■ 桑小川

5月20日，美國(guó)政府在五角大樓官方網(wǎng)站發(fā)布了一篇題為“美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略方式”的報(bào)告，較為明確地闡述了美國(guó)的未來(lái)對(duì)華戰(zhàn)略動(dòng)向，即以所謂“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”(principled realism)為指導(dǎo)，對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行細(xì)化。具體而言，就是特朗普政府如何看待中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及美國(guó)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。需要注意的是，報(bào)告羅列的美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的具體應(yīng)對(duì)措施大都涉及臺(tái)灣問(wèn)題，所以必然會(huì)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)造成重大影響。

一、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略核心：競(jìng)爭(zhēng)

報(bào)告開(kāi)篇就直言不諱地表明，美國(guó)過(guò)去40年來(lái)的對(duì)華接觸政策是失敗的，因?yàn)樵撜呶茨茏屩袊?guó)在經(jīng)濟(jì)上和政治上發(fā)生美國(guó)希望的“根本性改變”。既然“接觸”這種相對(duì)溫和的策略無(wú)法達(dá)成目標(biāo)，反而導(dǎo)致美國(guó)面臨來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，那么在回歸“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”背景下，與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)便成為了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。顯而易見(jiàn)，宣稱(chēng)自己正處于與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之中，大肆渲染所謂來(lái)自中國(guó)的直接挑戰(zhàn)，讓特朗普政府有了充足的理由采取一系列其認(rèn)為有必要的措施維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。

中美關(guān)系的緊張局面尚未達(dá)到全面對(duì)抗的程度，因此美國(guó)在采取競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的同時(shí)并不會(huì)完全拋棄接觸。但是從報(bào)告中可以看出，與中國(guó)的接觸將會(huì)是有選擇性的、以結(jié)果為導(dǎo)向的。報(bào)告明確表示，美國(guó)對(duì)于之前同中國(guó)的接觸感到不滿，認(rèn)為這些接觸都只是“象征性的、華麗的”，沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值。因此，美國(guó)在報(bào)告中宣示其在今后不會(huì)再向所謂的中國(guó)“例外論和受害者心態(tài)”敘事手法做出妥協(xié)，也不會(huì)去配合中國(guó)構(gòu)造任何只有利于中國(guó)的對(duì)話“氛圍”和“條件”。更確切地說(shuō)，盡管報(bào)告也提及美國(guó)不會(huì)以改變中國(guó)政治制度和治理模式作為接觸的前提，但美國(guó)的目標(biāo)是明確的，那就是中美之間的接觸必須有利于美國(guó)的國(guó)家利益，讓美國(guó)而不是中國(guó)獲得想要的建設(shè)性結(jié)果。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性和明確對(duì)華接觸的目的性，其用意在于為美國(guó)可能在未來(lái)采取強(qiáng)硬措施對(duì)華施壓尋找借口。報(bào)告寫(xiě)道：“我們繼續(xù)以一種尊重而又清醒的方式與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接觸，要求北京履行其承諾?！边@很可能不是一個(gè)空洞的口號(hào)，因?yàn)閳?bào)告同時(shí)用充滿威脅的語(yǔ)氣指出，一旦外交手段在美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中被證明是無(wú)效的，美國(guó)將“增加對(duì)中國(guó)政府的公開(kāi)壓力，并在必要時(shí)通過(guò)調(diào)動(dòng)相應(yīng)的成本來(lái)采取行動(dòng)保護(hù)美國(guó)的利益”。也就是說(shuō)，如果中國(guó)在一些重大國(guó)際或地區(qū)事務(wù)上沒(méi)有讓特朗普“滿意”，那么美國(guó)很可能會(huì)像報(bào)告中所說(shuō)的那樣，提高其在處理聯(lián)盟和伙伴關(guān)系上的彈性，從而在經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域事務(wù)上對(duì)中國(guó)施壓，迫使中國(guó)“停止或減少損害美國(guó)及其盟友和伙伴的重要國(guó)家利益的行動(dòng)”。

二、美國(guó)對(duì)華施壓的手段：圍繞臺(tái)灣問(wèn)題打造反華同盟

需要引起重視的是，在這份強(qiáng)調(diào)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略報(bào)告中，美國(guó)為了迫使中國(guó)讓步而進(jìn)行施壓的一個(gè)具體手段，就是加強(qiáng)美國(guó)與“多個(gè)利益相關(guān)者”之間的合作。這里的所謂利益相關(guān)者，其實(shí)主要指的是美國(guó)的盟友、伙伴以及國(guó)際組織。由此可以預(yù)見(jiàn)，特朗普政府在接下來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)更加重視與外部力量建立合作關(guān)系，攜盟友之力對(duì)中國(guó)施壓。到目前為止，這一手段大概分為三個(gè)部分：

(一)借疫情全球爆發(fā)之機(jī)，煽動(dòng)各國(guó)對(duì)華追責(zé)。距離冷戰(zhàn)結(jié)束已過(guò)去了很久，全球化發(fā)展極大促進(jìn)了世界各國(guó)彼此的了解與互動(dòng)。在這樣的時(shí)代背景下，妄圖利用意識(shí)形態(tài)口號(hào)組建同盟，并以此對(duì)另一個(gè)全球性大國(guó)施壓，這種幾乎完全遵循冷戰(zhàn)思維的行為在國(guó)際道義和國(guó)家利益上都將很難得到其他國(guó)家的廣泛支持。但新冠肺炎疫情的爆發(fā)，卻讓美國(guó)政府自認(rèn)為得到了一個(gè)可以利用的機(jī)會(huì)，以所謂中國(guó)對(duì)疫情爆發(fā)和蔓延負(fù)有不可推卸的責(zé)任為借口，煽動(dòng)國(guó)際社會(huì)尤其是西方國(guó)家發(fā)起對(duì)中國(guó)的追責(zé)行動(dòng)。追責(zé)行為本身只是一場(chǎng)鬧劇，絕無(wú)可能實(shí)現(xiàn)其表面上的目標(biāo)，但這樣一種行為確實(shí)具有潛在的危害，因?yàn)樗ㄟ^(guò)提供一個(gè)共同的目標(biāo)而將包括美國(guó)傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的眾多國(guó)家組織了起來(lái)。將意識(shí)形態(tài)的對(duì)立隱藏在對(duì)疫情的追責(zé)背后，表面上同時(shí)滿足了道義和利益的需求，這樣的施壓手段有可能成為美國(guó)打造一個(gè)全新反華同盟的前奏。

(二)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法案和政策，對(duì)各國(guó)施壓，讓其在一些重大政治問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，從而進(jìn)一步在行動(dòng)上對(duì)各國(guó)進(jìn)行整合，打造反華同盟雛形。這在臺(tái)灣問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為明顯。由于民進(jìn)黨當(dāng)局在“邦交”問(wèn)題上的尷尬，美國(guó)采取了一系列手段試圖幫助臺(tái)灣“擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間”。首先，美國(guó)參眾兩院分別在2019年9月和10月通過(guò)了“臺(tái)北法案”(TAIPEI Act)，旨在“加強(qiáng)臺(tái)灣在世界的地位，并回應(yīng)中國(guó)大陸升高對(duì)臺(tái)施壓”。隨后，美國(guó)參眾兩院外交委員會(huì)主席聯(lián)名致函全球近60個(gè)國(guó)家政府，呼吁“支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)”。收到信的都是被美國(guó)視為“臺(tái)灣之友”或與其“志同道合”的國(guó)家，如加拿大、歐盟及其成員國(guó)、泰國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、沙特阿拉伯等。美國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)還通過(guò)推特賬號(hào)以“每日一推”的頻率就此話題進(jìn)行鼓噪，而“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”也頻繁在社交網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，叫嚷著讓臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)。

(三)將上述聯(lián)合反華行動(dòng)拓展到聯(lián)合國(guó)以及其他重要國(guó)際多邊合作平臺(tái)，鉗制中國(guó)發(fā)聲渠道，壓縮中國(guó)合作空間，在國(guó)際社會(huì)上逐步孤立中國(guó)。美國(guó)參眾兩院外交委員會(huì)主席發(fā)出的聯(lián)名信明確指出，美國(guó)將在聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)及其支持者施壓，不會(huì)允許包括中國(guó)在內(nèi)的任何聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，以“不準(zhǔn)確反映聯(lián)合國(guó)政策且與許多聯(lián)合國(guó)成員國(guó)政策不一致的方式，操縱聯(lián)合國(guó)的材料、聲明或立場(chǎng)”。

三、對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的影響

不難看出，美國(guó)對(duì)華施壓的著力點(diǎn)就是臺(tái)灣，表現(xiàn)形式就是一系列擴(kuò)大臺(tái)灣“國(guó)際活動(dòng)空間”的鬧劇。需要注意的是，在這場(chǎng)鬧劇的背后，美國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)傳遞強(qiáng)烈的信息，清晰地表明了美國(guó)的立場(chǎng)：若其他國(guó)家支持中國(guó)大陸，那么將會(huì)面臨后果。這可能不是一個(gè)空洞的威脅，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)已授權(quán)行政部門(mén)可采取降級(jí)外交關(guān)系或減少對(duì)外援助等措施。這樣的立場(chǎng)無(wú)疑向國(guó)際社會(huì)和臺(tái)灣島內(nèi)傳遞了錯(cuò)誤信號(hào)，加重了中美關(guān)系的不確定性，讓民進(jìn)黨上臺(tái)以來(lái)本就不穩(wěn)定的臺(tái)海局勢(shì)變得更加復(fù)雜危險(xiǎn)。

臺(tái)灣可能逐漸淪為美國(guó)打造反華同盟的“試驗(yàn)田”。形成反華同盟的關(guān)鍵是讓各國(guó)追隨美國(guó)將反華從口頭落實(shí)到行動(dòng)，而臺(tái)灣恰巧提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略必將鼓舞各國(guó)親臺(tái)勢(shì)力挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則。如法國(guó)國(guó)防顧問(wèn)公司DCI-DESCO決定對(duì)臺(tái)出售拉法葉級(jí)軍艦的干擾火箭發(fā)射系統(tǒng)。作為首個(gè)與中國(guó)建交的西方大國(guó)，法國(guó)在疫情尚需與中國(guó)開(kāi)展進(jìn)一步合作的背景下選擇對(duì)臺(tái)軍售，顯然是對(duì)美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略給出了積極回應(yīng)。值得注意的是，面對(duì)中國(guó)的反對(duì)，法國(guó)外交部回應(yīng)稱(chēng)，各方在目前應(yīng)該將注意力和努力放在抗擊疫情方面。這樣的表述可能意味著只要美國(guó)繼續(xù)炒作對(duì)中國(guó)追責(zé)的氛圍，就會(huì)有越來(lái)越多的美國(guó)傳統(tǒng)盟友相信中國(guó)無(wú)力在此時(shí)對(duì)它們挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則的行為做出強(qiáng)硬回?fù)簦敲搭?lèi)似情況可能會(huì)一再發(fā)生。

煽動(dòng)島內(nèi)激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力“趁疫謀獨(dú)”。通過(guò)打香港牌和反“一國(guó)兩制”在選舉中嘗到甜頭之后，民進(jìn)黨當(dāng)局又開(kāi)始借助疫情煽動(dòng)島內(nèi)民粹勢(shì)力，取得近年來(lái)最高的民意支持度。在這樣的背景下，美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)華施壓的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略自然讓?shí)u內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力產(chǎn)生了“趁疫謀獨(dú)”的危險(xiǎn)想法?？梢哉f(shuō)，由綠營(yíng)政治人物發(fā)起的“制憲公投案”以及修改“兩岸人民關(guān)系條例”的行為，都是基于這一情況而謀求實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”的嘗試。未來(lái)一段時(shí)期，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力必然會(huì)繼續(xù)利用美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的影響操作島內(nèi)政治和美臺(tái)關(guān)系，以碎片化“立法”“修憲”“變相制憲”等手法，在避免一次性越過(guò)紅線的前提下，分階段趨近“法理臺(tái)獨(dú)”。

增加海上沖突激化的風(fēng)險(xiǎn)，讓中美滑向安全對(duì)抗，形成新“冷戰(zhàn)”。隨著澳大利亞、東盟、英國(guó)、法國(guó)等域外力量的有意參與推進(jìn)，由美日印主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略已開(kāi)始呈現(xiàn)多邊化趨勢(shì)，而這一趨勢(shì)和美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略中煽動(dòng)組織傳統(tǒng)盟友集體對(duì)華施壓的訴求高度一致，從而導(dǎo)致中國(guó)周邊海洋安全局勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。但日本、印度以及大多數(shù)域外國(guó)家不會(huì)為了美國(guó)的利益在東?；蚰虾?duì)中國(guó)發(fā)起安全挑戰(zhàn)。換言之，如果未來(lái)周邊海域安全沖突短時(shí)間內(nèi)突然激化，大概率將是由美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)引發(fā)的。至于沖突激化的方式，可以是美國(guó)通過(guò)軍艦?？颗_(tái)灣或在臺(tái)灣附屬島嶼駐軍等越過(guò)紅線等行為，對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行極限施壓，也可能是等到盟友積極響應(yīng)對(duì)華施壓戰(zhàn)略、反華同盟初具雛形之際，選擇在臺(tái)灣部署中程導(dǎo)彈以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。也就是說(shuō)，美國(guó)在激化沖突方面擁有較高主動(dòng)權(quán)，而一旦臺(tái)海有事，印度、越南、日本等國(guó)在南海、東海必然伺機(jī)而動(dòng)，對(duì)華施壓的政治同盟很可能由此轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛峦耍忻狸P(guān)系將可能陷入新“冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)處境。

四、應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的政策建議

合理運(yùn)用上海合作組織、金磚峰會(huì)以及其他國(guó)際合作平臺(tái)，減弱美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員所施加的壓力，爭(zhēng)取維持一個(gè)較為中立的國(guó)際環(huán)境。美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，意圖借疫情煽動(dòng)盟友聯(lián)合對(duì)華施壓，必然會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行質(zhì)疑和抵制，甚至為東南亞和非洲等地區(qū)國(guó)家提供一個(gè)將中國(guó)排除在外的替代性方案。如果任由這種局面發(fā)展下去，不僅美國(guó)的傳統(tǒng)西方盟友會(huì)在一些重大地緣政治問(wèn)題上拒絕與中國(guó)合作，那些原本就對(duì)“一帶一路”建設(shè)合作熱情不高的部分發(fā)展中國(guó)家恐怕也會(huì)進(jìn)一步疏遠(yuǎn)中國(guó)，在一些具體項(xiàng)目中與中國(guó)產(chǎn)生利益矛盾。缺乏盟友和威望會(huì)讓臺(tái)灣問(wèn)題這類(lèi)涉及中國(guó)核心利益的關(guān)鍵事務(wù)受到更大的體系壓力和外部挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，可以考慮推進(jìn)上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制等國(guó)際多邊合作平臺(tái)與“一帶一路”倡議的有效對(duì)接。上海合作組織機(jī)制完備,可以較好地彌補(bǔ)“一帶一路”在安全領(lǐng)域的不足，為“一帶一路”開(kāi)展人文交流提供平臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)提供保護(hù)；金磚國(guó)家合作機(jī)制在創(chuàng)新全球治理機(jī)制、維護(hù)國(guó)際政治安全、帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面與“一帶一路”倡議有著眾多利益契合點(diǎn)。因此，利用這些國(guó)際合作平臺(tái)加深中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家以及新興國(guó)家在安全、經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域的合作，能夠在涉及中國(guó)重大利益的國(guó)際與地區(qū)事務(wù)上凝聚廣泛共識(shí)，與這些國(guó)家表達(dá)相同的訴求和意見(jiàn)，從而消弭美國(guó)傳統(tǒng)盟友以及立場(chǎng)搖擺國(guó)家聯(lián)合對(duì)中國(guó)施壓的沖擊，減少?lài)?guó)際社會(huì)對(duì)包括臺(tái)灣問(wèn)題在內(nèi)的中國(guó)核心利益進(jìn)行挑戰(zhàn)的可能性。

保持對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力震懾的同時(shí)，區(qū)別對(duì)待島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。疫情期間，島內(nèi)綠營(yíng)政治人物的一系列行為說(shuō)明急“獨(dú)”勢(shì)力已經(jīng)在島內(nèi)逐漸變得邊緣化，需要通過(guò)類(lèi)似“制憲公投”等沖擊性議題吸引眼球，刷存在感。但也正是由于逐漸邊緣化，所以這一勢(shì)力必然會(huì)在接下來(lái)的時(shí)間里更加迫切地對(duì)蔡英文當(dāng)局施壓，以求換取政治資源和利益。這樣的施壓行為有可能導(dǎo)致蔡英文當(dāng)局的兩岸政策隱蔽地朝著急“獨(dú)”勢(shì)力希望的方向發(fā)展，因此，有必要繼續(xù)維持對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的高壓震懾，確保其不敢輕易越過(guò)紅線。

當(dāng)習(xí)近平主席宣布進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之際，美國(guó)也宣布全球性反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已近尾聲，世界正進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“新時(shí)代”。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知由此發(fā)生重大變化，明確把中國(guó)視作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和“修正主義大國(guó)”。中美關(guān)系嚴(yán)重的不確定性將加劇臺(tái)海局勢(shì)的不確定性，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略以及一系列涉臺(tái)政策也讓“臺(tái)海有事”的可能性不斷上升。但在采取措施應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)及其盟友壓力的同時(shí)，務(wù)須保持戰(zhàn)略定力，要意識(shí)到“法理臺(tái)獨(dú)”在臺(tái)灣社會(huì)依然是一個(gè)邊緣性的議題，反對(duì)“制憲建國(guó)”、認(rèn)同“中華民國(guó)憲政體制”，同樣是臺(tái)灣社會(huì)的深層民意。選舉之后，統(tǒng)“獨(dú)”議題的影響力將直線下降，民眾的注意力會(huì)轉(zhuǎn)回與自己切身利益息息相關(guān)的社會(huì)民生議題上來(lái)。在這樣的背景下，只要有效化解美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略所引發(fā)的外部刺激，對(duì)島內(nèi)多數(shù)政治團(tuán)體和少數(shù)急“獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，那么任何人想要挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則的行為都將是徒勞的。中國(guó)將牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)維持臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定。