侯競(jìng)瑜，顧天鳳

(1.金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，南京 210000；2.金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，南京 21000)

0 引 言

隨著江寧大學(xué)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通資源矛盾激化。私人電動(dòng)三輪車的出現(xiàn)緩解了交通矛盾，彌補(bǔ)了大學(xué)城公共交通的盲區(qū)、方便了居民的出行，是大學(xué)城交通系統(tǒng)末梢的組成部分。但與此同時(shí)由于自身法律定性不明確、存在安全隱患等原因，不斷被交管部門嚴(yán)厲打擊。同時(shí)在共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約車興起下，電動(dòng)三輪車行業(yè)不斷萎縮但又頑強(qiáng)的存在在社會(huì)的邊緣……一邊是許多人謀生的需要，一邊是公共安全和城市發(fā)展的需要。如何治理好電動(dòng)三輪車的非法營(yíng)運(yùn)，成為江寧區(qū)高新區(qū)(大學(xué)城歸屬其管理)公安交管部門當(dāng)前亟待解決的課題。

1 電動(dòng)三輪車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀特征

1.1 高齡性

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，三輪車的使用者(車主與乘客)均呈現(xiàn)高齡化，其原因如下。

(1)隨著網(wǎng)約車的興起，沖破了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)的高門檻，南京新興的網(wǎng)約車行業(yè)為搶奪市場(chǎng)大幅降價(jià)。以金陵科技學(xué)院南門到文鼎廣場(chǎng)為例，路程2.1 km。網(wǎng)約快車價(jià)格波動(dòng)于1.9～4.5元之間(受時(shí)段影響波動(dòng))，而電動(dòng)三輪車的價(jià)格則在5～10元之間(受人數(shù)影響波動(dòng))，其抵消了原來(lái)三輪車具備的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)商業(yè)化的共享單車橫空出世，大學(xué)城內(nèi)共享單車的數(shù)量幾何式上升，學(xué)生用戶和網(wǎng)絡(luò)評(píng)分信用較高用戶免押金一鍵騎行極大的方便了年輕人的短距離出行。兩種新型的交通方式無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是模式上更受年輕人的青睞，而青年大學(xué)生恰恰是江寧大學(xué)城電動(dòng)三輪車曾經(jīng)的主要使用者之一，這便導(dǎo)致了電動(dòng)三輪車乘客的高齡化。

(2)網(wǎng)約車與共享單車的興起，擠壓了本來(lái)就屬于城市交通系統(tǒng)末梢的電動(dòng)三輪車的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，江寧大學(xué)城三輪車的利潤(rùn)從每天250～180降低到100元左右，降幅過(guò)半；同時(shí)交管部門嚴(yán)厲打壓的態(tài)度使得該行業(yè)已無(wú)法吸引年輕人從事，從而導(dǎo)致了三輪車車主的高齡化。

(3)江寧大學(xué)城中腿腳不方便住在舊小區(qū)和胡同中的老人，他們無(wú)法快速接受新型的交通方式，也不能通過(guò)私家車或步行等方式到達(dá)目的地，他們依舊依賴、信任于可以打電話預(yù)約到家門口的三輪車，這也是江寧電動(dòng)三輪車存在的一大積極意義。

1.2 短距離性

江寧大學(xué)城自2010年南京一號(hào)線南延至中國(guó)藥科大學(xué)站后，形成了一號(hào)線南北向貫穿大學(xué)城，其間以819、806等十余條公交線穿插其中的公共公交網(wǎng)絡(luò)。各高校、小區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)散落各處。由于公共交通節(jié)點(diǎn)確定，給予了三輪車非法營(yíng)運(yùn)的營(yíng)運(yùn)空間，同時(shí)限制了輪車的運(yùn)營(yíng)空間大小。同時(shí)由于其本身能源供能不具備長(zhǎng)途特性。江寧區(qū)電動(dòng)三輪車多采用了五塊120 AH的鉛酸蓄電池作為動(dòng)力電源。其充滿電后的最大行程不高于50 km，無(wú)法進(jìn)行中長(zhǎng)距離載客。

電動(dòng)車使用者的角度而言，一方面車主本身由于交通干道交通更加危險(xiǎn)，遭遇執(zhí)法人員幾率更高等因素主觀上也不愿意接受中遠(yuǎn)距離的生意。另一方面乘客由于中遠(yuǎn)距離舒適度、安全性、價(jià)格權(quán)衡等方面幾乎不選擇乘坐電動(dòng)三輪車。

這些因素共同導(dǎo)致了江寧區(qū)大學(xué)城三輪車營(yíng)運(yùn)的距離屬性集中于1～10 km之間且主要集中于1～5 km之內(nèi)，即短距離屬性。

1.3 社會(huì)邊緣性

三輪車使用者的社會(huì)邊緣性同樣既指車主也指乘客。基于車主而言，大多數(shù)三輪車車主文化水平低，85.18%車主為初中及以下文憑；生活能力低，家庭條件困難59.25%車主經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠電動(dòng)三輪車和其他零工或擺攤收入；同時(shí)有66.67%的車主為本地失業(yè)農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員?；诔丝投?，隨著以大學(xué)生為代表的青年群體逐漸退出使用，使用三輪車的主體集中于城中村民、農(nóng)民工、下崗工人、以及老人。他們或主動(dòng)或被動(dòng)的加入了城市化的洪流，生活空間被不斷擠壓，逐漸成為了城市的邊緣群體，他們既無(wú)機(jī)會(huì)(擁有網(wǎng)絡(luò)通訊賬號(hào)及良好的社會(huì)信用)也無(wú)興趣(相對(duì)而言高額押金)使用新型交通方式，而同為社會(huì)邊緣群體的三輪車更為他們所接受，所信任，所習(xí)慣。這是三輪車非法營(yíng)運(yùn)存在的另一積極意義。

2 電動(dòng)三輪車運(yùn)營(yíng)成因分析

從市場(chǎng)角度來(lái)看，江寧大學(xué)城在經(jīng)濟(jì)、交通領(lǐng)域存在的潛在市場(chǎng)客觀上促使了三輪車非法營(yíng)運(yùn)的產(chǎn)生，是三輪車非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的客觀成因。隨著南京市江寧區(qū)大學(xué)城各大學(xué)的入駐、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，江寧大學(xué)城涌入了大量的人流，加劇了交通資源矛盾激化。江寧大學(xué)城的道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)的供給滯后于市民出行的需求，公共交通存在無(wú)法到達(dá)的交通盲區(qū)，這給予了三輪車非法運(yùn)營(yíng)空間和潛在市場(chǎng)。

潛在的市場(chǎng)形成的同時(shí)，供給者應(yīng)運(yùn)而生。從三輪車車主所屬的社會(huì)階級(jí)屬性角度分析：大多數(shù)三輪車車主生活能力低，家庭條件困難。其中既有城郊自身或家庭成員年老多病無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的失地群眾，又有老年人、婦女；還有一部分是殘疾人。他們普遍學(xué)歷偏低，文化水平不高，沒有一技之長(zhǎng)，家庭條件困難，很難找到合適的工作而三輪車從事營(yíng)運(yùn)，投資少，回報(bào)高?？捎^的收入堅(jiān)定了三輪車車主從事非法營(yíng)運(yùn)的信念。

3 電動(dòng)三輪車治理困境

國(guó)內(nèi)三輪車非法營(yíng)運(yùn)治理從其誕生之日已有十余年，仍是野草燒不盡，春風(fēng)吹又生，經(jīng)過(guò)筆者對(duì)南京市江寧區(qū)交警大隊(duì)幾位執(zhí)法人員的采訪，其治理困境主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

3.1 立法層面不清晰

由于目前我國(guó)中央層面的法律法規(guī)并未對(duì)電動(dòng)三輪車進(jìn)行明確的定性，導(dǎo)致了群眾與執(zhí)法人員對(duì)電動(dòng)三輪車歸屬機(jī)動(dòng)車與否產(chǎn)生了矛盾，多數(shù)群眾都認(rèn)為電動(dòng)三輪車為非機(jī)動(dòng)車。而地方性的法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)三輪車存在不同的定性使執(zhí)法人員無(wú)法可依。立法的漏洞必然導(dǎo)致執(zhí)法的混亂，沒有立法的支撐執(zhí)法只能變成尷尬的應(yīng)對(duì)。

3.2 管理部門警力不足

我們通過(guò)對(duì)交警大隊(duì)的采訪得知，江寧區(qū)面積較大，江寧區(qū)面積2 000多km2，但是江寧區(qū)交警大隊(duì)警力只有不到250人，各中隊(duì)用于出勤的警力則更是匱乏，即使招聘大量輔警人員，施行強(qiáng)硬的打壓政策仍然是力不從心，造成了交警與三輪車車主“躲貓貓”的執(zhí)法困境。同時(shí)由于三輪車營(yíng)運(yùn)的社會(huì)邊緣性以及法律上的不確定性，交管人員打擊非法營(yíng)運(yùn)的行動(dòng)往往遭到車主與乘客的共同抵制，民眾與政府極易產(chǎn)生對(duì)抗情緒，使得執(zhí)法人員處境尷尬。執(zhí)法人員的不足，同樣導(dǎo)致了客觀上無(wú)法長(zhǎng)期執(zhí)行打擊三輪車非法營(yíng)運(yùn)的政策，其必然是間斷性、突擊性的打擊，無(wú)法徹底解決電動(dòng)三輪車問(wèn)題。

3.3 治理措施簡(jiǎn)單粗暴

根據(jù)對(duì)三輪車車主的訪談以及交警大隊(duì)執(zhí)法人員的采訪，我們了解到，大學(xué)城現(xiàn)行的打擊三輪車非法營(yíng)運(yùn)措施就是簡(jiǎn)單粗暴的一刀切近乎放任的狀態(tài):車主有違法營(yíng)運(yùn)行為且被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時(shí)，對(duì)車主罰款200，扣車一個(gè)月。再無(wú)相關(guān)配套政策，既不打壓到底，對(duì)三輪車車主進(jìn)行勸退、再就業(yè)培訓(xùn)。也不對(duì)現(xiàn)有三輪車進(jìn)行管理，甚至沒有一個(gè)江寧區(qū)三輪車的具體數(shù)量特征，這是江寧大學(xué)城三輪車非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止的重要癥結(jié)所在，也是本文的意義所在。

4 治理措施建議

綜上所述，江寧大學(xué)城電動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)供需關(guān)系不被打破的前提下，三輪車非法營(yíng)運(yùn)有其存在的必然性和合理性、我們必須正視這一點(diǎn)。一味的無(wú)視客觀市場(chǎng)規(guī)律和底層人民群眾呼聲，強(qiáng)行取締三輪車運(yùn)營(yíng)是不明智的，其對(duì)政府、居民、車主三害無(wú)益。無(wú)疑，由于三輪車長(zhǎng)期處于法律的灰色地帶無(wú)人監(jiān)管，導(dǎo)致其行為威脅了交通安全、居民生命財(cái)產(chǎn)安全以及城市美好形象，但這些并非三輪車與生俱來(lái)的根本屬性，并不能因此因噎廢食對(duì)其全盤否定。故而，筆者在基于將三輪車納入正常交通體系的目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)治理措施建議。

4.1 明確三輪車法律歸屬

以《道路交通安全法》為母法，本著以人為本的管理原則，由江寧區(qū)政府出臺(tái)電動(dòng)三輪車道路行駛的暫行管理辦法，在電動(dòng)三輪車的車輛定性、駕駛?cè)?、道路通行條件、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面加以規(guī)定。即將大學(xué)城內(nèi)電動(dòng)三輪車明確定性為機(jī)動(dòng)車，作為江寧區(qū)大學(xué)城補(bǔ)充公共交通，服務(wù)中老年低收入者或孤寡老人為行業(yè)目的交通營(yíng)運(yùn)工具。

4.2 完善配套措施

江寧大學(xué)城三輪車駕駛?cè)藛T雖然成分復(fù)雜，但通過(guò)訪談，大部分車主仍然信任政府，愿意接受政府的統(tǒng)一管理，進(jìn)入合法運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)中；同時(shí)，其中有部分車主經(jīng)濟(jì)來(lái)源僅進(jìn)依靠三輪車營(yíng)運(yùn)，且無(wú)再就業(yè)能力和傾向，如果政府一刀切的打壓三輪車營(yíng)運(yùn)，勢(shì)必導(dǎo)致上訴人群的反抗和抵觸，因此，相關(guān)的三輪車配套措施應(yīng)該以疏導(dǎo)為主、疏堵結(jié)合，集中規(guī)范管理，不再政府強(qiáng)制三輪車退出市場(chǎng)，而是讓市場(chǎng)逐漸淘汰三輪車，具體措施如下。

(1)在江寧區(qū)政府牽引下，或貸款分期、或以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格幫助三輪車車主升級(jí)電動(dòng)三輪車，減少其車身本身不安全性。

(2)執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：明確三輪車車輛需再在江寧區(qū)交警大隊(duì)車管所登記、上特制車牌，駕駛?cè)藛T要在江寧區(qū)交管部門組織下的駕駛，明確此類車輛的時(shí)速、外形的標(biāo)準(zhǔn)，以機(jī)動(dòng)車的要求嚴(yán)格對(duì)待，防范事故的發(fā)生。

(3)認(rèn)真排查，做好登記工作：高新園(大學(xué)城歸該中隊(duì)管轄)交警中隊(duì)隊(duì)車管所對(duì)已達(dá)報(bào)廢年限、非法拼裝以及超速行駛的電動(dòng)三輪車嚴(yán)格處理。通過(guò)這項(xiàng)工作，一方面使得江寧區(qū)交管部門對(duì)本轄區(qū)的電動(dòng)三輪車數(shù)量有清晰的了解；另一方面也是間接提醒電三輪駕駛者，政府對(duì)電三輪有相關(guān)的管理和規(guī)范，不能任意拼裝和駕駛電動(dòng)三輪車。

(4)加強(qiáng)江寧區(qū)質(zhì)檢和工商部門的管理力度：對(duì)生產(chǎn)商，從源頭抓起，規(guī)范電三輪的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)加專項(xiàng)交通安全管理措施：強(qiáng)化交通法律法規(guī)的宣傳，建立電動(dòng)三輪車駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)準(zhǔn)駕制度，使駕駛?cè)藛T懂法、守法，規(guī)范行車。以高新園交警中隊(duì)隊(duì)車管所為單位，對(duì)電動(dòng)三輪車違章情節(jié)突出的駕駛?cè)伺e辦交通安全培訓(xùn)班，提升駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的自覺性和文明駕駛意識(shí)，并且違章駕駛?cè)吮仨毻ㄟ^(guò)相關(guān)考試后才能繼續(xù)駕駛電動(dòng)三輪車。

(6)對(duì)屢教不改，惡意干擾正常交通運(yùn)營(yíng)、不愿意接受江寧區(qū)政府統(tǒng)一管理的三輪車駕駛?cè)藛T采取強(qiáng)制沒收車輛、罰款、勸退等措施

(7)對(duì)有在就業(yè)能力及再就業(yè)傾向的三輪車駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)配合民政部門對(duì)其進(jìn)行再就業(yè)勸導(dǎo)和培訓(xùn)，分流部分電動(dòng)三輪車車主。

4.3 加強(qiáng)交通可達(dá)性

如果我們從更高的角度重新審視江寧大學(xué)城的電動(dòng)三輪車問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)三輪車問(wèn)題的成因并不在三輪車其本身，大學(xué)城電動(dòng)三輪車問(wèn)題出現(xiàn)的的客觀原因在于大學(xué)城現(xiàn)有公共交通滯后于人民群眾的需求，公共交通系統(tǒng)雖經(jīng)過(guò)多年發(fā)展仍存在盲點(diǎn)且如果一味的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，可能會(huì)造成江寧公交集團(tuán)的虧損。因此首先需要我們?cè)诔鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃中更加人性化的構(gòu)建城市道路系統(tǒng)，其次科學(xué)規(guī)劃客運(yùn)市場(chǎng)、合理布局公共交通，增加合法運(yùn)營(yíng)交通工具的可達(dá)性，從根本上擠壓三輪車客運(yùn)市場(chǎng)，使其無(wú)利可圖自動(dòng)退出市場(chǎng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

三輪車問(wèn)題的主觀成因在于處于大學(xué)城社會(huì)邊緣的群眾既無(wú)其他謀生手段，又無(wú)其他適宜出行的交通工具，便捷、經(jīng)濟(jì)的三輪車自然而然，成了他們的第一選擇。所以，江寧區(qū)民政部門完善養(yǎng)老金制度、扶貧制度、社會(huì)資源再分配制度，由不平衡不充分的發(fā)展變?yōu)檩^平衡較充分的發(fā)展，讓社會(huì)底層群眾真正享受到中國(guó)發(fā)展的福利，老有所養(yǎng)、貧有所依，三輪車勢(shì)必會(huì)逐漸被人們所拋棄、遺忘。這才是解決江寧大學(xué)城三輪車問(wèn)題的真正的根治措施。因此,筆者衷心希望通過(guò)此文引起政府對(duì)電動(dòng)三輪車問(wèn)題真正的重視，提出更人性化和細(xì)致化的政策。