吳澤剛 胡 琳 陳 堯

(1.黔南州煙草公司獨(dú)山縣分公司，貴州 黔南 558203；2.貴州省獨(dú)山縣氣象局，貴州 黔南 558203)

1 指導(dǎo)思想

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、創(chuàng)新機(jī)制、管護(hù)落地、安全保障”的工作思路，積極探索和創(chuàng)新烤房群管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)有機(jī)結(jié)合，全面建立“煙辦指導(dǎo)、村組主體、煙草配合、群眾參與、用管結(jié)合”的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

2 基本原則

全面防范安全事故。杜絕防止烤房群閑置后設(shè)施遭到損毀和破壞，嚴(yán)防出現(xiàn)安全事故和其它責(zé)任事故。

全面落實(shí)人員責(zé)任。緊緊圍繞“烤房群土建有歸屬、供電線路有監(jiān)管、閑用環(huán)節(jié)明責(zé)權(quán)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)人員責(zé)任，確?！翱痉吭?、有人管、責(zé)任清、事故零”。

3 目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格按照“機(jī)構(gòu)、人員、資金、責(zé)任”四落實(shí)總體要求，深入推進(jìn)烤房群移交確權(quán)工作，到2020年10月底前全縣各鎮(zhèn)全面建立完善烤房群的長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)已建烤房群管護(hù)率100%。

4 烤房群基本情況

為增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和改善煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，全縣歷年共建設(shè)84群765座密集烤房，其中由煙草部分投入80群735座，縣政府財(cái)政投入4群30座，投入資金總額3105.61萬元，受益面積1020hm2。架設(shè)高壓線路6577m；變壓器78臺(tái)，總?cè)萘?320kVA；發(fā)電機(jī)78臺(tái)，功率1970.5kW；烘烤設(shè)備763套；專用烤房門窗580套；安裝編煙棚13735m2，設(shè)備更新28座。目前，在烤房群管護(hù)方面，全縣普遍存在權(quán)屬未理順，責(zé)任不明確，監(jiān)管不具體，管護(hù)不到位等情況。

5 主要措施

5.1 理清權(quán)屬關(guān)系

對全縣所有已建烤房群進(jìn)行清查和摸排，按現(xiàn)有行政區(qū)劃單位建立烤房群信息檔案，建立臺(tái)賬，并重新簽訂烤房群資產(chǎn)移交協(xié)議書。一是明確烤房群的土建部分的權(quán)屬(包括烤房主體、加熱系統(tǒng)、編煙棚、掛煙架、變壓器至烤房群內(nèi)的供電線路及圍欄等)由所屬村委會(huì)歸屬，由村委會(huì)將烤房群的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)交烤房群土地所有人；二是明確從10kV高壓線至烤房群的供電設(shè)施(包括線路、變壓器及電表等)的權(quán)屬歸屬電力部門；三是煙草部門對必要的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行歸類保管，建立設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬，暫時(shí)不能拆除搬運(yùn)的設(shè)備(如備用發(fā)電機(jī)等)，與烤房群使用人簽訂委托保管協(xié)議書暫時(shí)保管。

5.2 劃清管護(hù)責(zé)任

(1)烤房群土地所有人為烤房管護(hù)和安全責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全管理工作，承擔(dān)因管護(hù)不當(dāng)引起的人、畜安全事故責(zé)任。

(2)電力部門是10KV高壓線至烤房群的供電設(shè)施的經(jīng)營主體，集體或個(gè)人需要烤房線路用電的，電力部門根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)要求自行處置，并負(fù)責(zé)用電安全監(jiān)管責(zé)任和電費(fèi)收繳工作。

(3)烤房群所屬地政府是項(xiàng)目移交工作的監(jiān)交方，負(fù)責(zé)監(jiān)督移交工作的實(shí)施?？痉咳阂平淮_權(quán)后，縣煙辦、縣煙草局不再承擔(dān)烤房群的監(jiān)管責(zé)任，由烤房群及設(shè)備所有者自行管理使用并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

5.3 落實(shí)管護(hù)資金

按照“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目”原則，烤房群移交后，接收方要做好設(shè)施設(shè)備的管護(hù)工作，需要對烤房群進(jìn)行綜合利用的，由權(quán)屬所有人與使用人或經(jīng)營方協(xié)商，自行籌措管護(hù)資金并保障項(xiàng)目正常運(yùn)行，縣煙辦不再提供管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

5.4 推動(dòng)管護(hù)落地

全面推動(dòng)管護(hù)重心下移，落實(shí)權(quán)屬到人，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目移交后，權(quán)屬所有者要真正發(fā)揮主人翁的作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“我有權(quán)，我做主，用心管，效果好”的管護(hù)目標(biāo)。

6 實(shí)施步驟

6.1 宣傳發(fā)動(dòng)

2020年8月30日前完成烤房管護(hù)工作的宣傳，通過召開群眾會(huì)及上門走訪等方式，讓烤房管護(hù)所涉相關(guān)干部和農(nóng)戶清楚烤房管護(hù)工作的新政策，明白項(xiàng)目移交后自主權(quán)帶來的好處，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與配合。

6.2 摸清底數(shù)

2020年9月20日前完成基礎(chǔ)信息的收集和統(tǒng)計(jì)，摸清在建時(shí)烤房群與現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)劃的隸屬關(guān)系，摸清烤房群占用土地性質(zhì)、烤房群用電屬性，并詳細(xì)填寫《獨(dú)山縣烤房群移交確權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集臺(tái)賬》。

6.3 完善資料

2020年10月20日前完成烤房群移交前現(xiàn)狀圖像資料的采集和編輯，草擬移交協(xié)議書，審定協(xié)議書文本條款法規(guī)，采集統(tǒng)計(jì)權(quán)屬人和使用人信息?？h煙草局完成回收設(shè)備的臺(tái)賬建檔。

6.4 移交項(xiàng)目

2020年11月10前完成項(xiàng)目移交工作。移交時(shí)由移交方、接收方和監(jiān)交方現(xiàn)場移交簽字并現(xiàn)場拍照留檔。對權(quán)屬人和使用人不是同一主體的，由權(quán)屬人將使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)同時(shí)移交，并簽訂協(xié)議。

6.5 驗(yàn)收考核

2020年11月30日前完成驗(yàn)收考核，通過核實(shí)信息、查閱資料、審核流程等對烤房群的移交、管護(hù)落實(shí)工作進(jìn)行驗(yàn)收，全部驗(yàn)收合格后歸檔保存。

7 工作要求

7.1 加大重視力度

全縣各相關(guān)部門要提高對烤房群管護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本單位本部門工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定管護(hù)方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到位?？h督查部門要加強(qiáng)對過程檢查和結(jié)果考核，確保工作落到實(shí)處。

7.2 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

縣煙辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣煙草局要做好具體業(yè)務(wù)操作，縣供電局要做好電力設(shè)施監(jiān)管，鎮(zhèn)人民政府要做好監(jiān)交工作，各轄區(qū)內(nèi)有烤房群的村、組要積極配合實(shí)施，全策全力、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確?？痉咳汗茏o(hù)工作有序推進(jìn)。

7.3 嚴(yán)格規(guī)范操作

各相關(guān)部門移交流程要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，移交資料要完整齊備，各烤房群接收方不得擅自將烤房群轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、出售、拆除或損毀，因特殊原因確需要對烤房群進(jìn)行處置的，由縣煙辦牽頭并根據(jù)有關(guān)規(guī)定按流程規(guī)范處理，確保國有資產(chǎn)不流失。