王擁慶

（沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 沈丘 466300）

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策，是新時代中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，是鄉(xiāng)村振興的突破口和重要抓手。圍繞沈丘縣優(yōu)勢特色槐山羊（肉羊）產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺是沈丘縣委、縣政府落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和布局鄉(xiāng)村振興工作的重要舉措。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，謀劃發(fā)展

沈丘縣槐山羊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)創(chuàng)建后，成立由縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長的沈丘縣槐山羊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由縣長任主任的產(chǎn)業(yè)園管理委員會，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、科技支撐、農(nóng)戶互聯(lián)”的原則，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園的投入機(jī)制、運營機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、獎懲機(jī)制，推動園區(qū)健康發(fā)展。明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任單位、責(zé)任人。建立“三個一”機(jī)制：每周一檢查，兩周一通報，一月一總評，定期曬進(jìn)度、曬成績、曬效果。

2 制訂規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

面對新時期沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境變化，為了充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動及資源優(yōu)勢集聚作用，沈丘縣人民政府聘請河南九潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢有限公司進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計并下發(fā)了《沈丘縣槐山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（沈政文〔2020〕30號）。

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞槐山羊（肉羊）產(chǎn)業(yè)以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標(biāo)，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，進(jìn)行“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)綠色發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈，培育發(fā)展新功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 基本原則

圍繞槐山羊為主的肉羊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)群增量，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮種業(yè)資源優(yōu)勢，依靠科技支撐、品牌價值的提升，把沈丘槐山羊打造成全國乃至世界知名品牌。

2.2.1 市場導(dǎo)向，政府支持

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經(jīng)營主體，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.2.2 融合發(fā)展，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在完善生態(tài)牧場養(yǎng)殖模式的同時大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；鼓勵農(nóng)民開展小規(guī)模大群體養(yǎng)殖。

2.2.3 綠色引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動

踐行綠水青山就是金山銀山理念，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，率先實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯全覆蓋。

2.2.4 突出科技支撐

提高園區(qū)科技裝備水平，加強(qiáng)與科研院校的對接合作，推動新品種、新技術(shù)、新裝備率先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范應(yīng)用，探索科技成果熟化應(yīng)用的有效機(jī)制。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)完成“一心、兩帶、三園”?！耙恍摹笔寝r(nóng)牧科技研發(fā)中心；“兩帶”是沙潁河生態(tài)養(yǎng)殖示范帶、汾泉河生態(tài)養(yǎng)殖示范帶；“三園”是育種育肥園、加工物流園、電子商務(wù)園；重點實施生態(tài)牧場、科技研發(fā)、冷鏈物〔務(wù)四大工程；奮力實現(xiàn)年新增槐山羊存欄20 萬只、年屠宰加工能力200 萬只、槐山羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上、新增帶動農(nóng)戶2萬戶以上的目標(biāo)。

3 政策扶持，引導(dǎo)發(fā)展

制訂《沈丘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引進(jìn)、培育國家、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持互利互惠，引導(dǎo)工商資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1 完善用地保障政策

按照耕地占補(bǔ)平衡的要求，在安排土地利用年度計劃時，首先滿足槐山羊（肉羊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。貫徹落實省市縣聯(lián)動“點供”用地政策，有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于槐山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 健全人才保障機(jī)制

制訂出臺《沈丘縣高層次人才引進(jìn)與管理辦法》，引導(dǎo)各類人才從事槐山羊（肉羊）產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實行股權(quán)分紅等激勵措施。

3.3 創(chuàng)新金融服務(wù)

創(chuàng)建槐山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。

3.4 健全財政投入機(jī)制

加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于槐山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按規(guī)定對吸納貧困家庭勞動力、農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予相關(guān)補(bǔ)貼，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大對新建規(guī)模養(yǎng)羊場的以獎代補(bǔ)力度，繼續(xù)開展青貯池建設(shè)、青貯機(jī)械及青貯飼料補(bǔ)貼。

4 科技創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展

為了打造槐山羊系列產(chǎn)品核心競爭力。沈丘縣人民政府與河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院開展院縣合作共同建設(shè)沈丘縣農(nóng)牧科技研發(fā)中心?？h政府投資1 700 萬元，在沈丘縣紙店鎮(zhèn)盧莊行政村新建實驗樓2 000 m2，業(yè)務(wù)用房2 000 m2；購置相關(guān)實驗儀器121 臺套價值521 萬元。以河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院權(quán)凱教授為首席專家的工作團(tuán)隊已經(jīng)組成，引進(jìn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)碩士研究生已經(jīng)到位，各項技術(shù)服務(wù)工作正在進(jìn)行。

5 明確任務(wù)確保創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展平臺

5.1 突出以槐山羊為主的肉羊優(yōu)勢特色

打造沙潁河和汾泉河兩個生態(tài)牧場帶，建設(shè)50 個年出欄2 萬只的肉羊育肥基地，新增槐山羊（肉羊）養(yǎng)殖戶2萬戶，形成種羊、繁育羊、育肥羊三級繁育體系。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、綠色生產(chǎn)模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增槐山羊（肉羊）出欄1萬只以上，新增養(yǎng)殖農(nóng)戶0.1萬戶以上。

5.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈條

完善建設(shè)屠宰加工基地，實行訂單養(yǎng)殖、訂單加工、訂單銷售。健全冷鏈、電商等設(shè)施。

5.3 強(qiáng)化科技支撐

推進(jìn)農(nóng)牧科技研發(fā)中心、信息化平臺建設(shè)，提高科技信息支撐能力，關(guān)于槐山羊種質(zhì)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面的技術(shù)研發(fā)及技術(shù)合作，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，取得的相關(guān)技術(shù)成果，按照《知識產(chǎn)權(quán)法》執(zhí)行。

5.4 增強(qiáng)帶農(nóng)成效

推行“公司+牧場+合作社+農(nóng)戶”模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，帶動更多的群眾穩(wěn)定增收。引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，圍繞槐山羊（肉羊）產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5.5 加強(qiáng)槐山羊縣域公用品牌建設(shè)

培育槐山羊縣域公用品牌，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)產(chǎn)品品牌。通過制訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，把沈丘槐山羊打造成全國乃至世界知名品牌。由縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，縣域內(nèi)槐山羊公用品牌所有權(quán)屬沈丘縣人民政府。

6 培育典型帶動發(fā)展

沈丘縣規(guī)模養(yǎng)殖以沈丘縣豫沈牧業(yè)有限公司、河南省槐山羊發(fā)展有限公司、河南省永興槐山羊發(fā)展有限公司、河南省紫東科技有限公司等為依托大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；以沈丘縣農(nóng)牧科技研發(fā)中心為依托開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；以河南邦杰食品有限公司沈丘縣分公司屠宰場、周口森源皮業(yè)有限公司為龍頭通過一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；扶持種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，做好糞污綜合利用，堅持綠色發(fā)展；實施培育沈丘縣槐山羊地理標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)產(chǎn)品，推進(jìn)品牌化提升。