■ 汪曙申

《反分裂國家法》制定15年來，兩岸關(guān)系歷經(jīng)緊張動蕩、和平發(fā)展又進入對立對抗，兩岸關(guān)系形勢隨著島內(nèi)政局變換呈現(xiàn)不同態(tài)勢，但祖國大陸綜合實力不斷增長、在臺海地區(qū)的控局能力不斷強化，《反分裂國家法》在遏制“臺獨”分裂活動、維護臺海和平穩(wěn)定、推進祖國和平統(tǒng)一進程方面發(fā)揮了重要作用。

當前，民進黨在島內(nèi)執(zhí)政、推行“漸進臺獨”路線，臺海局勢嚴峻復雜，需要進一步發(fā)揮《反分裂國家法》效用，加大打擊任何形式的“臺獨”活動、維護臺海局勢穩(wěn)定、推進祖國和平統(tǒng)一進程。一方面，蔡英文當局利用民進黨全面執(zhí)政，掌控立法機構(gòu)，全面推動“修法臺獨”，制定“國安五法”(“刑法”“國家安全法”“國家機密保護法”“兩岸人民關(guān)系條例”等)，強力推動“反滲透法”過關(guān)，“以法拒統(tǒng)”，通過修訂“兩岸人民關(guān)系條例”阻斷兩岸協(xié)商談判實現(xiàn)統(tǒng)一的路徑(未來兩岸政治性協(xié)議需要經(jīng)過臺灣立法機構(gòu)雙審議、高門檻“公投”)。蔡英文當局還泛化安全概念，通過制定或修訂法律打擊與祖國大陸交流對話的黨派、團體和人士，在島內(nèi)制造寒蟬效應，削弱兩岸聯(lián)結(jié)。另一方面，美國調(diào)整對華政策，將中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手，不斷虛化“一中政策”。美國國會通過制定法律的方式干預臺灣問題力度越來越大，既有針對臺灣的專項法案如“與臺灣交往法”“臺北法案”，又在綜合性法案中夾帶涉臺敏感條款，如“亞洲再保證倡議法”、年度“國防授權(quán)法”。不僅如此，美國涉臺法案的挑釁性越來越大，在條文中公然將臺灣標注成“國家”，彰顯所謂兩岸“一中一臺”。蔡英文當局實行“聯(lián)美抗中”政策，美國涉臺立法刺激了蔡英文當局“修法臺獨”，蔡英文第二任期將謀求“修憲”，出現(xiàn)變相的“法理臺獨”動作。在中美大國戰(zhàn)略競爭格局下，美國保守政治勢力利用“臺獨”的一面已高于對“臺獨”的“看管”，未來四年島內(nèi)“臺獨”分裂活動對兩岸關(guān)系的消極影響還會擴大。

在這種形勢下，堅持和貫徹《反分裂國家法》，以法遏制“臺獨”，維護兩岸關(guān)系和臺海局勢穩(wěn)定，有更緊迫的需要，也具有深遠的戰(zhàn)略意義。

第一，加強和創(chuàng)新反對“臺獨”的政治法律手段。祖國大陸牢牢掌握以法遏“獨”的戰(zhàn)略主動權(quán)，未來可根據(jù)形勢變化、任務要求，細化《反分裂國家法》的法律規(guī)范，對“臺獨”勢力及其活動的新形態(tài)、新變種予以更精準打擊。《反分裂國家法》規(guī)定，“國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去”。習近平總書記2016年在紀念孫中山先生誕辰150周年的講話中強調(diào)，“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”。“六個任何”展現(xiàn)了維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的強大戰(zhàn)略意志和能力，可以在法律中強調(diào)。反對和遏制臺灣內(nèi)部各種“去中國化”的“正名”活動，從法律上壓縮分裂勢力推動“臺獨”活動的模糊空間。

第二，發(fā)揮促進兩岸融合發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一的作用。《反分裂國家法》既規(guī)定一個中國原則、反對“臺獨”分裂活動，也提出國家推動和平統(tǒng)一、維護臺海和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的主張(第六條、第七條)，鼓勵和推動兩岸人員往來、經(jīng)濟交流合作、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各方面交流，也提出有步驟、分階段協(xié)商談判兩岸統(tǒng)一相關(guān)的政治問題，包括正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排、臺灣當局的政治地位、臺灣地區(qū)在國際上與其地位相適應的活動空間等。其中很多涉及到兩岸治理重大問題。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會通過《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話，提出探索“一國兩制”臺灣方案，通過民主協(xié)商達成兩岸和平發(fā)展的制度性安排、深化兩岸融合發(fā)展等主張。隨著兩岸交流交往的擴大和深化，推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排，必然涉及兩岸治理問題，經(jīng)歷由簡單到復雜、由單一到眾多領(lǐng)域、由淺到深的發(fā)展過程，一些先行先試獲得的成功經(jīng)驗，或者基于國家統(tǒng)一對未來兩岸治理的可行倡議，可以在國家涉臺法律中予以體現(xiàn)。

第三，加強反對外國勢力干涉臺灣問題的效力。《反分裂國家法》第三條原則性闡述臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，解決臺灣問題不受任何外國勢力的干涉。在新時代，中國政府反對外國勢力干涉、阻撓國家統(tǒng)一的能力、手段持續(xù)增強，控制局勢和塑造局勢的戰(zhàn)略能力繼續(xù)提升。外國勢力介入和干涉臺灣問題的形勢和方式也有新的變化。對外國勢力從政治、外交、軍事、安全、經(jīng)濟等層面支持“臺獨”、破壞國家統(tǒng)一進程，《反分裂國家法》理應進一步強化規(guī)制和管控，發(fā)揮反干涉、反介入的法律威力。

15年來，《反分裂國家法》在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、遏制“臺獨”冒險行徑、推動兩岸關(guān)系發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，未來其“遏‘獨’、促統(tǒng)、反干涉”的作用勢將進一步強化，為推動臺海局勢和兩岸關(guān)系朝更有利于國家統(tǒng)一的方向發(fā)展提供堅實的法治保障。