張代寶，李 弛，李 瑋，鄧照東，段艷芳

（河南省野生動(dòng)物救護(hù)中心，河南 鄭州 450044）

河南位于黃河流域中部，野生動(dòng)物資源豐富，全省共記錄鳥(niǎo)類(lèi)432種，兩棲類(lèi)30種，爬行類(lèi)47種，獸類(lèi)80種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物13種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物79種，省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物35種。河南處于我國(guó)候鳥(niǎo)遷徙的中部通道，每年數(shù)十萬(wàn)只候鳥(niǎo)經(jīng)過(guò)，2015年三門(mén)峽黃河庫(kù)區(qū)就曾爆發(fā)大天鵝H5N1高致病性禽流感疫情，大規(guī)模候鳥(niǎo)遷徙和境內(nèi)豐富的野生動(dòng)物資源分布對(duì)河南陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力。

1 河南省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作現(xiàn)狀

1.1 組織與管理

陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作是全省各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的法定職責(zé)，河南省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控工作，同時(shí)省林業(yè)局設(shè)立了突發(fā)重大陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省野生動(dòng)物救護(hù)中心（省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心）作為省級(jí)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，相應(yīng)的17 個(gè)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和170 個(gè)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)（含濟(jì)源示范區(qū)）分別為市級(jí)管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的工作原則負(fù)責(zé)全省轄區(qū)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。

1.2 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

自2005年國(guó)家啟動(dòng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作以來(lái)，河南省便根據(jù)國(guó)家林草局的總體規(guī)劃，在全省野生動(dòng)物的集中分布區(qū)、棲息地、繁殖地、候鳥(niǎo)遷徙通道、停歇地等主要區(qū)域，充分依托結(jié)合全省各級(jí)林業(yè)保護(hù)主管部門(mén)、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)站、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)技術(shù)推廣站等林業(yè)機(jī)構(gòu)，建立起了野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站54個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站32個(gè)、省級(jí)監(jiān)測(cè)站22個(gè)，初步構(gòu)建了河南省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3 管理制度建設(shè)

河南省先后制定出臺(tái)了《河南省突發(fā)重大發(fā)重大陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《河南省重點(diǎn)野生動(dòng)物疫病種類(lèi)和疫源物種目錄》《河南省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合河南省實(shí)際確定了陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)重點(diǎn)時(shí)期（每年的10月16日至次年的4月30日）和非重點(diǎn)時(shí)期（每年的5月1日至10月15日），實(shí)行重點(diǎn)時(shí)期日?qǐng)?bào)告和非重點(diǎn)時(shí)期周報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況隨時(shí)報(bào)告，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)人員崗位職責(zé)、日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急值班值守、監(jiān)測(cè)信息管理上報(bào)等一系列工作管理制度，有效推動(dòng)河南省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作逐步規(guī)范化、制度化。

1.4 監(jiān)測(cè)資金和物資保障建設(shè)

2017 年以來(lái)，河南省年度野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控資金預(yù)算由370萬(wàn)增加到420萬(wàn)，國(guó)家林草局每年下?lián)芤吧鷦?dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和主動(dòng)預(yù)警項(xiàng)目資金15 萬(wàn)～40 萬(wàn)左右，用于疫情監(jiān)測(cè)、設(shè)備購(gòu)置、樣品采集及應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)測(cè)站基本配備了望遠(yuǎn)鏡、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、PDA等主要監(jiān)測(cè)設(shè)備，部分監(jiān)測(cè)站還安裝布設(shè)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)或紅外相機(jī)等野外采集系統(tǒng)，各國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站也儲(chǔ)備了一批消毒藥、口罩、防護(hù)服等應(yīng)急物資。

1.5 人管隊(duì)伍建設(shè)

全省從事陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作人員共計(jì)235人，其中專(zhuān)職188人、兼職47人，大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷187人。2016年以來(lái)，河南省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心連續(xù)四年召開(kāi)4 次全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)培訓(xùn)班和1次全省野豬非洲豬瘟監(jiān)測(cè)防控工作會(huì)，培訓(xùn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站骨干人員611人（次）。

1.6 主動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)

2015年-2017年，省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心投資300多萬(wàn)元，建成了約400 m2的“河南省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)初檢實(shí)驗(yàn)室”，配備了生物安全柜、核酸提取儀、熒光PCR儀、超速冷凍離心機(jī)等檢驗(yàn)設(shè)備，有效提高監(jiān)測(cè)能力；2016、2017 年先后招聘預(yù)防獸醫(yī)學(xué)等碩士研究生4 名，充實(shí)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。2018年冬和2019年初候鳥(niǎo)越冬遷徙期間，河南省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心結(jié)合國(guó)家林草局鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志中心的環(huán)志工作先后前往鄭州黃河濕地、三門(mén)峽黃河濕地、孟津黃河濕地等地，對(duì)當(dāng)?shù)氐湫偷奶禊Z、大鴇、黑鸛、灰鶴等冬候鳥(niǎo)開(kāi)展了咽喉拭子和糞便樣本采集工作，共采集樣本741 份，先后在省野生動(dòng)物疫源疫病初檢實(shí)驗(yàn)室和河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行檢測(cè)分析，掌握了部分候鳥(niǎo)攜帶禽流感病原的情況，為推進(jìn)河南省候鳥(niǎo)禽流感主動(dòng)預(yù)警工作奠定了基礎(chǔ)。2019年全國(guó)非洲豬瘟疫情發(fā)生后，河南省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心先后組織全省開(kāi)展野豬人工繁育場(chǎng)所血清學(xué)樣品采集443 份送當(dāng)?shù)胤酪卟块T(mén)檢測(cè)，獵捕野外野豬19 頭并采樣送往國(guó)家林草局長(zhǎng)春野生動(dòng)物疫病研究中心進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，結(jié)果均為陰性，為非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控和野豬非洲豬瘟主動(dòng)預(yù)警提供了有力支持。先后指導(dǎo)做好2015年三門(mén)峽大天鵝禽流感疫情、2017 年焦作沁陽(yáng)烏鴉大批死亡等16 起異常情況快報(bào)的應(yīng)急處置工作，按規(guī)定進(jìn)行上報(bào)采樣送檢和無(wú)害化處理，不斷提高應(yīng)急處置能力，有效防范野生動(dòng)物疫情的發(fā)生和蔓延。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)職能不健全，專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員缺乏

目前河南省各地都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和獨(dú)立的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系均為依托和掛牌形式，職能和權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一，全省170 個(gè)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)基本由各級(jí)林業(yè)（自然資源）野生動(dòng)植物保護(hù)、林政等科室（股）承擔(dān)，54 個(gè)監(jiān)測(cè)站主要依托掛靠的單位有野生動(dòng)植物保護(hù)站（科）、自然保護(hù)區(qū)（濕地公園）、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)技術(shù)推廣站4 類(lèi)，無(wú)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員編制，各級(jí)的管理人員和監(jiān)測(cè)人員多為兼職，缺乏疫源疫病監(jiān)測(cè)方法、樣本采集、異常情況判斷、應(yīng)急處置等技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。

2.2 監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然河南省本級(jí)將野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控納入了財(cái)政預(yù)算，但除去省本級(jí)監(jiān)測(cè)管理工作經(jīng)費(fèi)外分配給全省170個(gè)管理機(jī)構(gòu)和54個(gè)監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)非常有限，市、縣沒(méi)有列入本級(jí)級(jí)財(cái)政預(yù)算，疫情形勢(shì)緊張時(shí)往往不得不統(tǒng)籌擠占其他林業(yè)經(jīng)費(fèi)予以解決，很多監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)范圍大、監(jiān)測(cè)人員少，巡查交通工具和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等設(shè)備又難以落實(shí)，加之2018 年國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新加掛的21個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站缺乏啟動(dòng)資金，基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等難以到位，不能保證日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展，防護(hù)消毒和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的配備和更新也難以保證。

2.3 基本研究薄弱，監(jiān)測(cè)工作水平較低

野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，全省各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)地開(kāi)展過(guò)境內(nèi)分布的疫源動(dòng)物和疫病本底調(diào)查，相關(guān)科研院所也基本沒(méi)有對(duì)省內(nèi)野生動(dòng)物疫源疫病開(kāi)展過(guò)全面系統(tǒng)的研究，現(xiàn)有研究也僅針對(duì)近年候鳥(niǎo)禽流感、非典型肺炎和新冠肺炎等熱點(diǎn)問(wèn)題，基礎(chǔ)資料和相關(guān)研究積累非常有限，有關(guān)野生動(dòng)物疫源生態(tài)學(xué)、病原學(xué)和流行病學(xué)等研究很少涉及，野生動(dòng)物物種調(diào)查、種群狀況、活動(dòng)規(guī)律、帶毒動(dòng)態(tài)和疫病本底情況不清。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也往往重應(yīng)急救急、輕日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，重行政審批、輕日常管理，重項(xiàng)目推進(jìn)、輕體系建設(shè)，個(gè)別監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)手段落后，野外巡查觀測(cè)和信息上報(bào)質(zhì)量不高，只能簡(jiǎn)單被動(dòng)從事死亡野生動(dòng)物的尸體處理和上報(bào)工作，監(jiān)測(cè)防控工作水平不高。

2.4 應(yīng)急處置和主動(dòng)預(yù)警能力有限

全省僅個(gè)別管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站能聯(lián)合當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展一些野生動(dòng)物及人工繁育場(chǎng)所的糞便、拭子、血清樣品采集檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，多數(shù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站自身應(yīng)急處置和響應(yīng)能力有限，又不能和聯(lián)防聯(lián)控職能單位（衛(wèi)生健康、畜牧獸醫(yī)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)）進(jìn)行有效對(duì)接和合作，主動(dòng)預(yù)警工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展。

3 對(duì)策建議

3.1 成立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員

建議河南省各級(jí)政府設(shè)立本地區(qū)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制或從原林業(yè)事業(yè)編制中調(diào)劑。同時(shí)要大量吸收專(zhuān)業(yè)人才力量，繼續(xù)開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，力爭(zhēng)組建一支技術(shù)精湛、數(shù)量保證、相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

3.2 加大資金投入，完善監(jiān)測(cè)體系

建議各級(jí)政府將野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃和財(cái)政預(yù)算，建立省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，同時(shí)要理順資金投入渠道，切實(shí)保證監(jiān)測(cè)運(yùn)行、應(yīng)急處置和物資保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，充分發(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍、規(guī)章制度、物資保障體系建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)防控和應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。同時(shí)要加大工作創(chuàng)新，建立河南省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控標(biāo)準(zhǔn)站，以點(diǎn)帶面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)站的標(biāo)桿引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加大河南省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控方面的地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，促進(jìn)河南省野生動(dòng)物疫源疫病工作的科學(xué)化及規(guī)范化發(fā)展，將野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作納入年度工作目標(biāo)考核測(cè)評(píng)體系，提升野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作地位。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高監(jiān)測(cè)防控水平

建議河南省各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)挖掘自身野生動(dòng)物疫源疫病科研潛力的同時(shí)，緊密依靠省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，建立聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，集中力量開(kāi)展野生動(dòng)物病原學(xué)、病原生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)一批疑難、重大疫病的監(jiān)測(cè)防控提出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先解決快速診斷檢測(cè)技術(shù)等問(wèn)題。同時(shí)要建立陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)一線監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)技能。

3.4 整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)一致做好監(jiān)測(cè)防控工作

加強(qiáng)與河南省人民政府重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)，充分整合林業(yè)系統(tǒng)與畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等部門(mén)的相關(guān)資源，建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)地區(qū)和部門(mén)之前的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，特別是要建立重點(diǎn)防控地區(qū)野生動(dòng)物疫情的采樣檢測(cè)和應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫情應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享、早期預(yù)警、快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)一致做好全省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。