張永明

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東 德州 253009）

2020年，我國“世界水日”和“中國水周”宣傳主題為“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設幸福河湖”。黨的十八大以來，黨中央高度重視節(jié)約用水工作。習近平總書記深刻指出，水是萬物之母、生存之本、文明之源，要堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，要像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，使愛護水節(jié)約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。近年來，漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化水資源管理與保護，落實《海河流域水安全保障方案》，努力為沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，努力造福漳衛(wèi)南運河兩岸民眾。

1 充分認識堅持節(jié)水優(yōu)先的重大意義

人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配是我國的基本水情，特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源分布格局進一步加劇，水資源供需矛盾日益突出?！肮?jié)水優(yōu)先”是黨中央著眼全局和長遠做出的重大部署，是解決我國復雜水問題的根本出路，是促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然選擇。

1.1 這是全面適應治水主要矛盾變化的重要內容

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題日益凸現(xiàn)，我國治水的主要矛盾也已經(jīng)從人民對除水害興水利的需要與水利工程能力不足之間的矛盾，轉變?yōu)槿嗣駥λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。習近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把節(jié)水放在了治水管水的首要位置，為做好新時代節(jié)水工作提供了根本遵循和科學指南。

1.2 這是貫徹落實水利改革發(fā)展總基調的必然要求

新形勢對水利工作提出了新要求，鄂竟平部長明確指出，我國現(xiàn)階段治水的工作重點要從改變自然、征服自然為主轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主，要把“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”作為新時代水利改革發(fā)展的總基調。堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調，就要把補足節(jié)水短板作為前提，抓好相關基礎工作；就要把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、配置調度的前提，通過強有力的監(jiān)管，推動用水方式由粗放向節(jié)約、集約轉變。

1.3 這是破解漳衛(wèi)南運河新老水問題的關鍵舉措

漳衛(wèi)南運河流域水資源天然稟賦差，供需矛盾突出。近年來供水保障壓力增大、爭水矛盾加劇，超量取水、無序取用水等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些老問題和新矛盾交織，水資源管理、節(jié)約與保護形勢更加復雜，面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。解決漳衛(wèi)南運河的水資源問題，一方面要加強節(jié)水管理，補齊調水、供水工程短板，加強水資源的配置和調度，提高工程供水能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求；另一方面要加大水資源監(jiān)管力度，糾正在水資源開發(fā)利用配置調度過程中的錯誤行為，維護河湖健康生命，推進人與自然和諧共生。

2 堅持節(jié)水優(yōu)先，不斷提高水資源監(jiān)管水平

堅持節(jié)水優(yōu)先、不斷提高水資源監(jiān)管水平是新時代、新形勢賦予水利行業(yè)的歷史使命，更是水利改革發(fā)展的必然選擇。漳衛(wèi)南局貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，以“一個中心、四個保障”總體工作思路為方向，堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提升水資源管理保護能力和水平，開展了大量卓有成效的工作。

2.1 “穩(wěn)”字為基，扎實推進水資源節(jié)約

出臺《漳衛(wèi)南局貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上重要講話精神工作方案》，貫徹落實國家節(jié)水行動方案、海河流域水安全保障方案；落實建立漳衛(wèi)南運河“三條紅線”指標體系，加強計劃用水管理，編制管轄范圍取水總量控制方案，強化取水總量管控；優(yōu)化水資源配置，大力支持地下水超采綜合治理，先后組織實施了引岳濟滄、引岳濟衡、南水北調東線一期北延試通水、引黃濟冀等生態(tài)補水工作；率先垂范，積極推進節(jié)水型機關建設，利用“世界水日”“中國水周”等契機，積極參加全國節(jié)約用水大賽，組織開展節(jié)水宣傳活動，不斷提高干部職工、社會公眾的節(jié)水意識。

2.2 “強”字為本，強化水資源管理基礎

開展調度水情預報、預測，持續(xù)深化水量調度工作，強化年度水量調度計劃執(zhí)行管理，不斷推進水資源調度科學化、精細化；全面開展取水許可、取水口排查清理，摸清取用水基礎數(shù)據(jù)信息底數(shù)，建立取水口臺賬，補齊基礎不牢短板；建立漳衛(wèi)南運河水資源信息通報制度，全面、客觀、及時地反映漳衛(wèi)南運河水資源信息和漳衛(wèi)南局水資源管理與保護工作動態(tài)，為水資源管理和保護工作提供基礎支撐；積極推進落實最嚴格水資源管理制度示范項目，開展國家水資源監(jiān)控能力二期建設，努力填補水資源管理基礎薄弱、信息化落后和監(jiān)管能力不足的短板。

2.3 “嚴”字當頭，嚴格取用水過程管控

出臺《漳衛(wèi)南局取水監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強取水許可事中事后監(jiān)管，開展年度取水口監(jiān)督檢查；加強取水管理重點監(jiān)管，建立漳衛(wèi)南局重點監(jiān)控用水名錄；強化水資源承載能力剛性約束，強化用水定額運用，嚴格取水許可延續(xù)技術審查，規(guī)范取水許可到期延續(xù)工作；推進水資源管理執(zhí)法，嚴肅查處無證取水和超計劃取水，打擊水資源違法行為；嚴格枯水期、調水期特殊時期取水監(jiān)督管理要求，強化取水口管控，合理保持河道下泄流量；參加海委水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查工作組，完成實行最嚴格水資源管理制度考核相關工作。

2.4 “實”字托底，抓好水資源保護重點工作

多措并舉，積極應對岳城水庫低水位運行的困難，切實加強飲用水水源地保護工作，推進岳城水庫飲用水水源地安全保障達標建設；全面加強水污染應急能力建設，定期排查水污染隱患，及時調查處理污染隱患，切實強化突發(fā)水污染事件應急防范；積極做好河系水質監(jiān)測和保護工作，監(jiān)督、監(jiān)測直管河道水質安全；開展漳衛(wèi)南運河河湖健康狀況調查，推動河系水生態(tài)環(huán)境修復與保護。

3 強化節(jié)水責任，努力把漳衛(wèi)南運河建設成為人民的幸福河

站在新時代的起點，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展給我們提出了更高要求。只有管好水、用好水、留住水，才能用可靠穩(wěn)定的水資源保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

3.1 凝心聚力促節(jié)水

牢固樹立在水資源利用上“過緊日子”的思想，把節(jié)水優(yōu)先擺在全局工作的更加突出位置；要圍繞“合理分水”總目標，深入研究水資源配置，加快推進跨省河流水量分配工作，推動漳衛(wèi)南局管轄范圍取水總量控制方案出臺，實施取水總量控制；重點結合岳城水庫、四女寺樞紐工程和各水閘聯(lián)合調度，科學攔蓄和調配水資源，合理滿足上下游、左右岸的用水需求，保證河流生態(tài)水量；充分發(fā)揮水價杠桿調劑作用，推動水價改革，優(yōu)化水資源配置，促進節(jié)水；持續(xù)推進流域節(jié)水型社會建設，進一步提高水資源利用效率，堅決抑制不合理用水需求，積極推進漳衛(wèi)南局節(jié)水型機關建設；充分運用各種媒體深入宣傳節(jié)水重大意義，強化宣傳引導，切實增強公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識。

3.2 從嚴從實強監(jiān)管

要按照“把水資源作為最大的剛性約束”要求，貫徹落實最嚴格水資源管理制度，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)工作；圍繞“管住用水”，嚴格取水許可，全面核查摸清底數(shù)，安排開展取水口核查、規(guī)范治理等工作，強化對重點取水口的日常監(jiān)管；加強水資源執(zhí)法巡查，加大對違法取水、超量取水等行為的監(jiān)管力度；建立健全水資源管理制度，推進水資源監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷加強水資源管理隊伍建設和能力建設；強化科技支撐，進一步抓好水資源監(jiān)控體系建設和運用，充分發(fā)揮水資源監(jiān)控平臺的作用，大力提升漳衛(wèi)南運河水資源管理信息化、智能化水平，保障強監(jiān)管工作有效落實。

3.3 攻堅克難抓保護

深刻把握“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進河系生態(tài)保護與修復，加強漳衛(wèi)南運河水環(huán)境綜合整治；繼續(xù)做好水源地保護工作，推進水源地長效管護與標準化管理，保障水庫供水安全和生態(tài)需水量；加強雨洪資源利用，科學制定水資源生態(tài)調度方案，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；加強水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，不斷擴展水資源監(jiān)測方式和手段，為漳衛(wèi)南運河水生態(tài)安全提供保障；牢固樹立“一盤棋”思想，因地制宜、分類施策，上下游、左右岸統(tǒng)籌謀劃，強化保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力把漳衛(wèi)南運河建設成為滿足沿河群眾“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”需要的幸福河。