■藍(lán)啟先

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

2020年的春節(jié)是一個(gè)全民抗“疫”的春節(jié)，新冠肺炎疫情從武漢開(kāi)始向全國(guó)蔓延擴(kuò)散，全國(guó)各省（區(qū)、市）相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)施最嚴(yán)格的防控措施。疫情防控工作關(guān)鍵在于社區(qū)，從疫情開(kāi)始傳播到蔓延擴(kuò)散，基層社區(qū)的防控壓力不斷增大，一方面是防疫物資匱乏和工作人員的有限，另一方面基層治理體系的不完善。作為治理末梢的社區(qū)，根據(jù)我國(guó)民政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”[1]。費(fèi)孝通教授也提出：“社區(qū)的含義中一個(gè)重要的部分，就是共同的、一起的、共享的，就是一群人有共同的感受，有共同關(guān)心的事情，也常常有共同的命運(yùn)”[2]。“動(dòng)員”一詞最早出現(xiàn)在克勞塞維茨的《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中提出，“取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利并消滅敵人的關(guān)鍵在于動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量”[3]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“動(dòng)員”的概念逐步延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、新中國(guó)建設(shè)初期、改革開(kāi)放時(shí)期取得的不少成績(jī)都得益于黨和國(guó)家政策的引導(dǎo)和有效的社會(huì)動(dòng)員。本文中所指的“動(dòng)員”是指一群人由公共生活的消極參與者變?yōu)榉e極參與者的過(guò)程，為共同抗擊新冠肺炎疫情所做的說(shuō)明、號(hào)召和發(fā)動(dòng)工作的一種行為。而這樣一個(gè)擁有共同命運(yùn)的社區(qū)共同體，在重大疫情防控過(guò)程中如何提升社區(qū)動(dòng)員能力，迅速將社區(qū)人財(cái)物等各類資源整合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮作用共同應(yīng)對(duì)疫情，對(duì)于基層社區(qū)治理體系和治理能力無(wú)疑是一場(chǎng)大考驗(yàn)。

一、疫情防控下提升社區(qū)動(dòng)員能力的必要性

社區(qū)作為城市社會(huì)基層的運(yùn)作單元以及居民生活的共同體，能否打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)，影響著基層社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情蔓延擴(kuò)散的渠道”[4]。民政部和國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知，提出動(dòng)員社區(qū)組織開(kāi)展疫情防控工作[5]。城市社區(qū)不像農(nóng)村地區(qū)的熟人社會(huì)，而是大都以契約法規(guī)連結(jié)在一起的“陌生人社會(huì)”[6]，社區(qū)間缺乏凝聚力和歸屬感，常常面臨集體行動(dòng)困境。而通過(guò)動(dòng)員可以讓社區(qū)成員從陌生人社會(huì)向社區(qū)共同體轉(zhuǎn)變，從而共同開(kāi)展行動(dòng)。動(dòng)員是陌生人社會(huì)到社區(qū)命運(yùn)共同體的一座橋梁，而動(dòng)員能力則是建造橋梁的工程師。提升社區(qū)動(dòng)員能力能夠有效整合社區(qū)資源集中力量以及有效遏制疫情播散和蔓延，充分發(fā)揮社區(qū)組織工作優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)同作用。

第一，是實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情防控由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要前提。面對(duì)疫情的跨地域快速擴(kuò)散，單純依靠政府的力量是難以有效應(yīng)對(duì)的，需要提升社區(qū)動(dòng)員能力，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，切實(shí)做好疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，才能有效克服政府所掌握公共資源的有限性和短暫失靈現(xiàn)象，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。提升社區(qū)動(dòng)員能力，可以最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)各種資源，使社區(qū)成員從消極參與者成為積極參與者，共同應(yīng)對(duì)疫情，預(yù)防、控制和減輕疫情帶來(lái)的損失和傷害，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的防控由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，維護(hù)好基層社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。

第二，是提升城市社區(qū)基層組織治理能力的基礎(chǔ)。社區(qū)動(dòng)員能力是基層社區(qū)自我管理能力、服務(wù)能力、監(jiān)督能力的一個(gè)重要方面。衡量社區(qū)基層組織治理能力的一個(gè)重要指標(biāo)則是迅速動(dòng)員群眾參與治理的能力，而提升社區(qū)動(dòng)員能力也成為了基層治理能力建設(shè)的重要一環(huán)。提升動(dòng)員能力可以迅速整合各類資源配合協(xié)助政府開(kāi)展疫情防控，一方面可以緩解基層社區(qū)防疫工作者、物資裝備不足的局面，另一方面可以優(yōu)化了政府資源的配置方式，提升基層治理能力。提升社區(qū)動(dòng)員能力的實(shí)質(zhì)是重塑社區(qū)共同體意識(shí)，培養(yǎng)公共精神，提升社區(qū)的自主管理、自助服務(wù)的能力。提升社區(qū)動(dòng)員能力可最大限度整合和支配更多的資源為抗擊疫情而做出貢獻(xiàn)，一定程度上也克服了社區(qū)資源分散、碎片化、利用效能較低的困境。社區(qū)動(dòng)員能力的提高意味著基層治理能力、服務(wù)能力進(jìn)一步的發(fā)展。

二、疫情防控下社區(qū)動(dòng)員面臨的困境

疫情防控社區(qū)動(dòng)員面臨的困境可以從三個(gè)層面去理解：即社區(qū)層面，社區(qū)凝聚力較弱，歸屬感不強(qiáng)；制度層面，缺乏制度支撐，社區(qū)動(dòng)員運(yùn)作機(jī)制碎片化；組織層面，社區(qū)基層組織識(shí)別能力弱化，動(dòng)員能力不強(qiáng)。

（一）基層層面：社區(qū)凝聚力較弱，歸屬感不強(qiáng)

社會(huì)在發(fā)展，文明在演化，但社區(qū)鄰里關(guān)系的和諧度卻日漸下降。居民間鄰里互動(dòng)減少，社區(qū)參與水平低下。城市化的快速發(fā)展和現(xiàn)代性的急劇擴(kuò)張，給現(xiàn)代城市基層社區(qū)治理能力帶了極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代性理念的支配下，城市社區(qū)漸漸演變出陌生人社會(huì)的特點(diǎn)，社區(qū)成員雖然是居住在同一個(gè)地方，但是他們往往不相識(shí)，成員相互間的不信任感逐漸增強(qiáng)，凝聚力越來(lái)越弱，漸漸地歸屬感也喪失了。一是在基層社區(qū)公共事務(wù)治理中，居民的參與度和責(zé)任感不高。在突發(fā)事件疫情防控過(guò)程中，需要組織大量的工作人員去排查、宣傳、登記，進(jìn)一步做好疫情防控工作，由于缺乏社區(qū)服務(wù)意識(shí)，居民僅僅把社區(qū)看作自己的家庭居住地，而沒(méi)有“共同”和“共有”的意識(shí)，由于缺乏強(qiáng)烈的意識(shí)和責(zé)任感，社區(qū)的疫情難以快速得到有效的防控，網(wǎng)上也曾報(bào)道過(guò)“疫情結(jié)束后要換小區(qū)，遠(yuǎn)離令人寒心的鄰居”[7]。如果人人不愿意站出來(lái)守護(hù)共同的家園，疫情就會(huì)因沒(méi)有及時(shí)控制而將危及整個(gè)社區(qū)的公共安全。二是社區(qū)各類管理服務(wù)組織的互動(dòng)程度不高“事不關(guān)己、高高掛起”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社區(qū)各治理主體沒(méi)有充分明確各自在疫情防控中的角色定位，在具體的事務(wù)管理中，居委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主以及各類社會(huì)組織都是各自為政，沒(méi)有形成良好的共同協(xié)作關(guān)系，社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)基于情感與合作高度融合而成的共同體組織，各類社區(qū)組織在具體的公共事務(wù)治理中具有良好的合作關(guān)系。但現(xiàn)代性的結(jié)構(gòu)力量打破了過(guò)去單位制時(shí)代共同體中相互依存的關(guān)系，伴隨社會(huì)分工的日益細(xì)化，社區(qū)居民和基層組織之間的凝聚力也不斷弱化。

（二）制度層面：缺乏制度支撐，社區(qū)動(dòng)員體系碎片化

社區(qū)動(dòng)員由于缺少?gòu)?qiáng)有力的制度作為保障，導(dǎo)致動(dòng)員效果不明顯，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是參與機(jī)制不完善。社區(qū)居民和各類社區(qū)組織參與缺乏暢通的參與渠道和完善的參與機(jī)制。目前各類組織和居民參與大多是根據(jù)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的需要臨時(shí)安排，隨意性較大，而且操作性和規(guī)范性也比較差，導(dǎo)致他們難以根據(jù)各自組織的性質(zhì)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于缺少一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，結(jié)果導(dǎo)致各類組織和居民參與的實(shí)效性較差，從而也制約了他們的社區(qū)參與。二是發(fā)現(xiàn)和識(shí)別機(jī)制碎片化。開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員，首先應(yīng)對(duì)動(dòng)員客體進(jìn)行明確，則需要一套健全發(fā)現(xiàn)和識(shí)別機(jī)制，即將社區(qū)精英、積極分子等從社區(qū)居民中篩選出來(lái)。發(fā)現(xiàn)和識(shí)別的工作原理是對(duì)社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和居民高度熟悉和掌握的基礎(chǔ)上，而這正是群眾路線工作法的核心機(jī)制。但由于從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”的過(guò)程社區(qū)逐漸呈現(xiàn)出“陌生人社會(huì)”的特點(diǎn)，公共空間的減少，各類社區(qū)組織與居民之間的聯(lián)系越來(lái)越少，基層組織難以發(fā)現(xiàn)和識(shí)別社區(qū)中的積極分子，即使社區(qū)中存在較多的積極分子，也很難快速對(duì)他們開(kāi)展精準(zhǔn)動(dòng)員，參與疫情防控工作。三是激勵(lì)機(jī)制碎片化。激勵(lì)機(jī)制的作用是激發(fā)、調(diào)動(dòng)和保持社區(qū)積極分子參與疫情防控的積極性。當(dāng)前社區(qū)動(dòng)員的激勵(lì)機(jī)制都是形式上的激勵(lì)表?yè)P(yáng)為主，少有以制度規(guī)章的形式予以確認(rèn)。激勵(lì)觀念、激勵(lì)方式以及考核評(píng)價(jià)體系都需要進(jìn)一步完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在著高度不確定性、危險(xiǎn)性，許多社區(qū)組織、社區(qū)工作者長(zhǎng)時(shí)間為社區(qū)服務(wù)，但其各方面都缺乏保障。激勵(lì)機(jī)制缺乏制度化和一定的剛性，就難以達(dá)到動(dòng)員的效果。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控時(shí)間就是生命，而社區(qū)動(dòng)員制度則是贏得時(shí)間的重要保障。制度的不健全難以將社區(qū)動(dòng)員的效果充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）組織層面：社區(qū)基層組織自主治理能力弱化，動(dòng)員能力不強(qiáng)

疫情的突發(fā)性和危險(xiǎn)性需要社區(qū)基層組織在短時(shí)間內(nèi)以防控為焦點(diǎn)快速動(dòng)員，整合社區(qū)各類資源，這極大考驗(yàn)社區(qū)基層組織的治理能力。然而由于資源的有限性，基層組織長(zhǎng)期過(guò)度依賴上級(jí)政府，自主治理能力弱化，基層組織在開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員時(shí)缺乏一定的凝聚力和引導(dǎo)力。當(dāng)前，社區(qū)基層組織行政化色彩過(guò)重已是不爭(zhēng)的事實(shí)，社區(qū)的治理與建設(shè)本質(zhì)上仍是強(qiáng)政府、弱社會(huì)?；鶎咏M織治理資源匱乏、權(quán)力有限，在重大突發(fā)事件上往往需要得到上級(jí)的政策指令，被動(dòng)地開(kāi)展工作。面對(duì)疫情的突發(fā)性，基層社區(qū)作為防疫的第一線，應(yīng)具備一定的自主性，即自行開(kāi)展工作的主動(dòng)性和能力，基層社區(qū)需要擁有一定的政策解讀能力和工作創(chuàng)新能力，對(duì)上級(jí)的部署能夠充分貫徹落實(shí)。否則長(zhǎng)此以往，基層組織的自主治理能力不斷弱化，工作重心往往在于應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的行政性任務(wù)，從而與社區(qū)群眾溝通交流的機(jī)會(huì)便減少。首先，由于缺少溝通和交流，對(duì)社區(qū)的積極分子和組織的認(rèn)知與識(shí)別工作就不能充分進(jìn)行，從而影響社區(qū)動(dòng)員的整體效果。其次，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織。目前有的社區(qū)黨組織存在虛化、組織力量渙散的現(xiàn)象，無(wú)法肩負(fù)起組織群眾、服務(wù)群眾和凝聚群眾，難以發(fā)揮凝聚人心和團(tuán)結(jié)群眾的作用，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，就難以推進(jìn)社區(qū)治理。在新冠肺炎疫情的防控中，面對(duì)疫情的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要有一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)成員共同參與防控。

三、案例分析：武漢市江岸區(qū)岳飛社區(qū)動(dòng)員防控經(jīng)驗(yàn)

江岸區(qū)一元街道岳飛社區(qū)屬于武漢市典型的老城區(qū)，具有“三多三老”的特點(diǎn)，即轄區(qū)老齡人口多、困難群體多、流動(dòng)人口多、老街區(qū)、老居民、老房子。當(dāng)前社區(qū)共有1447戶、3879人，常住人口是1423戶、3622人，其中寄住人口和外來(lái)人口775戶、1861人，占社區(qū)49%[9]。為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，岳飛社區(qū)全體在職工作人員到社區(qū)報(bào)到，為社區(qū)疫情防控提供人力、物力支持，全力幫助協(xié)調(diào)解決社區(qū)疫情防控工作中遇到的困難和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈、嚴(yán)格周密的防控部署，據(jù)武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部社區(qū)疫情防控組3月8日16時(shí)公布武漢市第二次評(píng)定的無(wú)疫情小區(qū)、社區(qū)、村（大隊(duì)）名單中，江岸區(qū)一元街道岳飛社區(qū)下轄的6個(gè)小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情小區(qū)[10]。社區(qū)黨委書記彭瑋介紹，實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情小區(qū)的關(guān)鍵秘訣是“提前宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員越早越好”。自1月21日，武漢市政府發(fā)布《給市民朋友的一封信》起，社區(qū)黨委書記就迅速開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員。宣傳、動(dòng)員社區(qū)工作者、志愿者、社區(qū)組織和社區(qū)群眾積極開(kāi)展“四早”排查工作，贏得了阻止疫情擴(kuò)散的寶貴時(shí)間。及時(shí)開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員是岳飛社區(qū)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)無(wú)疫情的關(guān)鍵，而岳飛社區(qū)能夠迅速開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，具有高度的社區(qū)凝聚力以及強(qiáng)烈的社區(qū)命運(yùn)共同體意識(shí)。主要表現(xiàn)在：一是各類組織人員具有良好的參與意識(shí)，動(dòng)員效果明顯。在開(kāi)展動(dòng)員后，立即組織實(shí)行了集中拉網(wǎng)式大排查，在社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理、地毯式排查、查漏補(bǔ)缺、嚴(yán)防死守。通過(guò)對(duì)社區(qū)各類資源力量的整合，社區(qū)成立了下沉干部臨時(shí)黨支部，組建了疫情防控群眾工作隊(duì)，每位隊(duì)員都下派到社區(qū)網(wǎng)格中，當(dāng)好網(wǎng)格中的“宣傳員”“排查員”“守門員”“消毒員”“配送員”。二是各類社區(qū)組織、工作人員之間能夠形成良好的協(xié)作關(guān)系，在社區(qū)書記的指揮帶領(lǐng)下各司其職、各盡其責(zé)，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各組織緊密聯(lián)系在一起，形成了強(qiáng)而不疏的防控網(wǎng)，在嚴(yán)防疫情擴(kuò)散方面，社區(qū)嚴(yán)格遵守出入口值守、人員阻隔、樓棟消殺等措施。

第二，社區(qū)動(dòng)員制度健全有保障。一是社區(qū)組織、社區(qū)群眾參與疫情防控有渠道。社區(qū)書記根據(jù)社區(qū)各類組織性質(zhì)，迅速分工協(xié)作。居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)成員信息進(jìn)行梳理排查出常駐人員和流動(dòng)人員分布情況；社區(qū)志愿者組織則暫時(shí)成為居民生活物品“代購(gòu)團(tuán)”，為居民基本生活提供保障，防止社區(qū)居民因居家隔離而生活無(wú)保障問(wèn)題出現(xiàn)；社區(qū)黨組織作為疫情防控引導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)信息溝通和資源整合。二是社區(qū)動(dòng)員體系完善，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別機(jī)制發(fā)揮積極作用。社區(qū)書記根據(jù)開(kāi)展動(dòng)員的要求步驟，迅速對(duì)社區(qū)的積極分子、各類組織開(kāi)展動(dòng)員，其次通過(guò)積極分子和各類組織進(jìn)行二次動(dòng)員，迅速組成防控網(wǎng)，開(kāi)展疫情防控。三是激勵(lì)效果顯著，根據(jù)武漢市指示，實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情社區(qū)的社區(qū)一次性可獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情社區(qū)不僅能夠充分保障群眾的生命安全，同時(shí)也是一種對(duì)防控工作上的最大認(rèn)可，有了物質(zhì)上、精神上的激勵(lì)，更有利于社區(qū)動(dòng)員的開(kāi)展。

第三，社區(qū)基層組織治理能力較強(qiáng)，為社區(qū)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。實(shí)際上，岳飛社區(qū)疫情防控工作成功的背后是具有一套成熟的治理體系。突如其來(lái)的疫情對(duì)社區(qū)基層組織治理能力是一場(chǎng)巨大的考驗(yàn)。岳飛社區(qū)充分明確基層組織在社區(qū)疫情防控工作中的角色定位，根據(jù)角色定位提升能力建設(shè)，充分發(fā)揮了各類基層組織的關(guān)鍵作用。基層組織疫情防控的角色定位明確后，為社區(qū)開(kāi)展動(dòng)員準(zhǔn)備了前提條件。社區(qū)疫情防控需要實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的有機(jī)結(jié)合，岳飛社區(qū)通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的核心作用，通過(guò)協(xié)調(diào)多方利益，促進(jìn)了居委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)組織等多元治理主體的合作，引進(jìn)愛(ài)心商戶，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)適度、精準(zhǔn)防控，充分保障了居民日常生活的需求，同時(shí)也將疫情牢牢地控制住。而建立健全利益共享機(jī)制，也有效推動(dòng)多元治理主體的廣泛參與，提升了社區(qū)對(duì)于疫情的防控能力，使社區(qū)疫情防控更為精細(xì)化。

四、疫情過(guò)后提升社區(qū)動(dòng)員能力的若干建議

基于岳飛社區(qū)開(kāi)展動(dòng)員進(jìn)行疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)動(dòng)員在重大突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)尤為重要，而社區(qū)動(dòng)員能力的提升則是關(guān)鍵前提。未來(lái)提升社區(qū)動(dòng)員能力社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)，首先需要重塑社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感；制度建設(shè)是保障，制度可以指導(dǎo)社區(qū)動(dòng)員的開(kāi)展，建立健全動(dòng)員運(yùn)作機(jī)制才能保障社區(qū)動(dòng)員的規(guī)范化和制度化；組織建設(shè)是關(guān)鍵，各類社會(huì)組織是疫情防控社區(qū)動(dòng)員的主體，也是動(dòng)員的客體，有助于提高社區(qū)動(dòng)員的全面性。

（一）社區(qū)建設(shè)：樹(shù)立社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感

實(shí)踐證明，社區(qū)未來(lái)的發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人文情懷的營(yíng)造，通過(guò)培育社區(qū)共同體意識(shí)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造共商共建共治共享的文化家園。從岳飛社區(qū)的案例可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)本次疫情，擁有健康的互助型的鄰里關(guān)系是十分重要的，在突發(fā)事件中快速調(diào)動(dòng)群眾，需要強(qiáng)大的凝聚力和引導(dǎo)力。培育現(xiàn)代社會(huì)中的社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)集體歸屬感，在一個(gè)“陌生化”的社區(qū)里，建立起鄰里和諧互助的關(guān)系，才能逐漸縮短社區(qū)居民鄰里之間的心理距離，逐步將陌生化的社區(qū)發(fā)展成為互相幫助、共同合作的共同體社區(qū)。從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)共同體意識(shí)是維系團(tuán)結(jié)和凝聚力的精神紐帶，是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要前提。第一，要倡導(dǎo)社區(qū)居民形成良性的社區(qū)參與意識(shí)。推動(dòng)社區(qū)群眾的積極參與，增強(qiáng)鄰里互動(dòng)，融洽鄰里關(guān)系。并且要逐步提升社區(qū)群眾以及各類組織的自我認(rèn)知，引導(dǎo)他們充分認(rèn)同自己的“社區(qū)人”身份。第二，要從制度層面保障社區(qū)群眾和各類社區(qū)組織對(duì)于社區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)和管理權(quán)的有效行使。支持群眾以及各類組織為社區(qū)事務(wù)的管理提供建議和意見(jiàn)，可以進(jìn)一步提高社區(qū)群眾和組織的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)是推動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的思想基礎(chǔ)。第三，要重視宣傳教育。充分發(fā)揮各類組織宣傳策劃的能力，引導(dǎo)社區(qū)群眾養(yǎng)成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。針對(duì)群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)的突出矛盾及時(shí)做出回應(yīng)，激勵(lì)和激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的自覺(jué)性。第四，疫情結(jié)束后，社區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)更多有專業(yè)基礎(chǔ)和能力的人們成立社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為空巢老人、失業(yè)人員、殘疾人員等群體提供幫助和服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)鄰里之間的互助和關(guān)懷。

（二）制度建設(shè)：推進(jìn)社區(qū)動(dòng)員體系現(xiàn)代化，保障動(dòng)員的規(guī)范化

社區(qū)動(dòng)員體系包括社區(qū)動(dòng)員的程序步驟、動(dòng)員主體、動(dòng)員方式和動(dòng)員工具等相關(guān)的制度安排。推進(jìn)社區(qū)動(dòng)員體系的現(xiàn)代化，是面對(duì)重大突發(fā)情況提升社區(qū)動(dòng)員能力的重要內(nèi)容，也是完善基層治理體系和提高基層治理能力的重要內(nèi)容?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面推進(jìn)社區(qū)動(dòng)員體系的現(xiàn)代化：一是修訂和出臺(tái)社區(qū)動(dòng)員相關(guān)的法規(guī)法律，保障社區(qū)動(dòng)員程序步驟的合法化。明確在緊急狀突下各動(dòng)員主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高動(dòng)員主體與客體之間的規(guī)范化，通過(guò)法律法規(guī)明確社區(qū)動(dòng)員的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。二是完善動(dòng)員主體快速發(fā)現(xiàn)和識(shí)別動(dòng)員客體的分類和識(shí)別機(jī)制。開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員首先需要明確動(dòng)員的對(duì)象，并且對(duì)動(dòng)員對(duì)象進(jìn)行分類，制定不同的動(dòng)員策略，要建立有效的信息登記、交流機(jī)制，強(qiáng)化各成員和組織之間的聯(lián)系。三是為激發(fā)、調(diào)動(dòng)和保持成員參與的積極性的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)制度規(guī)章的形式將社區(qū)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制予以明確，以制度創(chuàng)新和機(jī)制構(gòu)建的方式來(lái)推動(dòng)社區(qū)動(dòng)員的規(guī)范化和制度化。四是通過(guò)完善居民參與社區(qū)事務(wù)管理的參與機(jī)制，從而提高居民參與社區(qū)各種活動(dòng)和事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)和政策制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成一整套的參與機(jī)制，是促進(jìn)居民參與持續(xù)發(fā)展的有效途徑。五是創(chuàng)新社區(qū)動(dòng)員的工具方式。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，要充分發(fā)揮其功能。采取線上線下、傳統(tǒng)媒體與新媒體有機(jī)結(jié)合的方式，開(kāi)展不同形式、不同主題的宣傳動(dòng)員方式，通過(guò)社會(huì)輿論助推社區(qū)動(dòng)員。

（三）組織建設(shè)：強(qiáng)化社區(qū)基層組織治理能力，提高動(dòng)員的全面性

基層組織是社區(qū)工作的主體，也是社區(qū)動(dòng)員的主體。從某種程度上講，基層組織與社區(qū)居民之間的制度化關(guān)聯(lián)強(qiáng)度決定著社區(qū)動(dòng)員的效果好壞。首先要改革完善基層社區(qū)的管理體制，充分發(fā)揮基層治理主體的能動(dòng)性。面對(duì)重大突發(fā)事件，當(dāng)前的社區(qū)管理體系難以快速采取有效治理措施，基層組織的自治職能無(wú)法得到充分發(fā)揮。應(yīng)明確政府、街道辦事處和居委會(huì)之間的關(guān)系，給予基層組織一定的治理空間?；鶎诱M(jìn)行“自我革命”，治理重心要下移、治理權(quán)力要下放，轉(zhuǎn)變職能，對(duì)基層治理主體進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和監(jiān)督，減少對(duì)社區(qū)基層治理主體的各種行政性攤派，強(qiáng)化基層組織的自治職能，真正讓基層組織有時(shí)間有精力去為居民服務(wù)。其次，要加大力度培育和整合各類社區(qū)組織，增強(qiáng)其自主管理能力，提升社區(qū)在疫情防控中的動(dòng)員全面性和有效性。一是要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各類組織的合法性,并為其開(kāi)展工作提供制度保障，盡可能減少行政干涉；二是政府需要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)基層組織發(fā)展；三是要建立完善的信息溝通渠道,保持各類組織間的正?；?dòng)和交流，為全面、有效協(xié)調(diào)、提高動(dòng)員效率打下基礎(chǔ)。最后，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的組織力。充分發(fā)揮基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力，提高動(dòng)員的全面性。在加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織對(duì)社區(qū)各類自發(fā)性組織力量的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力，創(chuàng)新工作體制機(jī)制和方法，將社區(qū)各類組織團(tuán)結(jié)在一起；貫徹“全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心”的服務(wù)理念，及時(shí)有效回應(yīng)社區(qū)群眾的呼聲和意見(jiàn)，針對(duì)社區(qū)群眾反映的問(wèn)題要積極認(rèn)真對(duì)待。

五、結(jié)語(yǔ)

以上對(duì)提升社區(qū)動(dòng)員能力的三個(gè)建議是有機(jī)聯(lián)系在一起的，社區(qū)共同體意識(shí)是動(dòng)員主體對(duì)動(dòng)員客體實(shí)施動(dòng)員的有效前提；健全完善社區(qū)動(dòng)員體系是開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員的制度保障；強(qiáng)化基層組織的自主治理能力是提高動(dòng)員效能的重要支撐。社區(qū)動(dòng)員能力的提升涉及一系列要素，動(dòng)員的多元主體培訓(xùn)、動(dòng)員客體的發(fā)現(xiàn)與識(shí)別、動(dòng)員方式、動(dòng)員技術(shù)、動(dòng)員機(jī)制等。在面對(duì)重大突發(fā)事件上，基層社區(qū)的動(dòng)員能力尤為關(guān)鍵。我們需要反思社區(qū)基層自主治理體系存在的問(wèn)題，社區(qū)的“陌生化”現(xiàn)象增加了社區(qū)動(dòng)員的難度和成本，出現(xiàn)社會(huì)資本匱乏，社區(qū)動(dòng)員開(kāi)始演變?yōu)榫⑻娲F(xiàn)象，并導(dǎo)致了社區(qū)動(dòng)員的“內(nèi)卷化”[8]。破解這一困境需要從制度機(jī)制層面發(fā)力，通過(guò)健全社區(qū)動(dòng)員體系制度，為社區(qū)各類組織參與公共事務(wù)治理架起了制度起點(diǎn)。