費冬明

摘要：飛地經(jīng)濟是基于非均衡發(fā)展、區(qū)域比較優(yōu)勢及梯度推移理論的一種區(qū)域合作的經(jīng)濟發(fā)展模式，有助于飛入地和飛出地之間的優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，契合長三角一體化發(fā)展要求。海寧在地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等方面具備比較優(yōu)勢，并在飛地經(jīng)濟發(fā)展方面進行了實踐和探索，取得了顯著成效，但存在平臺能級低、土地指標(biāo)少、同質(zhì)競爭強、高端人才缺等制約因素。需要發(fā)揮政府職能、創(chuàng)新合作機制、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全引才機制來進一步推動飛地經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作 ?飛地經(jīng)濟 ?比較優(yōu)勢

隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，滬蘇浙皖4省市27市根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》圍繞“區(qū)域一體化”發(fā)展這一個關(guān)鍵詞進行了思考和謀劃。飛地經(jīng)濟是區(qū)域合作的一種模式，有助于飛入地和飛出地之間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互惠共贏。近年來，長三角地區(qū)跨省、跨地間通過飛地經(jīng)濟進行合作的案例也越來越多，并且取得了不錯的成效。海寧作為“融杭接滬”的橋頭堡，在飛地經(jīng)濟上進行了不斷的實踐和探索，諸如上海漕河涇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)這樣的飛地模式，有力地推動海寧“兩個高水平”建設(shè)，加快了融入長三角一體發(fā)展的速度。本文以海寧飛地經(jīng)濟為切入點，分析海寧飛地經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，并提出長三角一體化發(fā)展下飛地經(jīng)濟助力區(qū)域合作的建議。

一、長三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)

飛地經(jīng)濟是打破國家界限或行政區(qū)域管轄，通過跨區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展方式，其概念較為廣泛，國內(nèi)一般關(guān)注的是基于區(qū)域經(jīng)濟落差所形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的飛地經(jīng)濟。非均衡發(fā)展、區(qū)域比較優(yōu)勢及梯度推移等理論是發(fā)展飛地經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)。長三角地區(qū)27個城市在改革開放過程中享受國家優(yōu)惠政策有先后，在經(jīng)濟發(fā)展上有層次有梯度，但同時每個地市又有各自的特色，具備飛地經(jīng)濟發(fā)展的理論條件。

（一）長三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟的“非均衡發(fā)展理論”

非均衡發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展早期，區(qū)域之間因條件的不同發(fā)展的差異會不斷擴大，逐漸形成不平衡成長，這是經(jīng)濟增長的必要條件，當(dāng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，區(qū)域間趨于平穩(wěn)，達到成熟階段后，區(qū)域間經(jīng)濟差異逐漸縮小，構(gòu)成新的經(jīng)濟增長條件，這是經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律。國家或地區(qū)在發(fā)展決策上，對少數(shù)發(fā)展條件較好的城市或地區(qū)實行重點扶持，形成最優(yōu)經(jīng)濟效益地區(qū)，并率先發(fā)展，形成經(jīng)濟不平衡，再由先發(fā)地區(qū)帶動全局發(fā)展。改革開放以來，國家先后在沿海地區(qū)將上海、寧波、南通、連云港等14個城市設(shè)為沿海開放城市，這些城市在政策的推動下率先發(fā)展起來，成為了經(jīng)濟效益最優(yōu)地區(qū)，并且與周邊城市形成經(jīng)濟不平衡，存在區(qū)域經(jīng)濟落差，這是發(fā)展飛地經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。

（二）長三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟的“區(qū)域比較優(yōu)勢理論”

區(qū)域比較優(yōu)勢是由一個地區(qū)的區(qū)位交通、資源稟賦、勞動力、資本、科學(xué)技術(shù)等方面的有利條件所構(gòu)成。這些有利條件通過合理組合、培育和創(chuàng)新，構(gòu)建成競爭優(yōu)勢，最終成為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。飛地經(jīng)濟的特征包括了優(yōu)勢互補性和合作共贏性，一般而言，飛出地在人才集聚、科技創(chuàng)新、金融資本等方面具有明顯的優(yōu)勢，而飛入地則在勞動力成本、土地指標(biāo)、生產(chǎn)配套等方面具有顯著的優(yōu)勢，這使得兩地合作成為了可能。上海市是國際金融、經(jīng)濟、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心，在長三角地區(qū)是當(dāng)之無愧的核心，在發(fā)揮龍頭帶動、跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動中起到關(guān)鍵作用，長三角地區(qū)其他26個城市有各自的比較優(yōu)勢，如區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等，這些比較優(yōu)勢的存在，也為飛地經(jīng)濟發(fā)展提供必要條件。

（三）長三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟的“梯度推移理論”

區(qū)域經(jīng)濟梯度推移理論提出，高梯度地區(qū)往往集中了人才、科技、市場、信息等高端要素和優(yōu)勢，并適合創(chuàng)新時期的新產(chǎn)品和新興工業(yè)部門的生存;當(dāng)產(chǎn)品進入規(guī)模發(fā)展時期，高房租、高工資、高成本等因素制約了高梯度地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，而中梯度地區(qū)有一定的生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新，并且生產(chǎn)資料相對近、生產(chǎn)成本相對低，具備承接高梯度地區(qū)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的各種條件;當(dāng)產(chǎn)品進入成熟時期后，通用化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝進一步降低了產(chǎn)品技術(shù)要求，這時候落后地區(qū)更低的房租、工資、原材料成本贏得了競爭優(yōu)勢，形成了承接中梯度地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。從長三角27個城市經(jīng)濟整體發(fā)展看，2019年GDP萬億級以上的有6個城市，5000億元至1萬億元級的有10個城市，1000億元至5000億元級的有9個城市，1000億元以下的2個城市，存在明顯的層次，具備梯度推移的可能，也為飛地經(jīng)濟發(fā)展提供了重要條件。

二、海寧發(fā)展飛地經(jīng)濟的實踐探索

近年來，海寧在發(fā)展飛地經(jīng)濟方面進行了探索，尤其與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)進行合作，創(chuàng)新了飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了不錯的成效。

（一）海寧發(fā)展飛地經(jīng)濟的優(yōu)勢

海寧地處杭嘉湖平原，是嘉興代管縣市，地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等方面均比較優(yōu)越，在承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有著獨特的優(yōu)勢。

1.區(qū)位交通突出。海寧地理位置優(yōu)越，東距上海120公里，西接杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和余杭區(qū)，與杭州錢塘新區(qū)隔江相望。海寧交通便捷，滬杭高速、杭浦高速、杭州繞城高速東線、錢江通道、嘉紹高速等兩橫三縱穿越整個海寧，高鐵、貨運鐵路、城際輕軌（在建中）一應(yīng)俱全，基本實現(xiàn)了到杭州半小時、到上海1小時交通圈，在1.5小時車程之內(nèi)擁有四大港口和四大機場。海寧南瀕錢塘江，境內(nèi)有上塘河和運河兩大水系，杭平申線、京杭大運河、湖嘉申線、乍嘉蘇線四大航道貫通，具有通江入海的優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。皮革、經(jīng)編、家紡是海寧的三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中“國家區(qū)域品牌試點”、全國首批“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、全國家紡行業(yè)創(chuàng)新示范集群彰顯了三大產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。2019年，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別是78.93億元、287.15億元、171.91億元，三者之和占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的26.55%;新材料、電子信息與高端裝備制造、泛半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)不斷匯聚，已建成海寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、海寧智慧城等多個新興產(chǎn)業(yè)或要素集聚區(qū)，2019年新興產(chǎn)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值381.55億元、高端裝備制造的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值401.85億元、節(jié)能環(huán)保的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值368.29億元，三類新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的56.84%。從綜合實力和工業(yè)整體看，海寧均處于全國前列，近五年縣域經(jīng)濟百強縣排名穩(wěn)定在22位左右，工業(yè)百強縣排名穩(wěn)步上升，其中2019年為36位。

3.營商環(huán)境優(yōu)越。海寧先后出臺《海寧市全面優(yōu)化營商環(huán)境實施意見（試行）》《海寧市推進優(yōu)化營商環(huán)境工作機制和追責(zé)辦法（試行）》《關(guān)于進一步做好企業(yè)投資項目政府代辦服務(wù)工作的通知》等意見、辦法，塑造良好地營商環(huán)境。2019年以來，海寧取消公開出讓類項目建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置條件、非消防涉及審核類工業(yè)項目施工圖審查等許可或?qū)徟马?，建立“一窗受理、一次申請、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)、一日辦結(jié)”常態(tài)化企業(yè)開辦“點單”服務(wù)，環(huán)節(jié)減少75%，時間壓縮99%;出臺企業(yè)開辦、納稅申報、財產(chǎn)登記等17個營商環(huán)境專項方案，節(jié)省企業(yè)費用或政府財政支出近1000萬元;積極為企業(yè)提供代辦服務(wù)，2019年鎮(zhèn)街道企業(yè)投資項目代辦率91.1%，代辦滿意率91.3%。自2018年設(shè)立營商環(huán)境百強縣以來，海寧一直處于全國前列，其中2019年排名22位，2018年排名24位。

基于區(qū)域比較優(yōu)勢理論的分析，海寧交通發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時營商環(huán)境良好，一直處于全國前列，可以說區(qū)域比較優(yōu)勢明顯。同時，從梯度轉(zhuǎn)移理論分析，海寧目前有多個產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配套齊全，屬于中梯度地區(qū)，因此海寧發(fā)展飛地經(jīng)濟的條件非常成熟。

（二）海寧飛地經(jīng)濟的實例分析

2009年9月上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)在海寧成立分區(qū)，開啟飛地經(jīng)濟發(fā)展新模式，并以“建設(shè)成為特色鮮明、優(yōu)勢突出的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為總目標(biāo)，充分發(fā)揮兩地互補優(yōu)勢，推進平臺載體建設(shè)，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育，打造成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行區(qū)。

1.海寧飛地經(jīng)濟的實踐。管理模式上實行政企分開，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和海寧屬地政府成立股份公司，通過公司化運作，其中上?？偣九c海寧屬地公司以55%和45%進行持股，區(qū)內(nèi)設(shè)立園區(qū)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心，引進餐飲、咖啡吧、便利超市等商務(wù)配套，以上海管理標(biāo)準(zhǔn)管理園區(qū)。開發(fā)理念上采取產(chǎn)城融合，用經(jīng)營城市的理念開發(fā)經(jīng)營開發(fā)區(qū)，打造宜居宜業(yè)“康湖芯城”;構(gòu)筑“3·X”產(chǎn)業(yè)體系，培育新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范園區(qū)運作模式，將園區(qū)建設(shè)成為一個集研發(fā)制造、商務(wù)辦公、物業(yè)服務(wù)為一體的現(xiàn)代化園區(qū)。建設(shè)方式上實施品牌戰(zhàn)略，導(dǎo)入上海漕河涇開發(fā)區(qū)“科技綠洲”品牌，集“生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、展示”等功能于一體，是浙江省首個花園式產(chǎn)業(yè)園區(qū);建立“漕河涇科創(chuàng)”孵化平臺，借助上海漕河涇開發(fā)區(qū)作為首個“亞洲最佳孵化器”的豐富資源，海寧分區(qū)打通滬浙創(chuàng)業(yè)資源，大力推進新型雙創(chuàng)平臺建設(shè);打造泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，依托上海漕河涇總部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)引入海寧，在分區(qū)內(nèi)建設(shè)海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園。

2. 海寧飛地經(jīng)濟的成效?！吧虾；颉睂崿F(xiàn)海寧經(jīng)營管理科學(xué)化，漕河涇海寧分區(qū)的成立給海寧帶來了上海乃至國際上先進、規(guī)范且人性化的經(jīng)營和管理理念。集聚尖端的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，花園式辦公環(huán)境等理念在海寧各鎮(zhèn)、街道發(fā)展產(chǎn)業(yè)園時都得到了貫徹落實。“3·X”產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)海寧產(chǎn)業(yè)布局明晰化，漕河涇海寧分區(qū)內(nèi)泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢良好，已通過高新技術(shù)認證的企業(yè)達55家，分區(qū)所在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）已由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型為以時尚產(chǎn)業(yè)、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)新格局，并輻射著整個海寧縣域經(jīng)濟體?！颁詈記芷放啤睂崿F(xiàn)海寧招商工作國際化，漕河涇海寧分區(qū)所在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）產(chǎn)業(yè)平臺已集聚世界500強投資企業(yè)4家，主板上市企業(yè)3家，全球行業(yè)龍頭企業(yè)5家，除招引國內(nèi)欣奕華、合眾思壯北斗導(dǎo)航芯片、哈工現(xiàn)代等優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目外，還招引了日本鐵三角、德國貝綸絲線、德國艾森曼、日本JFE等一批在國際市場上具有較強競爭力的行業(yè)龍頭項目。海寧國際化的招商工作氛圍已經(jīng)形成，加快了海寧招商走向國際舞臺的步伐，為海寧經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新鮮血液。

（三）海寧飛地經(jīng)濟發(fā)展的困境

漕河涇海寧分區(qū)這一飛地經(jīng)濟經(jīng)過多年實踐，取得了不錯的發(fā)展成效，但如何進一步發(fā)展，并更好融入長三角區(qū)域一體化當(dāng)中，還存在不少制約因素。

1.平臺能級低，招商選資引力不足。漕河涇在上海是著名開發(fā)區(qū)品牌，但獨立運營的分區(qū)公司坐落于海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這一省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，級別上只達到省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，對外招商，尤其是開展國際化招商時，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力不足。

2.土地指標(biāo)少，建設(shè)用地空間有限。在漕河涇海寧分區(qū)屬地內(nèi)，一方面增量用地空間有限，規(guī)劃2020-2025年新增110公頃，2025-2035年新增3.2公頃，年均新增僅36公頃。另一方面，現(xiàn)有存量用地中政策類用地占比較大，現(xiàn)有存量用地259.44公頃中政策類用地占37.2%，批而未供、供而未用達到90.36公頃，用地空間有限，要素保障不足的情況下，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)空間過多，生活空間有限。

3.同質(zhì)競爭強，產(chǎn)業(yè)項目引進受限。一方面分區(qū)公司與其他“兄弟”分區(qū)存在直接競爭，如漕河涇開發(fā)區(qū)松江新興產(chǎn)業(yè)園、南橋園區(qū)、鹽城分區(qū)等，能否優(yōu)先從上海獲取優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源存在較大的不確定性。另一方面分區(qū)公司與上海周邊縣市、嘉興各縣市等地存在間接競爭，這些地方相比海寧，同樣具有一定的比較優(yōu)勢，當(dāng)上海一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目因發(fā)展空間受限需梯度轉(zhuǎn)移時，這些地區(qū)與海寧形成一定程度競爭。

4.高端人才缺，潛在虹吸效應(yīng)風(fēng)險。雖然海寧區(qū)位優(yōu)勢顯著，但當(dāng)前人才“引不進，留不下”已成為海寧各個產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展中普遍存在的難題，漕河涇海寧分區(qū)也不例外。此外，在接軌上海、杭州“一小時交通圈”建設(shè)下，海寧潛在的虹吸效應(yīng)風(fēng)險也不斷增大。如何與上海、杭州競爭人才，實現(xiàn)人才“引得進、留得下”成為分區(qū)公司和海寧發(fā)展中亟需破解的難題。

三、長三角一體化背景下發(fā)展飛地經(jīng)濟的對策建議

長三角一體化背景下，在地區(qū)不平衡依然存在時，飛地經(jīng)濟的發(fā)展空間非常大?；阡詈記芎幏謪^(qū)的實踐經(jīng)驗和不足，就如何發(fā)展好飛地經(jīng)濟，筆者認為應(yīng)當(dāng)在提升平臺能級、解決土地指標(biāo)、化解同質(zhì)競爭、吸引高端人才上做好文章。

（一）發(fā)揮政府職能，提升平臺能級

平臺能級越高，吸引資金和市場主體的能力越強，因此提升平臺能級是地方政府努力的關(guān)鍵點。在解決漕河涇海寧分區(qū)的能級上，地方政府應(yīng)當(dāng)積極向上海市和浙江省委、省政府爭取支持上海漕河涇開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，力爭上海市和浙江省政府聯(lián)合發(fā)文申報漕河涇海寧分區(qū)納入上海漕河涇開發(fā)區(qū)國家級范圍，在政策和待遇上與國家級開發(fā)區(qū)同等對待。積極發(fā)揮漕河涇海寧分區(qū)的先行優(yōu)勢，爭取國家相關(guān)部委、上海市、浙江省有關(guān)政策的支持，將探索性的政策在漕河涇海寧分區(qū)內(nèi)先行先試，建設(shè)成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的樣板園區(qū)，為長三角乃至全國跨省際共建園區(qū)提供成功經(jīng)驗和示范樣本。

（二）創(chuàng)新合作機制，解決土地指標(biāo)

探索建立海寧分區(qū)外、海寧市域內(nèi)飛地，以現(xiàn)有的漕河涇海寧分區(qū)為核心區(qū)域，同時將有條件建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)高地和科創(chuàng)標(biāo)桿的海寧其他區(qū)域納入合作范圍，拓展合作的區(qū)域享受與核心區(qū)域同等的政策待遇，促進市域內(nèi)不同平臺主體科創(chuàng)資源要素的互聯(lián)互通，如嘗試在鵑湖國際科技城、海寧長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）實施新的共建項目等;探索與下一梯度地區(qū)的合作，借助山海協(xié)作、對口幫扶等機制，創(chuàng)新合作模式，以逆向飛地方式解決土地指標(biāo)問題;創(chuàng)新土地要素供給方式，提高商業(yè)服務(wù)業(yè)用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地比例，探索用地混合開發(fā)模式，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地兼容一定比例的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)用地，科教用地兼容研發(fā)、科技服務(wù)等，在有限的可用規(guī)劃土地面積上提高土地使用實效。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解同質(zhì)競爭

協(xié)同長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，長三角各地區(qū)堅持一盤棋發(fā)展理念，依據(jù)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，強化分工合作，實行錯位發(fā)展，創(chuàng)建地區(qū)特色和品牌，減少乃至避免長三角地區(qū)的同質(zhì)化惡性競爭;飛出地主體同時存在多處合作園區(qū)時，要統(tǒng)籌規(guī)劃好飛入地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如漕河涇開發(fā)區(qū)針對松江新興產(chǎn)業(yè)園、南橋園區(qū)、鹽城分區(qū)、海寧分區(qū)等飛入地，應(yīng)當(dāng)分產(chǎn)業(yè)分層次轉(zhuǎn)移項目，避免重復(fù)建設(shè)與自我競爭;地方政府對轄區(qū)內(nèi)各園區(qū)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成自己的特色，統(tǒng)一管理招商人才隊伍，從源頭化解轄區(qū)內(nèi)的同質(zhì)化競爭。

（四）健全引才機制，吸引高端人才

探索“人才飛地”的合作模式，積極與上海、杭州等中心城市的高校、科研院所展開交流與合作，由高校、科研院所提供高端人才支撐;健全完善高層人才引進和激勵機制，出臺人才配套扶持政策，同時注重人才的培養(yǎng)，以機制激勵人才，以情感感召人才，以環(huán)境凝聚人才，充分保護好高層人才的創(chuàng)造性和積極性，實現(xiàn)引進人、培育人、留住人的良好局面;根據(jù)飛地經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興服務(wù)業(yè)興起和先進制造業(yè)打造的需要，引進海外高層次人才，以支撐經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展;地方政府要圍繞轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施海外高層次人才引進“千人計劃”，為飛地經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才支撐。

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作者單位：中共海寧市委黨校