吳國(guó)兵

摘要：我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。廣東金融系統(tǒng)整合優(yōu)化金融資源，不斷加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持，積極促進(jìn)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，取得了積極成效。但是，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著一些問題，需要采取有效對(duì)策積極應(yīng)對(duì)，不斷提高金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) ?金融支持 ?問題 ?對(duì)策建議

一、引言

我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。廣東作為海洋經(jīng)濟(jì)大省，長(zhǎng)期堅(jiān)持把沿海經(jīng)濟(jì)帶作為新時(shí)期發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，全面推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)。廣東金融系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和廣東省委省政府決策部署，整合優(yōu)化金融資源，不斷加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持，積極促進(jìn)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，取得了積極成效。一是海洋產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)量增、價(jià)降。截至2020年10月末，12大類海洋產(chǎn)業(yè)①貸款余額693.74億元，同比增長(zhǎng)26.61%;1-10月累計(jì)發(fā)放海洋產(chǎn)業(yè)貸款378.99億元，同比增長(zhǎng)61.32%;1-10月發(fā)放海洋產(chǎn)業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.21%，同比下降0.34個(gè)百分點(diǎn)。二是新興海洋產(chǎn)業(yè)②貸款大幅增長(zhǎng)。截至10月末，全省新興海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額137.4億元，同比增長(zhǎng)114.11%;2020年1-10月累計(jì)發(fā)放87.82億元，同比增長(zhǎng)220.08%。三是支持海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)逐步完善。轄內(nèi)部分銀行成立了海洋經(jīng)濟(jì)管理部門，緊密圍繞對(duì)接政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要求，制定信貸支持計(jì)劃共同推動(dòng)海洋項(xiàng)目建設(shè);加強(qiáng)與政府部門合作，推出由地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金擔(dān)保的海洋產(chǎn)業(yè)貸款;積極創(chuàng)新以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、保稅倉(cāng)、水產(chǎn)品倉(cāng)單、存貨質(zhì)押以及遠(yuǎn)洋船舶抵押等擔(dān)保方式為主的金融產(chǎn)品，為海洋企業(yè)提供融資支持。

但是，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，當(dāng)前金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著一些制約因素。深入分析和總結(jié)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，擴(kuò)大金融支持效應(yīng)的有效途徑，對(duì)于發(fā)展海洋金融、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

Meersman（2005）系統(tǒng)研究了海港經(jīng)濟(jì)的投融資體制，強(qiáng)調(diào)海港經(jīng)濟(jì)可以全面使用投融資。俞立平（2013）對(duì)我國(guó)的金融與海洋經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在“金融抑制”現(xiàn)象。王華和姚星垣（2016）使用我國(guó)沿海地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)支撐和金融支持兩者之間的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明金融和海洋科技創(chuàng)新融合程度不夠，沒有發(fā)揮好合力作用。胡金焱和趙建（2018）重點(diǎn)研究了金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的基本路徑，認(rèn)為發(fā)展海洋金融需要設(shè)立國(guó)家級(jí)的海洋發(fā)展銀行、海洋信托基金和藍(lán)色金融科技實(shí)驗(yàn)室，從銀行業(yè)、證券業(yè)等方面給予特別支持。胥愛歡和劉愛成（2019）比較研究了廣東、山東、浙江和福建四省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法，發(fā)現(xiàn)四省結(jié)合本地海洋產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與以往文獻(xiàn)不同，本文通過對(duì)廣東（不含深圳）157家銀行機(jī)構(gòu)（地方法人銀行135家，非法人機(jī)構(gòu)省級(jí)分行22家）專項(xiàng)調(diào)查，深入分析當(dāng)前金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，并結(jié)合實(shí)際，提出對(duì)應(yīng)的政策建議。

二、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局需進(jìn)一步優(yōu)化

目前，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度總體不高，如海洋工程裝備領(lǐng)域、大型龍頭海工裝備制造企業(yè)缺乏，海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域僅取得局部突破，海洋電子信息等高新技術(shù)未形成規(guī)模。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不足從而導(dǎo)致金融服務(wù)延伸范圍有限，信貸投放的海洋產(chǎn)業(yè)承載體主要集中在傳統(tǒng)海洋漁業(yè)和服務(wù)業(yè)中，新興海洋產(chǎn)業(yè)承載體除了海洋風(fēng)電等可再生能源利用業(yè)，海洋生物醫(yī)藥業(yè)規(guī)模較小，幾乎沒有涉及海洋電子信息、天然氣水合物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。截至2020年10月末，海上交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)主要傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)貸款占比63.43%;新興海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋風(fēng)電等可再生能源利用業(yè)貸款占比為15.79%，海洋生物醫(yī)藥業(yè)貸款占比僅為1.15%。

（二）水海產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)仍受到疫情反復(fù)的影響

7月以來，國(guó)內(nèi)發(fā)生多起食品外包裝新冠病毒檢測(cè)呈陽(yáng)性事件，均與進(jìn)口冷凍生鮮有關(guān)。此前全球疫情爆發(fā)已對(duì)進(jìn)出口企業(yè)造成一定沖擊，疊加近期冷凍生鮮產(chǎn)品疫情反復(fù)的雙重影響，水產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)將面臨更大的困難。如對(duì)轄內(nèi)湛江水海產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)調(diào)查反映，受疫情反復(fù)影響，國(guó)內(nèi)加強(qiáng)進(jìn)口樣品抽檢和消毒，進(jìn)口貨物港口提柜速度較慢，進(jìn)口貨物在港口滯留約二周左右，水海產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口成本進(jìn)一步增加。此外，湛江水產(chǎn)公司還存在由于供應(yīng)商無法交貨而取消進(jìn)口訂單的情況，水產(chǎn)公司2020年來被取消的訂單金額達(dá)300萬(wàn)美元。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)融資方式單一，信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償不足

海洋經(jīng)濟(jì)受自然條件影響的天然脆弱性，戰(zhàn)略性初期產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、收益率低導(dǎo)致融資風(fēng)險(xiǎn)總體較大。根據(jù)12個(gè)沿海地區(qū)③的反映，2020年1-10月，均沒有涉海企業(yè)通過債券或者股票進(jìn)行直接融資，海洋產(chǎn)業(yè)資金來源主要通過銀行貸款獲得。在海洋產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，僅有2個(gè)地市設(shè)立海洋貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，2個(gè)地市的基金總額均不足0.5億元，相較于海洋產(chǎn)業(yè)貸款總量較小。海洋產(chǎn)業(yè)融資方式單一、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償不足雙重因素影響下，加大銀行機(jī)構(gòu)的信貸承擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)管理壓力。

（四）海洋資產(chǎn)評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)難，抵押物處置機(jī)制不完善

一是海洋資產(chǎn)難以評(píng)估，海域使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等形式的抵押物未來價(jià)格不確定性較大，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人才缺乏，導(dǎo)致抵押物評(píng)估價(jià)格難以確定。二是海洋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不順暢，廣東轄內(nèi)涉海資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚不完善，缺乏健全的產(chǎn)權(quán)交易體系，涉海產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)存在一定困難。三是抵押物處置機(jī)制尚不完善，漁民的灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)等海洋物權(quán)抵押品在拍賣時(shí)基本屬于流拍，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，銀行很難抵押的涉海資產(chǎn)。

（五）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

一是從各地出臺(tái)的支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件來看，地方政府、海洋經(jīng)濟(jì)管理部門、財(cái)稅部門、金融管理部門出臺(tái)的相關(guān)政策側(cè)重于本部門的職責(zé)領(lǐng)域，未能充分融合本區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅政策支持和海洋金融服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)集管理、引導(dǎo)、支持等一體化的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制不夠完善，不利于金融機(jī)構(gòu)及時(shí)提供高效精準(zhǔn)的金融服務(wù)。如部分銀行反映，由于相關(guān)海洋管理部門未建立海洋企業(yè)的信息公開機(jī)制，也未設(shè)立對(duì)外咨詢窗口，銀行開展海洋產(chǎn)業(yè)貸款時(shí)，對(duì)企業(yè)調(diào)研時(shí)獲取海洋項(xiàng)目進(jìn)展情況、權(quán)威數(shù)據(jù)有較大難度;政銀企未建立和完善有效的海洋產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，不利于金融機(jī)構(gòu)及時(shí)做好信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。

三、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立健全海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

在粵港澳大灣區(qū)打造海洋科創(chuàng)中心，強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，重點(diǎn)支持海洋電子信息、海洋生物等六大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破，支持海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為解決海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大中的融資需求提供必要的承載主體和融資條件，促進(jìn)金融服務(wù)與海洋經(jīng)濟(jì)形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

（二）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口涉海企業(yè)的支持

一是要加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，通過正面新聞報(bào)道對(duì)沖恐慌輿論。二是對(duì)進(jìn)出口涉海企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)減稅降費(fèi)、降低融資成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化等穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)訂單支持措施。三是針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)改變而進(jìn)行的投資改造產(chǎn)品線提供技改項(xiàng)目資金支持，為企業(yè)在向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中品牌建設(shè)投入和研發(fā)投入給予專項(xiàng)資金支持，支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（三）拓寬多元化融資渠道，建立完善政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系

一是拓寬多元化融資渠道。培育優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)上市，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，到滬深或赴港上市，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債券，并鼓勵(lì)較強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型海洋企業(yè)集合發(fā)債提供增信支持。二是建立完善政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。整合現(xiàn)有貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)直補(bǔ)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對(duì)開展海洋金融的金融機(jī)構(gòu)，按其損失金額給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)壓力，提高金融服務(wù)的積極性。

（四）健全涉海資產(chǎn)評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)等機(jī)制，完善信貸基礎(chǔ)配套服務(wù)

一是推動(dòng)設(shè)立專業(yè)的涉海資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的評(píng)估人才，出臺(tái)統(tǒng)一的涉海資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為涉海資產(chǎn)抵押及流轉(zhuǎn)提供科學(xué)的價(jià)值評(píng)估結(jié)果。二是健全涉海使用權(quán)市場(chǎng)流通機(jī)制，加快建立涉海產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提高透明度、資金的參與度、交易的活躍度，促進(jìn)涉海產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)涉海產(chǎn)權(quán)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和跨地域流轉(zhuǎn)。三是建立健全全國(guó)集中統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度，完善抵押品處置制度。

（五）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合

整合各涉海經(jīng)濟(jì)部門政策，形成“多規(guī)融合”，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與金融政策的協(xié)調(diào)融合度，引導(dǎo)財(cái)政資金充分帶動(dòng)金融市場(chǎng)和社會(huì)民間資本進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)信貸資源與其他金融資源協(xié)同推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)“海洋+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，搭建政府、涉海企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同參與的“涉海投融資公共服務(wù)平臺(tái)”，為金融機(jī)構(gòu)海洋產(chǎn)業(yè)貸款提供方便、快捷、高效的涉海經(jīng)濟(jì)信息溝通交流渠道。

注釋：

①包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋利用業(yè)、.海洋船舶業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)12類，分類標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家海洋局發(fā)布的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/27094-2006）。

② 六大新興產(chǎn)業(yè)包括海洋電子信息、海上風(fēng)電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)，分類標(biāo)準(zhǔn)參照《廣東省加快發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案（2019—2021年）》。

③沿海12地市為：潮州市、汕頭市、揭陽(yáng)市、汕尾市、惠州市、東莞市、中山市、珠海市、江門市、陽(yáng)江市、茂名市、湛江市。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)（19VHQ004），山東省社科基金青年項(xiàng)目（20DJJJ05）。

作者單位：中國(guó)人民銀行廣州分行