期已過90%的，臍帶尚未脫落的新生哺乳動(dòng)物等。不足3周的豬、不足1周的羔羊和不足10 d的犢牛，運(yùn)輸距離不得大于100 km。但所運(yùn)動(dòng)物經(jīng)獸醫(yī)檢查認(rèn)為適于運(yùn)輸、運(yùn)輸目的旨在尋求獸醫(yī)治療，或動(dòng)物所受痛苦屬于科學(xué)研究過程等情形的，則不受上述限制。

美國豬肉協(xié)會(huì)《運(yùn)輸質(zhì)量保證手冊(cè)》也指出，生病、受傷、虛弱、昏厥、不能站立、雙眼失明、懷孕后期、產(chǎn)后不足48 h等動(dòng)物不適宜運(yùn)輸，主要原因是這些生豬體質(zhì)較弱，運(yùn)輸途中易生病。

2 啟示

在當(dāng)前動(dòng)物疫病多發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的跨區(qū)域運(yùn)輸極易引起疫病的擴(kuò)散，甚至造成世界范圍內(nèi)的蔓延。運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的生物安全工作作為最經(jīng)濟(jì)、最有效的管理方法，對(duì)切斷病原傳播、控制疫病流行具有重要意義。非洲豬瘟發(fā)生以來，我國針對(duì)性制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防治非洲豬瘟加強(qiáng)生豬移動(dòng)監(jiān)管的通知》[5]、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》[6]、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》[7]、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治的通知》[8]等規(guī)章制度，以防止非洲豬瘟病毒的傳播。各地要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和要求，把各項(xiàng)措施落地、落細(xì)、落實(shí)。

2.1 強(qiáng)化調(diào)運(yùn)前檢疫

從源頭把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)地檢疫制度。按照生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程和屠宰檢疫規(guī)程規(guī)定，規(guī)范出具動(dòng)物檢疫合格證明，嚴(yán)厲查處買賣動(dòng)物檢疫合格證明等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)基層檢疫人員的培訓(xùn)及警示教育，確保基層檢疫人員及時(shí)掌握非洲豬瘟等重要生豬傳染病防控相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，不斷提升依法履職能力、生豬檢疫能力，同時(shí)督促養(yǎng)殖場戶和生豬屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)申報(bào)檢疫，動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格后方可調(diào)運(yùn)。

2.2 強(qiáng)化移動(dòng)監(jiān)管

強(qiáng)化生豬流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，切斷疫病傳播途徑。嚴(yán)禁從疫區(qū)等傳染病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)生豬及未經(jīng)高溫處理的生豬產(chǎn)品，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)之間的生豬及其產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)避開高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)查調(diào)入調(diào)出生豬，對(duì)生豬臨床健康狀況、檢疫證明以及運(yùn)輸過程中的患病、死亡及尸體處理情況等信息進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)來自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的生豬及未經(jīng)高溫處理的生豬產(chǎn)品，就立即扣押，作無害化處理。

2.3 加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛管理

生豬運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物運(yùn)輸要求，例如廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏，便于清洗和消毒，有基本的防疫設(shè)備等。畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行備案，審核承運(yùn)人及運(yùn)輸車輛的資質(zhì)并進(jìn)行車輛信息登記。承運(yùn)人在裝載前和卸載后要及時(shí)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗、消毒，詳細(xì)記錄車輛啟運(yùn)及到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)輸路徑、車輛清洗和消毒等信息。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工具的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛未備案，未按規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒，承運(yùn)無動(dòng)物檢疫證明生豬等情況，就按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.4 加大違法調(diào)運(yùn)打擊力度

各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)，同公安、交通等部門加強(qiáng)協(xié)作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。加強(qiáng)對(duì)生豬調(diào)運(yùn)活動(dòng)的排查，確保做到對(duì)調(diào)入調(diào)出生豬運(yùn)輸車輛一一核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為要一查到底，嚴(yán)肅處理運(yùn)輸無檢疫證明、無牲畜耳標(biāo)、車輛未備案的“三無”生豬經(jīng)營主體；一旦檢出非洲豬瘟等重大傳染病，就堅(jiān)決撲殺并不得給予補(bǔ)助，涉嫌犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，提高相關(guān)人對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸生豬危害嚴(yán)重性的認(rèn)知。

3 結(jié)語

2020年以來，各地養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄增養(yǎng)的積極性正逐步提高，種豬、仔豬調(diào)運(yùn)頻繁。近期發(fā)生的多起非洲豬瘟家豬疫情均由異地違規(guī)調(diào)運(yùn)仔豬引發(fā)［9］，因此在運(yùn)輸環(huán)節(jié)做好各項(xiàng)生物安全措施，對(duì)控制非洲豬瘟等疫病跨區(qū)域傳播至關(guān)重要。歐美國家生豬運(yùn)輸管理制度對(duì)運(yùn)輸各環(huán)節(jié)提出的指導(dǎo)性措施和建議，脈絡(luò)清晰、重視細(xì)節(jié)，既可引導(dǎo)從業(yè)者科學(xué)運(yùn)輸，又方便管理者監(jiān)督管理。因此，應(yīng)汲取歐美國家生豬運(yùn)輸方面科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善我國的生豬運(yùn)輸管理制度，制定生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)的生物安全措施指南，為生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)的所有參與者提供科學(xué)合理的參考，以加快推進(jìn)形成安全的生豬運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。