朱芳芳

(中共咸寧市委黨校 湖北·咸寧 437000)

1 突發(fā)事件概念界定

“突發(fā)事件”概念主要包含兩層含義，一是側(cè)重事件發(fā)生的緊急性、出人意料，二則是站在應(yīng)對措施的角度上來說的，一般指應(yīng)對難度較大，且應(yīng)對手段非常規(guī)的事件。正因?yàn)橥话l(fā)事件具備這兩種獨(dú)特的性質(zhì)，如果在應(yīng)對上稍有不甚，則很有可能釀成公共危機(jī)，給社會穩(wěn)定帶來危害。反之，如果應(yīng)對得當(dāng)，則能夠獲取公眾的支持，樹立起良好的形象，極大地提升自己在民眾中的公信力。因此，突發(fā)事件的處置可以說是衡量政府行政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

1.1 突發(fā)事件的概念

在談到突發(fā)事件時，國內(nèi)政府更加傾向于使用“突發(fā)公共事件“這一概念。在本文中，也同樣如此。本文的突發(fā)事件與突發(fā)公共事件概念的內(nèi)涵基本一致?！肮病币辉~的加入，為突發(fā)事件限定了范圍。“突發(fā)公共事件”一般指破壞范圍較大，影響較嚴(yán)重，且在全社會范圍內(nèi)引起恐慌的緊急事件。其中，自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，都被列入了“突發(fā)公共事件”的考慮范疇之內(nèi)。

1.2 突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件的分類方法較為多樣。站在不同的角度，我們可以給突發(fā)事件劃分成許多不同的種類。首先是從預(yù)測防控立場來看，我們可以將突發(fā)事件分為可防控類突發(fā)事件和不可防控類突發(fā)事件?？煞揽仡愂录谋l(fā)多為人為因素，因此我們可以通過事先的預(yù)測進(jìn)行人為的干預(yù)，從而阻止危機(jī)的發(fā)生。通過輿論引導(dǎo)和民意調(diào)查，來對群眾整體的心理進(jìn)行一個整體的把握，并采取相應(yīng)的措施。這樣可以有效防止事態(tài)的擴(kuò)張和蔓延。一個較為常見的典型例子就是在人流密集的地區(qū)如火車站等，加強(qiáng)警力的部署，保障好人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。不可控突發(fā)事件多為自然災(zāi)害等。受科學(xué)水平的限制，人們還不能完全準(zhǔn)確及時的預(yù)測到每一場自然災(zāi)害的發(fā)生?，F(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平下，可以說一些自然災(zāi)害的發(fā)生和最終造成的人員財(cái)產(chǎn)的損失是不可避免的。面對這些情況，政府唯一能做的就是做好救災(zāi)工作以及災(zāi)后重建工作，盡量把損失控制到最小。

此外，第二種劃分方式是從事件發(fā)展的不同階段來考慮的。具體可分為初始期、擴(kuò)散期、爆發(fā)期、高潮期、平穩(wěn)期和衰退期。其中前兩個階段主要針對的是人為突發(fā)事件。在自然原因?qū)е碌耐话l(fā)事件中，初始期和擴(kuò)散期基本不存在?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大大加速了事件擴(kuò)散的速度，加速了事態(tài)的發(fā)酵。爆發(fā)期的突發(fā)事件具有短時性、破壞性大等特點(diǎn)?？赡芏潭處仔r，事件的走向就會發(fā)生翻天覆地的變化，這些正是信息技術(shù)的發(fā)展帶來的結(jié)果。這對政府的應(yīng)變能力無疑是個巨大的考驗(yàn)。

此外，根據(jù)地區(qū)和范圍來劃分，突發(fā)事件還可以分為地方性、國家性和世界性三種。地方性的突發(fā)事件如果沒有得到及時有效的處置，最終的影響范圍很可能會不斷擴(kuò)大，甚至最終有可能演變?yōu)槭澜缧缘氖录Ｔ趯ν话l(fā)事件的應(yīng)對上，可以說地方的政府承擔(dān)著極其重要的責(zé)任。這就要求我們的地方政府必須重視起突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，將事件的發(fā)展控制在自己的掌控下，組織事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 信息時代帶給突發(fā)事件帶來的改變

早在本世紀(jì)初，博客等事物的誕生，學(xué)界就富有前瞻性地提出了“全民傳播”的論點(diǎn)。時至今日，我們回望過去，不得不承認(rèn)，這一論點(diǎn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，給每個使用者都提供了創(chuàng)造，分享，交流，傳播信息的機(jī)會。傳統(tǒng)媒體下，傳播者為嚴(yán)謹(jǐn)度較高的傳媒機(jī)構(gòu)。他們是民眾和官方溝通的橋梁。民眾和傳播者之間存在著一條顯而易見的界限。新媒體時代下，這樣的情況不復(fù)存在了。信息傳播者和信息接受者的身份重合，融于互聯(lián)網(wǎng)用戶一人身上。這大大降低了信息發(fā)表的門檻。這一現(xiàn)象給突發(fā)事件的處理帶來的益處和害處都是極為顯著的。其優(yōu)點(diǎn)在于傳播速度快，效率高，人們能夠第一時間掌握前線消息，如在此次的抗擊疫情的過程中，人們通過互聯(lián)網(wǎng)，能夠迅速掌握抗疫的第一手消息，并做好防護(hù)工作。部分醫(yī)院在物資緊缺時能夠在平臺上發(fā)布求助消息，并直接得到群眾的捐贈，大大提高了抗擊疫情的工作效率。但是，信息加速傳播帶來的危害也是顯著的。首先，信息傳播和發(fā)布的門檻的降低，導(dǎo)致許多不實(shí)信息甚至是有害信息被廣泛傳播，極易造成公眾的恐慌。許多所謂的“微博大V”為了博人眼球，賺取瀏覽量，不惜編造一些謠言，來引發(fā)輿論的恐慌，最終造成突發(fā)性群體事件。近年來這樣的事件層出不窮。

由此我們可以看出，新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，媒體已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)的重要執(zhí)政資源。這也是近年來，國家愈發(fā)強(qiáng)調(diào)黨要掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要原因。輿論的掌控，事關(guān)黨和政府在人民心中的形象，是黨和群眾相聯(lián)系，相溝通的重要通道。政府應(yīng)當(dāng)積極利用媒體資源，在面對突發(fā)事件時，對輿論情況進(jìn)行實(shí)時的預(yù)測和了解。

3 政府輿論引導(dǎo)的路徑研究

3.1 失當(dāng)行為的具體表現(xiàn)

要了解政府如何進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，首先我們要了解在面對突發(fā)事件時，不當(dāng)?shù)妮浾搼?yīng)對行為有哪些。一個較為普遍的錯誤做法是第一時間封鎖消息。這樣的行為看似是從源頭上對問題進(jìn)行解決，阻止事件的傳播。其實(shí)不然。在許多的事件發(fā)生現(xiàn)場，都會有群眾對現(xiàn)場的畫面和政府的處置行為進(jìn)行錄制。封鎖消息的方法不僅于事無補(bǔ)，反而會讓政府公信力盡失，人們反而不再愿意相信政府的官方報(bào)道。歷史和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，任何試圖通過封鎖消息來對事態(tài)進(jìn)行控制的行為，最終都只會帶來適得其反的結(jié)果。

第二種行為是被動應(yīng)付。在突發(fā)事件的處理中，政府的舉措如果無法做到及時有效，不僅會喪失對事件走向的控制，還會給群眾留下不作為的印象。政府作為行政主體，應(yīng)當(dāng)始終走在問題發(fā)生的第一線，在事件發(fā)生的第一時間進(jìn)行處理。如果做不到這一點(diǎn)，被公眾和媒體的輿論推著走，甚至在全社會將目光都投在政府身上的關(guān)鍵時刻，仍然疲于應(yīng)對，冷漠麻木，最終只會帶來事件的進(jìn)一步升級，引發(fā)新一輪的討論熱潮。

第三種是互相推諉。在事件爆發(fā)后，如果釀成了較為嚴(yán)重的社會影響，要第一時間向公眾道歉，給公眾一個合理的說法，并對主體責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。部門之間的互相推諉，推卸責(zé)任，只會進(jìn)一步點(diǎn)燃公眾的怒火，導(dǎo)致事件無法進(jìn)行合理的收場。

3.2 政府輿論引導(dǎo)的路徑研究

我國的突發(fā)性群體事件與西方的同類事件相比，具有組織性弱，偶然性強(qiáng)的特點(diǎn)。國內(nèi)該事件的大部分著眼點(diǎn)都在于利益的爭奪。針對這一問題，我們能夠得出，我國突發(fā)性群體事件的治理，主力應(yīng)當(dāng)放在回應(yīng)人民的利益訴求上?；谖覈厥獾膰椋鳛樾姓闹黧w，是社會的直接治理者。因此，事件發(fā)生的第一時間，人們的眼光都會自然而然的轉(zhuǎn)向政府。這就要求政府在進(jìn)行治理時必須要做到果斷、及時、有效。一般這種情況都處在事件爆發(fā)的擴(kuò)散期，如果能夠?qū)θ罕娺M(jìn)行及時的反饋，那么政府就能夠收回事件的主導(dǎo)權(quán)，防止事件的進(jìn)一步發(fā)酵。

3.2.1 更新觀念，提高對媒體運(yùn)用的重視程度

任何改變首先源自觀念的轉(zhuǎn)變。首先，政府要對新時期的突發(fā)事件的應(yīng)對更新認(rèn)識。不僅要提高對輿論引導(dǎo)的重視程度，還要了解并掌握輿論引導(dǎo)的方法。時代的變化，帶來了媒體地位的進(jìn)一步提高。我們發(fā)現(xiàn)，社會治理的推進(jìn)越來越離不開媒體的配合。政府作為社會治理的主體，也應(yīng)加強(qiáng)對媒體的重視，加強(qiáng)與媒體的合作。在日常的行政工作的推進(jìn)中，要確保媒體能夠?qū)Ⅻh中央和政府的思想和精神傳達(dá)給民眾，從而促使他們理解并配合我國的發(fā)展規(guī)劃。這樣不僅能夠加強(qiáng)政府和公眾之間的相互理解，還能夠提升政府的公信力。媒體在社會治理工作中的作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：議程設(shè)置；排解社會情緒；應(yīng)對社會恐慌。議程設(shè)置主要是通過媒體的循環(huán)播報(bào)，來提高公眾對于某一政策措施的重視程度，吸引民眾的注意力。排解社會情緒的作用多體現(xiàn)于一些惡性事件的爆發(fā)上。人們在事件發(fā)生的第一時間大多有憤怒，悲傷等負(fù)面情緒。而媒體能夠給民眾一個抒發(fā)這樣情緒的平臺，而不是一味的壓抑。媒體這樣的疏解作用，能夠使得情緒得到有效的釋放，并防止輿論的發(fā)酵。第三點(diǎn)是社會恐慌的應(yīng)對。這一點(diǎn)來源于媒體在民眾心目中的權(quán)威性和科學(xué)性。媒體一般都會出現(xiàn)在事件發(fā)生的第一現(xiàn)場，能夠給民眾們帶來及時的報(bào)道。媒體通過這樣準(zhǔn)確的報(bào)道，并邀請一些知名專家來對形勢進(jìn)行預(yù)測和判斷，能夠有效的擊破謠言，緩解大眾心中的疑慮。

3.2.2 建立健全應(yīng)對機(jī)制

要設(shè)立專門的組織對突發(fā)事件進(jìn)行處理。組織成員要涵蓋政府的各個部門，包括宣傳部、公安、工商、衛(wèi)生等。每個部門都派出一名成員作為代表，加入突發(fā)事件應(yīng)對小組中。這樣能夠保證政府各部門之間的消息暢通，共同商討出可行性的方案進(jìn)行應(yīng)對。行而有效的處理措施是輿論引導(dǎo)的前提。不僅如此，各部門的統(tǒng)一口徑，還能夠保證信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包括對突發(fā)事件的分級措施，以及輿論預(yù)測的方法。其次再根據(jù)事件的具體內(nèi)容，確定與之相關(guān)的部門。

3.2.3 加強(qiáng)新媒體建設(shè)

政府部門要有自己的官媒。當(dāng)前的媒體雖然受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是由于大多都完成了企業(yè)化改制，有時也會迫于市場的壓力，而發(fā)表一些泛娛樂化或低俗的內(nèi)容。這樣的媒體權(quán)威性勢必受損。政府要有自己的代言機(jī)構(gòu)，能夠保證及時更新相關(guān)的應(yīng)急措施，并能夠準(zhǔn)確的向公眾傳達(dá)出黨和政府的聲音。還可以采取加強(qiáng)與主流媒體合作的方式，讓主流媒體在第一時間得到可靠的信息，引導(dǎo)公眾的情緒。新媒體建設(shè)可以邀請一些相關(guān)領(lǐng)域較為權(quán)威的專家，對事件進(jìn)行預(yù)測和分析，并在媒體上發(fā)表觀點(diǎn)，從而提高媒體的權(quán)威性和科學(xué)性。