代發(fā)君

（三線建設(shè)干部學(xué)院，四川 攀枝花 617000）

三線建設(shè)是毛澤東同志在20 世紀(jì)60 年代初做出的重大戰(zhàn)略決策，在他的執(zhí)政生涯中具有舉足輕重的歷史地位，其時(shí)間之長、動員之廣、投入之大世所矚目。毛澤東同志去世之后，針對三線建設(shè)的評價(jià)眾說紛紜，突出體現(xiàn)在三線建設(shè)決策的科學(xué)性上。從表象上看，三線建設(shè)是中國人民應(yīng)對嚴(yán)峻國際形勢作出的應(yīng)激性反映；從實(shí)質(zhì)上看，三線建設(shè)則浸透著歷史必然性與深刻的哲學(xué)基礎(chǔ)。三線建設(shè)體現(xiàn)了毛澤東同志在社會主義建設(shè)時(shí)期運(yùn)用哲學(xué)思維指導(dǎo)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐。毛澤東善于從內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系中看到事物發(fā)展的方向；善于從矛盾的普遍性中抓住影響事物發(fā)展進(jìn)程的決定性因素；善于從人民史觀出發(fā)，充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用?；赝麣v史，三線建設(shè)離我們已漸行漸遠(yuǎn)，但在其滄桑的歷史煙云背后卻給我們留下了寶貴的精神遺產(chǎn)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、三線建設(shè)的確立體現(xiàn)了毛澤東同志善于從內(nèi)因與外因的相互作用中看到事物發(fā)展的方向，積極強(qiáng)調(diào)內(nèi)因的決定性意義

（一）提出“要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭”，明確外因的重要影響

新中國成立后的相當(dāng)一段時(shí)間，國際社會還處于冷戰(zhàn)階段，意識形態(tài)和國家利益復(fù)雜交織，初生的人民共和國面臨著一系列危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。20 世紀(jì)60 年代初，在我國加快鞏固國家政權(quán)，改善人民生活的緊要關(guān)頭，周邊國際形勢急劇惡化：在東部，國民黨反動政權(quán)蠢蠢欲動；在西部，印度敵對勢力虎視眈眈；在北部，蘇聯(lián)邊境陳兵百萬；在南部，美國侵越逼近海南。面對各種外部危機(jī)，毛澤東給予了高度關(guān)注。特別是1964 年8 月4 日，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號在北部灣與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)，將戰(zhàn)火燒到海南島，使毛澤東憂心忡忡。

1964 年6 月，在中央工作會議上，毛澤東便明確指出：“只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時(shí)候要打仗?！盵1]8 月17 日、20 日，中央書記會議上，毛澤東又先后兩次指出，“要準(zhǔn)備帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭”。在他看來，戰(zhàn)爭隨時(shí)可能爆發(fā)，我國的重點(diǎn)國防、工業(yè)、交通等設(shè)施均集中于沿海一線城市，長期暴露在敵人的打擊范圍之內(nèi)。作為負(fù)責(zé)人的共產(chǎn)黨人，不能無視國家外在客觀環(huán)境急劇變化，未雨綢繆、增強(qiáng)憂患意識，是黨和國家必須面對的事情。從哲學(xué)的角度，把戰(zhàn)爭的外在因素率先考慮清楚，就能盡早地做出決策，采取應(yīng)對措施，對國家危險(xiǎn)和影響就會大大減小。

（二）強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵”，重視內(nèi)因的決定性意義

在毛澤東看來，局勢盡管十分兇險(xiǎn)，然而并不是沒有轉(zhuǎn)機(jī)，敵人對沿海城市和周邊地區(qū)盡管威脅巨大，但對位于中國內(nèi)陸腹地的三線地區(qū)則威脅較小，如果把戰(zhàn)場向后收縮，強(qiáng)化自身防衛(wèi)力量，則具有實(shí)現(xiàn)反擊的可能，這與他時(shí)常列舉的《水滸傳》故事不謀而合。他常說：“兩個(gè)拳師對壘，聰明的拳師往往退讓一步，而蠢人則氣勢洶洶，劈頭就使出全副本領(lǐng)，結(jié)果卻往往被退讓者打倒。”[2]在敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢下，選擇戰(zhàn)略退卻，從退卻中找出敵人的弱點(diǎn)，進(jìn)而打敗敵人無疑是一種高明的策略。問題的關(guān)鍵在于我們?nèi)绾伟讶€建設(shè)搞好，在退卻的同時(shí)壯大自己。自身越強(qiáng)大，準(zhǔn)備得越充分，也就越安全。他多次指出，“三線建設(shè)不好，睡不好覺”，“不搞三線建設(shè)，沒有道理”，“要下決心搞三線建設(shè)，一、二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭有根據(jù)，有了這個(gè)東西就放心了”。在談到攀枝花的開發(fā)利用時(shí)他也指出：“現(xiàn)在抓是抓了，但要抓緊，要估計(jì)到最困難的情況，要有備無患。”毛澤東一系列的講話和指示讓黨中央國務(wù)院和重要高層立即行動起來，徹底改變了“三五計(jì)劃”基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從解決“吃穿用”到準(zhǔn)備打仗的政策轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐證明，毛澤東的重視是正確的，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，抓緊時(shí)間搞好三線建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)因的關(guān)鍵力量，進(jìn)而通過內(nèi)因影響外因，改變事物發(fā)展的走向。美國學(xué)者費(fèi)正清曾明確指出：“對中國國家安全最大的威脅，在于美蘇勾結(jié)起來?！盵3]正因?yàn)橹袊鞒龃笠?guī)模“三線建設(shè)”，加強(qiáng)備戰(zhàn)，才使得美蘇兩超級大國不敢貿(mào)然對中國采取軍事行動。

（三）預(yù)見“敵人來與不來都有可能”，揭示矛盾轉(zhuǎn)化的趨勢與前進(jìn)方向

三線建設(shè)是以備戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)的，但戰(zhàn)爭從來就是概率性事件，發(fā)生與不發(fā)生都同時(shí)可能。作為哲學(xué)家、軍事家，毛澤東對此十分清楚，1964 年6 月26 日，毛澤東在同汪東興談話時(shí)指出：“一件事情，不能看得那么容易。有人想三線建設(shè)好了再打仗，我看美帝國主義不會等你的。它是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，它等你建設(shè)起來才打？也可能建設(shè)不起來就打，也可能建設(shè)起來又不打，要有兩手準(zhǔn)備?！奔热蝗绱?，舉全國之力為之奮斗的三線建設(shè)是否就毫無意義？或者說三線建設(shè)本身就是一場錯(cuò)誤呢？

針對這個(gè)問題，毛澤東曾有深刻的預(yù)見。在他看來，三線建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到國防安全，更涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，三線建設(shè)成功與否都會發(fā)生重大而深刻的影響。提前對未來發(fā)展方向做出預(yù)判，看到事物發(fā)展的前進(jìn)方向便有利于意見統(tǒng)一，推動事物向前發(fā)展。1965 年11 月12 日，毛澤東在與部分地方干部談工業(yè)、農(nóng)業(yè)及備戰(zhàn)情況時(shí)詢問：大三線建設(shè)、小三線建設(shè)會不會是浪費(fèi)？會不會化為水？大家回答說：不會的。就是敵人不來，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來說，也是有用的。[4]顯然，毛澤東的這次對話并非單純只是想從地方領(lǐng)導(dǎo)人處尋求一個(gè)答案，而是在通過可能出現(xiàn)的后果實(shí)現(xiàn)一種認(rèn)識和引導(dǎo)，使大家看到三線建設(shè)的光明前景。事實(shí)上，由于三線建設(shè)一開始就與調(diào)整生產(chǎn)力布局密切相關(guān)，更是《論十大關(guān)系》的一種具體實(shí)踐，因此，即便敵人沒有入侵，三線工業(yè)布局也會隨時(shí)間得以貫徹落實(shí)。所以，毛澤東后來明確指出，“后方建設(shè)起來，敵人如果不來，沒有什么浪費(fèi)。糧食儲存一些有好處，反正要吃。棉布存一點(diǎn)，反正要穿。槍炮子彈如果用不著，只好當(dāng)廢鐵用。打洞，不過用了點(diǎn)勞動力。”[5]可見，毛澤東一開始就將三線建設(shè)預(yù)期進(jìn)行了準(zhǔn)確的把握，看到了矛盾轉(zhuǎn)化的可能與方向。

二、三線建設(shè)的屬性體現(xiàn)了毛澤東同志善于依靠和發(fā)動群眾，時(shí)刻彰顯了人民群眾的主體地位和歷史作用

（一）提出“備戰(zhàn)備荒為人民”，明確三線建設(shè)的人民屬性

唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的主人，是社會物質(zhì)資料的主要生產(chǎn)者，是人類實(shí)踐活動的支撐者?！皠?chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人。‘歷史’并不是把人當(dāng)作達(dá)到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[6]一個(gè)政黨、一個(gè)國家，不以人民群眾的安全幸福為目標(biāo)，不以人民群眾的生存發(fā)展為追求，便不是一個(gè)合格的政黨和國家。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就始終堅(jiān)持人民立場、人民屬性，毛澤東曾深刻指出：“從四萬萬五千萬人民的利益出發(fā)……討論其他任何別的問題，就是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，或者叫做立場。還有什么別的出發(fā)點(diǎn)、別的立場沒有？沒有了。為了全黨與全國人民的利益，這就是我們的出發(fā)點(diǎn)，就是我們的立場?！比嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

面對帝國主義和敵對勢力的嚴(yán)重威脅，毛澤東率先對這場運(yùn)動的性質(zhì)進(jìn)行了把握，在他看來，局勢盡管迫在眉睫，但方向不能出問題，要始終站在人民立場來思考和進(jìn)行準(zhǔn)備。他指出：“第一是戰(zhàn)備，人民和軍隊(duì)總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，地方無糧棉油等儲備，仰賴外省接濟(jì)，總不是長久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭，困難更大，而局部地區(qū)的荒年，無論哪一個(gè)省內(nèi)常常是不可避免的。幾個(gè)省合起來看，就更加不可避免。第三是國家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用之于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想?！盵7]顯然，與帝國主義可能發(fā)動的戰(zhàn)爭相比，人民群眾的吃穿問題同樣至關(guān)重要，否則，即是有槍有炮，也打不了勝仗。在備戰(zhàn)備荒的過程中，更不能以國家名義損害人民群眾的衣食住行，不能以當(dāng)前問題影響人民群眾的長期發(fā)展。他時(shí)常說，三線建設(shè)的投入要與人民群眾的生活水平和承受能力相適應(yīng)，不能把老百姓惹毛了，要把改善人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)。換句話說，“備戰(zhàn)”“備荒”不是一個(gè)單純的軍事目的，而應(yīng)該具有鮮明的人民導(dǎo)向。

（二）號召“好人好馬上三線”，發(fā)揮人民群眾的主體作用

以人民為導(dǎo)向，確立人民屬性和人民立場，便找到了依靠力量。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東便曾反復(fù)追問，什么是真正的銅墻鐵壁？他回答說：“是群眾，是千百萬真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破，完全打不破?！盵8]139這是“因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭”[8]136。28 年的革命實(shí)踐證明，毛澤東的判斷是馬克思主義的科學(xué)和真理，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵9]人民是汪洋大海，是推動歷史發(fā)展第一動力。能否依靠群眾、發(fā)揮群眾力量，不僅是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向問題，而且是關(guān)系著革命建設(shè)成敗的問題。什么時(shí)候依靠和發(fā)動好人民群眾，革命建設(shè)事業(yè)就能取得進(jìn)步，什么時(shí)候背離人民群眾，革命建設(shè)事業(yè)就會遭受挫折。

與革命戰(zhàn)爭年代相比，三線建設(shè)是一場史無前例的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是一場以戰(zhàn)備為中心、以工業(yè)交通和國防科技為基礎(chǔ)的大規(guī)模會戰(zhàn)。從程度上看，它超越歷史上任何一場大規(guī)模戰(zhàn)役。能否依靠和發(fā)揮好人民群眾是決定這一歷史運(yùn)動的關(guān)鍵因素，在毛澤東群眾思想的指引下，“好人好馬上三線”成為一個(gè)時(shí)代的精神標(biāo)示，成為“備戰(zhàn)備荒為人民”的實(shí)踐歸宿。前后400 多萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和千萬人次民工跋山涉水、背井離鄉(xiāng)，開赴祖國大西南，在深山峽谷、大漠荒野中生根扎營、安生立命，用鮮血和生命建起1100 多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。三線建設(shè)者以“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生，獻(xiàn)了終生獻(xiàn)子孫”的精神氣節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從“三線人”到“三獻(xiàn)人”的精神塑造和人格詮釋，將人民群眾的主體作用發(fā)揮到了最大限度。

（三）堅(jiān)持三線建設(shè)不與民爭地，維護(hù)人民群眾的根本利益

早在土地革命時(shí)期，毛澤東便提出“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”，要求人民軍隊(duì)不拿人民群眾一針一線，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的根本利益，保持與人民群眾的魚水深情和血肉聯(lián)系。正是因?yàn)槊珴蓶|同志始終站在人民立場，把人民對土地的深切渴望作為革命戰(zhàn)爭的出發(fā)點(diǎn)，才得到了廣大人民群眾的積極支持，取得中國革命的最終勝利。三線建設(shè)過程中，毛澤東同志延續(xù)了這一思想，始終堅(jiān)持不以國家利益損害群眾利益，不以國防建設(shè)影響人民生活。

三線建設(shè)初期，選址成為當(dāng)務(wù)之急，數(shù)以千計(jì)的企業(yè)、工廠、學(xué)校、科研院所從一線遷往西部地區(qū)，與民爭地在所難免，因此，克服和解決三線企業(yè)與當(dāng)?shù)匕傩盏睦鏇_突成為建設(shè)初期的當(dāng)務(wù)之急。在攀鋼的選址過程中，最初存在三個(gè)方案：一是樂山的九里，二是西昌的牛郎壩，三是攀枝花的弄弄坪。具體選擇何處卻存在分歧，樂山的九里和西昌的牛郎壩盡管各具優(yōu)勢，但其中一個(gè)重要的問題便是它們都不同程度的占用農(nóng)田，這與毛澤東同志的群眾路線是嚴(yán)重違背的。在毛澤東的親自審定下，“釘子最后釘在了攀枝花”。正是因?yàn)樗辉賵?jiān)持，很多三線企業(yè)在選址上都幾經(jīng)周折，不斷探索更加符合群眾利益的實(shí)踐途徑。在四川浦陵機(jī)械廠的建設(shè)過程中，建設(shè)者從四川人多地少的實(shí)際情況出發(fā)，提出了“三不四要”的建廠原則：不占或盡量少占農(nóng)民的良田好地；不拆或少拆民房，不遷或少遷居民；不搞高標(biāo)準(zhǔn)非生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)持延安精神，勤儉節(jié)約。要求搞農(nóng)田用水、農(nóng)田用電，要給農(nóng)民留肥料（糞、尿），要給農(nóng)民留泔水喂豬?！叭凰囊苯◤S原則，收到了良好效果，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受到了農(nóng)民的廣泛歡迎。前后17 年，保障和改善民生作為落實(shí)三線建設(shè)的重要組成部分，群眾路線深入貫徹落實(shí)，西部地區(qū)不僅建立起了強(qiáng)大的國防工業(yè)，而且使人民生活水平得到了極大的改善和提高。

三、三線建設(shè)的部署體現(xiàn)了毛澤東同志善于在矛盾的普性遍中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)和主要矛盾，掌握事物發(fā)展的主動權(quán)

（一）以攀枝花鋼鐵基地為龍頭，抓住三線建設(shè)的“牛鼻子”

三線是基于敵我防衛(wèi)遠(yuǎn)近而來的地理劃分，一線是指沿海地區(qū)和邊疆地區(qū)，三線則包括云、貴、川，陜、甘、寧、青和湖南、湖北、河南等內(nèi)地地區(qū)。面對遼闊的地域和龐大的投入，三線建設(shè)一開始就面臨地區(qū)之間、企業(yè)之間等系統(tǒng)性矛盾。如何將有限的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)是擺在毛澤東面前的重要的難題?；谏羁痰恼軐W(xué)思考和戰(zhàn)略分析，毛澤東像革命戰(zhàn)爭年代一樣，敏銳地從數(shù)千個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)了攀枝花的戰(zhàn)略地位，將其作為統(tǒng)領(lǐng)三線建設(shè)的核心和重點(diǎn)，甚至在一定意義上將攀枝花與“三線”互用。他說：“第一線是沿海，第二線是包鋼、武鋼、蘭鋼，第三線是攀枝花。”他還指出：“建不建攀枝花，不是鋼鐵廠問題，是戰(zhàn)略問題?！薄皼]有錢，拿我的稿費(fèi)去搞?！痹诿珴蓶|的各種論述中，有關(guān)攀枝花的論述高達(dá)數(shù)十次。

基于毛澤東對攀枝花的戰(zhàn)略定位和高度重視，攀枝花建設(shè)成為三線建設(shè)時(shí)期投資最大的項(xiàng)目，國家曾在攀鋼一期和成昆鐵路建設(shè)中一共投入近百億，約占三線建設(shè)總投入的二十分之一；投入人力約50 萬，約占三線建設(shè)人力投入總量的十分之一。在眾多三線企業(yè)、院校林立的情況下，攀枝花的研發(fā)是唯一以特區(qū)機(jī)制和地級市規(guī)格全面建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，毛澤東同志以攀枝花為“龍頭”，抓住三線建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)起到了是事半功倍的效果。通過開發(fā)攀枝花，使之與成昆鐵路和重慶常規(guī)兵器廠建設(shè)相銜接，形成了著名的“兩基一線”，不僅奠定了西南地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)和戰(zhàn)略后方，而且徹底改變了西南地區(qū)3000 萬人的歷史命運(yùn)，將西南地區(qū)整整向前推進(jìn)了50 年。

（二）以“大三線”建設(shè)為主，以“小三線”建設(shè)為輔

從內(nèi)涵上看，三線建設(shè)是一個(gè)多重復(fù)雜的地理軍事概念，“大三線”與“小三線”并列存在，“大三線”主要指西南三線和西北三線，“小三線”則指一二線各省的腹部地區(qū)。兩個(gè)概念的提出都與毛澤東同志的重視密切相關(guān)。在三線建設(shè)初期，“大三線”與“三線建設(shè)”內(nèi)涵重疊，三線建設(shè)直接等同于“大三線”。隨著形勢發(fā)展，一二線各省也加強(qiáng)了戰(zhàn)備措施，毛澤東在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下，要求一二線要加強(qiáng)“小三線”建設(shè)，由此，三線建設(shè)便出現(xiàn)“大”“小”兩條路徑。

不過，在“大三線”和“小三線”兩點(diǎn)之間，毛澤東同志并沒有平均用力，而是在兩點(diǎn)之間更加重視“大三線”，形成以“大三線”為主、“小三線”為輔的兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論。針對“大三線”，他認(rèn)為這是防備敵人進(jìn)攻、強(qiáng)化戰(zhàn)略緩沖地帶的重要舉措。他說：“我們的工業(yè)建設(shè)，要有縱深配置，把攀枝花鋼鐵廠建起來，建設(shè)不起來，我睡不好覺。”“不搞第三線，總是在沿?，F(xiàn)有基地中轉(zhuǎn)，就展不開。”“現(xiàn)在再不建設(shè)第三線，就如同大革命時(shí)期不下鄉(xiāng)一樣，是革不革命的問題。”由此將三線建設(shè)上升為戰(zhàn)略問題和政治問題。針對“小三線”，毛澤東指出，“最基本的是每省要搞一個(gè)兵工廠”；“小三線也很好呀，將來各自為戰(zhàn)嘛，打游擊沒有槍支彈藥怎么行？”沿海各省要搞些手榴彈、炸藥廠，步槍、沖鋒槍、輕重機(jī)槍、迫擊炮。有事不能靠中央，不要靠幾百萬解放軍。各省自己管自己，那時(shí)中央顧不了。正是因?yàn)槊珴蓶|的區(qū)別對待，在投入上，“大三線”要遠(yuǎn)比“小三線”高。1985 年末，小三線企業(yè)事業(yè)單位為229 家，職工總數(shù)為25.65 萬人，固定資產(chǎn)原值為31.5 億元，在投入2052 億元、400 多萬職工、1100 多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的三線建設(shè)投入占比中僅占少量部分，相比之下，“大三線”則始終成為重中之重。

（三）以工業(yè)（屁股）為體，以農(nóng)業(yè)、國防（拳頭）為用

1964 年，國家計(jì)委在制定《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966～1970）的初步設(shè)想》時(shí)，對國家工農(nóng)和國防基本建設(shè)的關(guān)系曾作出了明確規(guī)定，規(guī)定指出：“第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本解決人民的吃穿用問題；第二，適當(dāng)加強(qiáng)國防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；第三，支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)?！边@個(gè)規(guī)定和設(shè)想以解決人民的生活問題為對象，將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在了第一位，國防其次，工業(yè)排在了第三位。因此，這個(gè)計(jì)劃被稱為：“吃穿用計(jì)劃”。1964 年5 月10 日至13 日，毛澤東在聽取計(jì)委匯報(bào)時(shí)便流露出不安情緒。在毛澤東看來，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步走出困境，國防力量則明顯存在不足，應(yīng)該將“吃穿用計(jì)劃”調(diào)整為以“戰(zhàn)備為中心的計(jì)劃”。兩周以后，毛澤東在中央工作會議上表達(dá)了自己的看法：“三五”計(jì)劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人入侵。這樣一來，以戰(zhàn)備為中心、以工業(yè)為基礎(chǔ)的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系得以確立。

在毛澤東看來，工、農(nóng)和國防建設(shè)關(guān)系是明確的，工業(yè)是體，農(nóng)業(yè)和國防是用，有了基礎(chǔ)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和國防都比較好辦。他曾形象地指出：“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股。農(nóng)業(yè)是一個(gè)‘拳頭’，國防是一個(gè)‘拳頭’。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)。屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！盵10]“決定戰(zhàn)爭最后勝利的不是原子彈，而是平時(shí)生產(chǎn)化肥，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)硝酸銨炸藥?！痹谒械幕A(chǔ)工業(yè)中，毛澤東認(rèn)為鋼鐵最為重要，具有統(tǒng)領(lǐng)一切的作用，他曾形象地將它稱之為“鋼鐵元帥”，甚至將其上升為“以鋼為綱”的政治高度，認(rèn)為鋼鐵現(xiàn)代國防的基礎(chǔ)：有了鋼，有了現(xiàn)代化的工業(yè)，現(xiàn)代化國防工業(yè)就好辦了。因此，三線建設(shè)過程中，基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)成為重之重。三線建設(shè)名義上是以戰(zhàn)備為中心的國防建設(shè)，其實(shí)質(zhì)則是以鋼鐵為主體的基礎(chǔ)工業(yè)的大發(fā)展。也正因?yàn)槿绱?，攀枝花、酒泉鋼鐵等基地得以突出發(fā)展。

縱觀毛澤東三線建設(shè)思想，哲學(xué)無疑是其思想的深層基礎(chǔ)，在他的三線建設(shè)思想背后，我們總能看到其哲學(xué)思想的影子。在某種意義上，三線建設(shè)是毛澤東哲學(xué)思想的一次集中表達(dá)，它浸透著毛澤東的矛盾觀和群眾觀、辯證法和方法論、憂患意識和戰(zhàn)略思維，閃爍著馬克思主義的理論光輝。特別是他立足內(nèi)因，自力更生、依靠群眾，重視兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，為當(dāng)時(shí)的三線建設(shè)發(fā)揮了重要作用，在今天看來仍具有重要的啟示意義。