張恒

（西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安 710055）

1 城市道路綠化養(yǎng)護(hù)概述

城市道路作為城市的“血脈”帶動(dòng)著城市的創(chuàng)新與發(fā)展，道路綠化更是以其特有的景觀性、生態(tài)性、人文性等特征發(fā)揮著無可替代的作用。作為有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市道路綠化景觀效果的完美呈現(xiàn)需要更加悉心、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)?！梆B(yǎng)”即通過澆水、修剪、施肥等相關(guān)措施使植物正常生長；“護(hù)”即保護(hù)，是通過管理措施避免或減輕病蟲害危害、自然災(zāi)害損傷、人為破壞等。隨著生態(tài)文明思想的不斷深入人心、城市軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，城市道路綠化建設(shè)正在逐年倍增，綠化養(yǎng)護(hù)的重要性日益凸顯并得到城市管理者的高度重視。

2 灃東新城道路綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

2.1 區(qū)位分析

西咸新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第七個(gè)國家級(jí)新區(qū)，是“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心區(qū)域，堅(jiān)持“遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代城市規(guī)劃理念”的發(fā)展思路[1]。悠悠灃水，奔流千載；巍巍灃東，融古鑠今。灃東新城作為西咸新區(qū)重要組成版塊、大西安新中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、自然生態(tài)環(huán)境良好，以建設(shè)“西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城”為目標(biāo)，大力發(fā)展城市道路綠化建設(shè)。

2.2 綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

西咸新區(qū)灃東新城道路綠化養(yǎng)護(hù)主要涉及轄區(qū)內(nèi)原有市政道路綠化以及新建市政道路綠化工程質(zhì)保期滿移交后的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。養(yǎng)護(hù)范圍主要包括道路紅線內(nèi)綠化帶、兩側(cè)林帶以及街頭綠地等。

2.2.1 道路綠化養(yǎng)護(hù)面積飛速增長

灃東新城作為開發(fā)建設(shè)中的新城，道路綠化建設(shè)規(guī)模逐年遞增，綠化養(yǎng)護(hù)面積也隨之劇增，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至目前，灃東新城道路綠化養(yǎng)護(hù)涉及84 條道路綠化（街頭綠地）共計(jì)186.5 萬m2，養(yǎng)護(hù)面積存量較大、增量迅速。

2.2.2 養(yǎng)護(hù)方式實(shí)行市場(chǎng)化招標(biāo)養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化是園林綠化發(fā)展到一定程度后的必經(jīng)階段，養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化也是城市養(yǎng)護(hù)管理步入科學(xué)化管理的重要保障。市場(chǎng)化管養(yǎng)摒棄了事業(yè)單位“以費(fèi)養(yǎng)人”的模式，實(shí)行企業(yè)化承包、專業(yè)化管理的辦法，將作業(yè)層與管理層分開[2]，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推動(dòng)綠化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。西咸新區(qū)灃東新城自2014 年起對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成道路綠化養(yǎng)護(hù)依法實(shí)行政府采購，通過市場(chǎng)公開招標(biāo)的形式選擇具有資質(zhì)的綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行管養(yǎng)，各養(yǎng)護(hù)單位依據(jù)合同約定進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。

2.2.3 養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員現(xiàn)狀分析

人員組成方面：綠化養(yǎng)護(hù)用工方面存在明顯的季節(jié)性，總體來看夏季用工量最大，春、秋兩季次之，冬季用工量最小，為節(jié)約成本各養(yǎng)護(hù)單位均采用“固定養(yǎng)護(hù)工人+臨時(shí)養(yǎng)護(hù)工人”方式。平時(shí)安排項(xiàng)目部固定的養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，當(dāng)用工量大時(shí)則通過臨時(shí)增加工人的形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

人員結(jié)構(gòu)方面：通過對(duì)四家綠化養(yǎng)護(hù)單位固定養(yǎng)護(hù)人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前灃東新城綠化養(yǎng)護(hù)人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷較低、流動(dòng)性大。臨時(shí)養(yǎng)護(hù)工人主要為農(nóng)閑在家人員及周邊打零工的人員，中老年居多，大都不具備綠化養(yǎng)護(hù)專業(yè)技能，人員更換頻繁。

專業(yè)技能方面：養(yǎng)護(hù)人員是進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)工作的操作者，其行為直接影響到植物的生長狀況。由于目前養(yǎng)護(hù)工人薪資待遇水平相對(duì)較低，難以吸引高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才，一線養(yǎng)護(hù)工人多為農(nóng)民工，專業(yè)技能普遍較低，缺乏培訓(xùn)教育，往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行常規(guī)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，對(duì)于整形修剪、病蟲害防治等專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容由于專業(yè)技能欠缺，通常只進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性修剪、廣譜性防治，針對(duì)性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果大打折扣。

2.2.4 養(yǎng)護(hù)作業(yè)情況分析

（1）養(yǎng)護(hù)缺乏差異化管理

綠化養(yǎng)護(hù)差異化管理即采取不同的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，差異化管理可以針對(duì)不同的需求采取不同的養(yǎng)護(hù)措施，避免均衡統(tǒng)一化管養(yǎng)，提高養(yǎng)護(hù)效果。灃東新城道路綠化養(yǎng)護(hù)依然未劃分養(yǎng)護(hù)等級(jí)，對(duì)于不同類型的綠地養(yǎng)護(hù)未提出差異化要求。

（2）養(yǎng)護(hù)方法守舊，缺乏創(chuàng)新

養(yǎng)護(hù)工作主要涉及澆水、施肥、修剪、除草、病蟲害防治等，多為重復(fù)性工作，因此養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)常按部就班、因循守舊，工作得過且過，這樣雖不會(huì)對(duì)植物造成太大危害，但也無法保證景觀效果的最佳呈現(xiàn)?？茖W(xué)的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)植物生物學(xué)特性、生長發(fā)育規(guī)律，以及物候期和環(huán)境條件等方面適時(shí)調(diào)整養(yǎng)護(hù)方案，不同季節(jié)對(duì)不同的植物類型制定不同的技術(shù)措施，確保有目的的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

（3）養(yǎng)護(hù)中產(chǎn)生的綠色廢棄物不能有效利用

綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的綠色廢棄物主要有：?jiǎn)棠拘藜舢a(chǎn)生的枝條、綠籬修剪產(chǎn)生的枝葉、草坪修剪產(chǎn)生的草屑、枯萎草花、枯死苗木、秋季落葉等，隨著養(yǎng)護(hù)面積的逐年激增，養(yǎng)護(hù)廢棄物產(chǎn)量不斷加大。現(xiàn)階段灃東新城對(duì)于園林綠色垃圾并無有效的渠道進(jìn)行收集處理，均由各單位自行解決。按照環(huán)境保護(hù)以及治污減霾要求已禁止對(duì)其進(jìn)行焚燒，因此對(duì)于養(yǎng)護(hù)中產(chǎn)生的垃圾均通過外運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。

2.2.5 養(yǎng)護(hù)監(jiān)管方式分析

灃東新城綠化養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理，同時(shí)引入養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。市政園林配套中心作為業(yè)主單位，會(huì)同監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)各養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全等全方位監(jiān)管，同時(shí)各養(yǎng)護(hù)單位也都擁有一套自己的內(nèi)部管理考核體系，保障養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。然而就目前養(yǎng)護(hù)監(jiān)管情況來看，雖然已形成了一套較為完成的監(jiān)管考核體系，但監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制仍不完善，有很多地方亟待完善與解決。例如，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題往往整改不及時(shí)、不徹底；監(jiān)管工作多停留在口頭或書面上，有時(shí)缺乏力度；管理中缺少激勵(lì)措施，難以激發(fā)養(yǎng)護(hù)積極性與創(chuàng)新性；監(jiān)管形式單一，缺乏全民參與，不能全方位監(jiān)管。

3 改進(jìn)措施

3.1 吸引人才、留住人才，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

園林綠化養(yǎng)護(hù)管理人員作為園林綠化工程的實(shí)際實(shí)施者，對(duì)園林綠化工作的質(zhì)量有著決定性作用[3]。為了從根本上改變現(xiàn)階段的養(yǎng)護(hù)管理工作必須打造一支素質(zhì)過硬的專業(yè)隊(duì)伍，激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。綠化養(yǎng)護(hù)工作不只是體力勞動(dòng)，更是專業(yè)技能操作，需要更多青壯年、高技能人才的加入。因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高高技能人才的待遇水平，吸引更多專業(yè)人士投身綠化養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)行“傳幫帶”、定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)化技術(shù)水平。

3.2 建檔立卡，推行差異化管養(yǎng)

通過建立養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬、完善資料卡，清楚掌握每一條路、每一個(gè)綠地內(nèi)的苗木種類、生態(tài)習(xí)性及生長狀況，從而制定有針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)管理方案。另外，從道路層面根據(jù)各道路具體情況劃分養(yǎng)護(hù)等級(jí)，對(duì)不同級(jí)別提出不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。差異化管理摒棄了以往的統(tǒng)一化管養(yǎng)，針對(duì)性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)效果明顯。杭州、上海、蘇州等城市目前均已實(shí)行分級(jí)管養(yǎng)、差異化管理，實(shí)踐證明，差異化管理在一定程度上極大地促進(jìn)了城市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。

3.3 探索精細(xì)化、節(jié)約化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)

綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期、重復(fù)、繁雜的管養(yǎng)工作，在做好常規(guī)養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方法，探索更加科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理方案，例如，可以借鑒杭州“網(wǎng)格化”管理方式，根據(jù)路段長度及養(yǎng)護(hù)面積固定養(yǎng)護(hù)工人，責(zé)任到人，探索養(yǎng)護(hù)人員包抓制。另外，在養(yǎng)護(hù)中還應(yīng)積極大力推廣應(yīng)用大樹營養(yǎng)液、生根劑、防凍液、傷口愈合膏、保水劑等新產(chǎn)品、新技術(shù)。加強(qiáng)精細(xì)化、節(jié)約化、機(jī)械化管養(yǎng)，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

3.4 加強(qiáng)園林綠色廢棄物綜合利用

園林綠色廢棄物目前已成為繼報(bào)紙之后的第二大城市固體有機(jī)廢棄物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前灃東新城園林綠色廢棄物年產(chǎn)量高達(dá)7000t 左右，然而灃東新城乃至全國大多數(shù)城市均不能有效加以利用，導(dǎo)致資源白白浪費(fèi)。目前美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)于園林綠色廢棄物的處置已經(jīng)具備先進(jìn)的操作經(jīng)驗(yàn)，從收集、分類、發(fā)酵和后加工的工藝程序都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法令[4]，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

城市園林廢棄物利用途徑主要有：堆肥化再利用、生產(chǎn)新型花木基質(zhì)、園林有機(jī)覆蓋物等。在具體操作過程中首先要從政府層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，完善園林廢棄物回收加工體系，扶植相關(guān)企業(yè)，形成系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制，真正做到變“廢”為寶。

3.5 完善監(jiān)管方式

堅(jiān)持并完善“三級(jí)巡查”制度，即巡查隊(duì)伍日巡查、監(jiān)理單位周檢查、業(yè)主單位月考核。

日巡查：建立一支專業(yè)的日常巡查隊(duì)伍，要求每天對(duì)養(yǎng)護(hù)區(qū)域進(jìn)行全方位巡查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)至“微信工作群”里，監(jiān)理人員督促相關(guān)養(yǎng)護(hù)單位整改落實(shí)，定期進(jìn)行回頭看，避免檢查中發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時(shí)解決。

周檢查：監(jiān)理單位每周對(duì)各養(yǎng)護(hù)單位管養(yǎng)區(qū)域組織一次大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以監(jiān)理通知單的形式下發(fā)各單位并督促按期整改落實(shí)。

月考核：每月底由灃東新城市政園林配套中心組織監(jiān)理單位、綠化養(yǎng)護(hù)單位對(duì)當(dāng)月日常養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行月度檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令限期整改。每月底召開月度總結(jié)大會(huì)，結(jié)合《灃東新城綠化養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)分表》對(duì)各養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工進(jìn)行考核評(píng)比，并安排部署下月工作目標(biāo)及工作計(jì)劃。對(duì)連續(xù)兩次排名最后的養(yǎng)護(hù)單位約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并提出警告，第三個(gè)月仍排名最后的單位則采取停止其養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等措施，情形嚴(yán)重者可依據(jù)合同相關(guān)條款解除合約。

在做好內(nèi)部監(jiān)督管理的同時(shí)還應(yīng)積極外部監(jiān)督力量，建立健全12345 市民熱線、“城市啄木鳥”等市民投訴監(jiān)管平臺(tái)及意見反饋渠道，實(shí)行全民監(jiān)管，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)管理成效，提升綠化景觀品質(zhì)。

4 結(jié)語

種樹就是“種銀行”，種銀行就會(huì)有收獲。種之一時(shí)養(yǎng)之一生，在做好綠化建設(shè)的同時(shí)一定要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，為綠色之城、花園之城、生態(tài)宜居之城增綠添彩。