汪 聰，付 立

（固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 固始465200）

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，固始縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的同時，畜禽糞污對環(huán)境污染問題日益突出。2017 年以來，畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作被省政府列為要完成的十件民生實事之一，這是實施碧水藍天工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是關(guān)乎群眾切身利益的大事。縣委縣政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作，推進規(guī)模養(yǎng)殖場源頭減量，培育和發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)用有機肥和沼氣利用渠道，建立健全畜禽糞污治理及資源化利用市場機制，大幅提高畜禽糞污資源化利用率，為加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

1 全縣畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場基本情況

全縣33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有規(guī)模以上養(yǎng)殖場區(qū)422家，其中生豬291家，蛋雞115家，肉雞9家，種雞4家，牛羊3家。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶1 163家，規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)占總數(shù)的26.6%，這一趨勢還將持續(xù)增長。

1.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

固始縣家禽存欄量1 350 萬只、出欄量3 814.8 萬只，肉類產(chǎn)量16.3 萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.2 萬噸，連續(xù)14 年獲得“全國生豬調(diào)出大縣獎勵”。

2 糞污治理前狀況

2.1 治污意識不強，環(huán)保意識淡薄

畜禽糞便無害化是一項費時、費力、費錢的工作，國家又缺少相應(yīng)的扶持政策，因此，大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風(fēng)吹日曬，造成有害氣體濃度超標，空氣污濁，嚴重影響人居環(huán)境。

2.2 入行門檻低，生產(chǎn)布局亂

固始縣很多養(yǎng)殖場是從家庭養(yǎng)殖發(fā)展而來，在家務(wù)農(nóng)的同時圈養(yǎng)少量的家禽，行情一好就逐漸增加數(shù)量，有的在房前屋后或自家農(nóng)田里蓋起圈舍形成規(guī)模化養(yǎng)殖，并沒有按標準配套糞污治理設(shè)施。

2.3 高度集中，超出環(huán)境承受力

有的養(yǎng)殖場因歷史原因仍建在居民飲用水源地附近未搬遷，許多養(yǎng)殖場過于集中在某個區(qū)域內(nèi)，造成畜牧糞便和污水高度集中。再則由于單位面積土地上消納的有機肥和水體凈化能力有限，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)單位面積土壤和水體過度承載，不僅造成了水體污染，其產(chǎn)生的氣味也嚴重影響周邊居民的生活。

2.4 畜牧治污技術(shù)落后，缺少前瞻性和創(chuàng)新力

個別規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)因陋就簡，沒有統(tǒng)一長遠規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施，畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等粗放模式上。大部分養(yǎng)殖場仍采用直沖式和水泡糞式的清糞方式，未采用干濕分離、雨污分離等生產(chǎn)工藝。

3 糞污治理后成效顯著

固始縣充分利用畜禽糞污資源化利用項目的支持，縣財政拿出3 000余萬元，對城市建成區(qū)和秀水南湖規(guī)劃區(qū)及一二級飲水源保護區(qū)的158 家畜禽養(yǎng)殖場戶實施關(guān)閉搬遷，同時對在“全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)平臺”里的規(guī)模養(yǎng)殖場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）核查摸底的共計865 家規(guī)模養(yǎng)殖場實施糞污處理設(shè)施配套及糞污資源化利用，實現(xiàn)了全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用全覆蓋?，F(xiàn)全縣503家生豬養(yǎng)殖場，已經(jīng)有356家配套建設(shè)了儲糞棚、沉淀池、分離機及糞污收集管網(wǎng)；已經(jīng)有283 家家禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)了儲糞棚、沉淀池及糞污收集管網(wǎng)；23家牛羊養(yǎng)殖場全部配套了儲糞棚、沉淀池及糞污收集管網(wǎng)。同時已經(jīng)在趙崗、祖師、南大橋、楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設(shè)了4家第三方糞污集中收集處理中心。畜禽糞污資源化利用項目的實施，大幅度地改善了生態(tài)環(huán)境，改變了生產(chǎn)方式，規(guī)范了生產(chǎn)行為。截至目前，全縣畜禽糞污綜合利用率達到72%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到76.53%。預(yù)計至年底，全縣畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率也將達到100%。

固始縣養(yǎng)殖場戶眾多、畜禽糞污量大，生產(chǎn)布局方面的散亂小和養(yǎng)殖環(huán)境方面的臟亂差等狀況長期存在。固始縣通過畜禽糞污資源化利用項目的實施，結(jié)合對省政府兩年來的涉牧民生實事中關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套的貫徹落實，同時對城市建成區(qū)和秀水南湖規(guī)劃區(qū)及一二級飲水源保護區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式得到了極大的改變，畜禽糞便無害化處理不規(guī)范、固液分離設(shè)施配備不到位、雨污分流設(shè)施不完善、污水消納合作模式不健全、污水利用不充分、防雨防滲防溢流等糞污貯存設(shè)施簡陋陳舊、防臭設(shè)施建設(shè)缺失、第三方綜合處置機制尚未建立等問題都得到了根本性的解決。

4 畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用的主要做法

4.1 提高政治站位，加大宣傳力度，嚴格依法管理

固始縣政府積極承擔項目實施主體責(zé)任和地方政府屬地管理的責(zé)任，成立了以縣長任組長的固始縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理及廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大《畜牧養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》宣傳，以《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，以《河南省關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率整體部署要求》為目標，結(jié)合固始縣實際制定詳細工作方案，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒介加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的宣傳力度，成立專家組上門技術(shù)指導(dǎo)，使廣大畜禽養(yǎng)殖場（戶）對畜禽糞污治理及資源化利用的認識得到了普遍提高，積極實施糞污治理，自覺接受畜牧、環(huán)保部門的技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。

4.2 科學(xué)規(guī)劃布局，實現(xiàn)治理承載

劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展村外飼養(yǎng)小區(qū)，嚴禁在生活飲水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)等附近建養(yǎng)殖場，逐步實施畜禽承載力標準制度，對現(xiàn)已超載地區(qū)，通過逐步調(diào)整不合理布局，控制養(yǎng)殖規(guī)模。

4.3 大力實施分類分時治理

根據(jù)河南環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署，省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率于2017 年年底達到65%以上，2018年達到75%以上，2019年達到85%以上。到2020年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%的要求。根據(jù)固始縣實際情況，按照畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模大小分別進行治理行動。一是屬于政策規(guī)模范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場2017年底完成70%污染治理任務(wù)，尚未達到環(huán)保標準的規(guī)模養(yǎng)殖場，縣環(huán)保和畜牧部門制定治理行動計劃，每年下達一批治理任務(wù)，明確完成治理時限，到2020 年，規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理全部達標。二是結(jié)合全省整縣農(nóng)村環(huán)境整治工作的要求，將小型養(yǎng)殖場污染治理工作納入其整治計劃，從2017 年起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進完成小型養(yǎng)殖場治理任務(wù)，同時，到2020年底建成與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)殖廢棄物及病死動物收集、處理系統(tǒng)，變尸為肥，為解決病死豬環(huán)境污染走出一條新路。

4.4 多部門配合，建立養(yǎng)殖準入制度，聯(lián)手推進糞污治理

一是在縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理及廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，圍繞項目實施，成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負其責(zé)、各司其職、團結(jié)協(xié)作、密切配合、井然有序地開展工作。畜牧部門對全縣養(yǎng)殖場戶下達《畜禽養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)書》《畜禽養(yǎng)殖糞污治理告知書》數(shù)百份；環(huán)保部門對未達到糞污治理標準及污染環(huán)境的養(yǎng)殖場實施處罰或關(guān)停近十起；供電部門對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套建設(shè)用電優(yōu)先支持；財政部門在全縣2018 年度畜禽糞污資源化利用項目推進會上對資金配套和資金保障做出積極承諾；國土部門積極協(xié)調(diào)解決第三方糞污集中處理中心建設(shè)用地等等，有效促進了畜禽糞污資源化利用項目的工作開展。二是堅決貫徹落實《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，建立養(yǎng)殖準入制度，提高準入門檻，對新發(fā)展或擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，國土、建設(shè)、環(huán)保、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位嚴格審核把關(guān)，督促養(yǎng)殖業(yè)主嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并將配套污染物治理設(shè)施與畜禽欄舍等主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，確保污染治理設(shè)施建設(shè)配套到位，嚴格禁止無任何糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場進行養(yǎng)殖。

4.5 一場一策，制定標準，科學(xué)指導(dǎo)糞污治理

固始縣地處豫東南部，作物以水稻為主，養(yǎng)殖場（戶）眾多、養(yǎng)殖層次雜亂，要徹底實現(xiàn)糞污治理及廢棄物資源化利用必須在思路上創(chuàng)新，制定適合本地的糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)標準?；诖?，固始縣依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）〉》的標準，針對不同品種、不同規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶），本著經(jīng)濟、實惠、實用的原則，制定了切合自身實際的糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范。

4.6 市場運作，建立糞污治理長效機制

建立畜禽糞污治理的長效機制和實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，充分發(fā)揮社會和市場作用，是實現(xiàn)糞污治理常態(tài)化和資源化的重要保證。固始縣在探索推廣養(yǎng)殖場（戶）種養(yǎng)結(jié)合和零售消納兩種糞污治理模式的基礎(chǔ)上，積極借助社會力量，充分發(fā)揮市場作用，利用財政資金投入，撬動社會資本參與。根據(jù)全縣畜禽養(yǎng)殖布局，為了確保市場化運營機制的建立和完善，按照“分散收集、集中處理”方式，本著體制完善、成本節(jié)約、持續(xù)發(fā)展原則，在畜禽養(yǎng)殖相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5 處以上第三方糞污集中處理中心，輻射周邊所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。第三方糞污處理中心通過專用運輸車輛將養(yǎng)殖場（戶）暫存糞污運送到處理中心，經(jīng)資源化處理后制成有機肥，實現(xiàn)糞污治理常態(tài)化和糞污利用資源化。目前，初步建成試運行的祖師、趙崗等兩個第三方糞污集中收集處理中心正在與周邊農(nóng)戶簽訂糞污代處理協(xié)議，生產(chǎn)出來的有機肥十分暢銷，不僅實現(xiàn)糞污“變廢為寶”，第三方糞污集中收集處理中心也產(chǎn)生了預(yù)期的經(jīng)濟效益。

今后，固始縣將在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，努力查找自身不足，不斷加大畜禽糞污治理及廢棄物資源化利用的工作力度，進一步推進“資源化、無害化、減量化”治理方式，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平，促進農(nóng)村環(huán)境與規(guī)?；B(yǎng)殖協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。