未來經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特征之一，就是快速的技術(shù)變革。從全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用娴絿覍用?，前沿技術(shù)不僅提供了機(jī)會，也給政策制定帶來了新的挑戰(zhàn)。

一直以來，技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高效率和推動全球化進(jìn)程方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其間不斷改變著人類社會。然而，這個時代起決定性作用的數(shù)字革命更要求各治理層面重新開展政策合作。畢竟最新的技術(shù)變革浪潮影響范圍廣，來得也很快。它從根本上改變了商品服務(wù)交換和思想交流的方式。隨著數(shù)字技術(shù)成本迅速下降，并惠及更多人，可以預(yù)見數(shù)字技術(shù)會繼續(xù)改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鳌?/p>

然而，最貧窮的人民有可能無法享受到這些成果。估計(jì)到2023年，仍會有30億人無法上網(wǎng)，并且會有超過30億人很少有機(jī)會甚至沒有機(jī)會享受數(shù)字技術(shù)帶來的好處。這警示我們，對數(shù)字技術(shù)隔離問題的解決刻不容緩。

所幸，我和梅琳達(dá)·蓋茨共同主持的“繁榮之路”技術(shù)與包容性發(fā)展委員會表明，發(fā)展中國家仍然可以利用新一波前沿技術(shù)浪潮造福人民。數(shù)字技術(shù)通過農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、正式和非正式部門的結(jié)合以及國內(nèi)互聯(lián)共通，開辟了通向繁榮的新方式。世界上的中低收入國家現(xiàn)在有機(jī)會建設(shè)新工業(yè)，提供更好的服務(wù)，改善人民生活。

但數(shù)字技術(shù)也可能會強(qiáng)化現(xiàn)有的階層隔離，擾亂人們的生活，為強(qiáng)者大肆利用和剝削弱者提供新的工具。特別是發(fā)展中國家，由于人力資本價值低、機(jī)構(gòu)效率低、商業(yè)環(huán)境困難等諸多挑戰(zhàn)，它們初始難度就高。但是政策制定者絕不能讓自己面對變革時陷入癱瘓。他們不能做科技革命的被動旁觀者，而要做主動掌握本國經(jīng)濟(jì)未來的行動者。

所有發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)該能抓住一些新的機(jī)會。正如“繁榮之路”委員會所示，各國政府在實(shí)現(xiàn)更具包容性的發(fā)展方面有若干政策選擇。但單靠技術(shù)并不能保證成功，政策制定者還必須因地制宜，以便能創(chuàng)造適宜的社會、政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，讓技術(shù)在其中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動技術(shù)普惠性發(fā)展。

斯里·穆爾亞尼·因德拉瓦蒂

為了在全球競爭中贏得一席之地，所有國家都需要為新技術(shù)甚至即將出現(xiàn)的技術(shù)做好準(zhǔn)備。要做到這一點(diǎn)，需要最大限度地推動技術(shù)普惠人民，并引導(dǎo)市場進(jìn)行正確類型的創(chuàng)新。各國政府首先應(yīng)該認(rèn)識到，挑戰(zhàn)不僅僅關(guān)于數(shù)字技術(shù)的政策，它需要整個經(jīng)濟(jì)體，實(shí)際上是社會的大多數(shù)進(jìn)行改變。由于技術(shù)普惠是成功的關(guān)鍵，從一開始我們就需要把邊緣群體納入政策考慮范圍。

為此，各國政府應(yīng)開始在四個領(lǐng)域規(guī)劃數(shù)字準(zhǔn)備工作，它們分別是：基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、政策和法規(guī)、金融。這些都是未來經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支柱。

與此同時，區(qū)域治理的政策制定者，特別是亞太地區(qū)的，需要開始發(fā)展政策合作的勢頭。這對于利用前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)更大的利益是必要的。同樣，在全球治理上，與前沿技術(shù)相關(guān)的跨界問題也需要通過多邊合作共同解決。

我們不能低估多邊主義的力量，但現(xiàn)有的多邊主義架構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，以反映日新月異的需求。

除了解決技術(shù)對就業(yè)的影響和確保公平稅收外，關(guān)鍵是要以人為本。除了為工人提供適當(dāng)?shù)募寄?，我們還必須創(chuàng)造一個數(shù)字化世界。在這個世界里，沒有從變革中受益的人也應(yīng)該獲得他們所需要的支持。

通常情況下，挑戰(zhàn)也會帶來機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)和前沿技術(shù)在改善政府行政管理和提供公共服務(wù)方面具有巨大的潛力。是時候進(jìn)行一場涉及政府、商界領(lǐng)袖、創(chuàng)新者、公民社會組織的新對話了。對于發(fā)展中國家來說，任務(wù)清晰明確：我們必須做技術(shù)變革浪潮的趕潮兒，而不是等著浪潮將我們打下去。