□ 朱丹

進(jìn)入21世紀(jì)，合肥科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了大跨越，先后被賦予一系列稱號：全國重要的科教基地、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市、綜合性國家科學(xué)中心城市、長三角城市群副中心。反映一個(gè)城市的科技創(chuàng)新實(shí)力，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度往往是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。本文選取部分省會(huì)城市就全社會(huì)研發(fā)投入加以比較，并以GDP修訂前后數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，客觀反映合肥市科技創(chuàng)新整體情況，希望為著力打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地提供參考。

| 近年來合肥市全社會(huì)研發(fā)投入總體概況

（一）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，占全省總量比重達(dá)四成

2010—2018年間，合肥市研發(fā)活動(dòng)活躍度持續(xù)提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量從66.05億元增加到256.65億元。具體看，2012年、2014年、2017年、2018年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別突破100億元（115.91億元）、150億元（160.34億元）、200億元（226.86億元）、250億元大關(guān)（256.65億元）。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省比重則一直維持在40%左右的水平區(qū)間范圍內(nèi)小幅波動(dòng)。

從增幅看，2018年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是2010年的3.9倍，年均增長18.5%。其中，2011年當(dāng)年增幅最高，為32.9%；隨后4年增幅連續(xù)下滑，到2015年僅增長9.1%，2016—2018年增勢回升，2018年達(dá)到13.1%。

（二）研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升，大大高于全省平均水平

2018年，合肥市全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度（全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為3.28%（GDP修訂前），比2010年提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。八年間，投入強(qiáng)度逐級抬升，2010年僅為2.44%，2013年突破3%，達(dá)3.09%，此后三年維持在此水平，2016年又提高0.01個(gè)百分點(diǎn)，到2017年、2018年分別達(dá)3.24%、3.28%。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，合肥市2018年GDP由7822.91億元修訂為8605.13億元，由于GDP總量增加，合肥市2018年全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度由3.28%調(diào)整為2.98%，調(diào)整后超出全省平均水平1.07個(gè)百分點(diǎn)。

（三）企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，試驗(yàn)發(fā)展投入占比大

按照形成載體分類，企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用份額遠(yuǎn)高于政府屬研究機(jī)構(gòu)及高校投入。2010—2018年間，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)投入比例在52.5%—68.4%間波動(dòng)。2018年，企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用175.51億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)68.4%；政府屬研究機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)54.19億元、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)26.09億元，各占21.1%、10.2%。開展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)635家，是2010年的7.7倍。

按照研究類型分類，研發(fā)投入的主要形式是試驗(yàn)發(fā)展，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究占比較低。2018年，全市基礎(chǔ)研究34.84億元、應(yīng)用研究29.11億元、試驗(yàn)發(fā)展192.70億元，分別占全社會(huì)研發(fā)投入的13.6%、11.3% 和75.1%。其中，試驗(yàn)發(fā)展投入是2010年的4.7倍。

| 省會(huì)城市研發(fā)投入比較

（一）合肥市研發(fā)投入強(qiáng)度位居省會(huì)前列

2018年，合肥市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在全國省會(huì)城市中位列第8，與2017年位次持平，前7位城市分別是廣州（600.17億元）、杭州（464.30億元）、武漢（451.47億元）、西安（426.14億元）、南京（416.58億元）、成都（392.31億元）、長沙（265.86億元）。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量看，合肥市不到廣州一半，不及杭州六成。

2018年，合肥市全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度（調(diào)整后）在全國省會(huì)城市中位列第5，較上年后退3位（2017年僅次于西安），前4位城市分別是西安（5.01%）、杭州（3.25%）、南京（3.20%）、武漢（3.02%）。如不考慮GDP修訂因素，合肥市全社會(huì)研發(fā)投入3.28%（調(diào)整前），位居省會(huì)第3，被杭州市趕超。與2017年相比，南京、西安、杭州、武漢全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度分別提高了0.15個(gè)、0.19個(gè)、0.10個(gè)、0.68個(gè)百分點(diǎn)，合肥市投入強(qiáng)度（調(diào)整后）下降了0.26個(gè)百分點(diǎn)。

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長速度相對較低

合肥市研發(fā)投入位次后退，既有經(jīng)濟(jì)普查后GDP調(diào)整幅度較大的影響，也有研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長相對較慢的因素。2018年，合肥市研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速達(dá)13.1%，分別低于西安、南京、杭州、武漢5.2、3.4、3.9、30.8個(gè)百分點(diǎn)。

從總量占五個(gè)省會(huì)城市合計(jì)的比重看，2018年合肥市GDP占五個(gè)城市合計(jì)的14.5%，而研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占12.7%，低于GDP所占份額1.8個(gè)百分點(diǎn)。由此看來，合肥市研發(fā)經(jīng)費(fèi)提升空間較大。

| 與南京、杭州科技創(chuàng)新對比

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。而作為副中心城市的南京、杭州、合肥是我國重要的科技創(chuàng)新中心城市。以下對合肥、南京、杭州科技創(chuàng)新情況作簡要比較，尋找合肥的優(yōu)勢與不足，從而謀求在長三角城市群中，充分體現(xiàn)合肥科技創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用。

（一）科創(chuàng)研發(fā)環(huán)境

1.產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)境：合肥創(chuàng)新資源豐富。高新技術(shù)企業(yè)代表了企業(yè)創(chuàng)新的前沿水平，一座城市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多寡，也較為直接地衡量出是否形成了創(chuàng)新集群。截至2018年底，合肥市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)2110戶，南京市3126戶，杭州市1557戶。合寧杭萬人高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別為3戶、4戶、2戶。目前，合肥市科技創(chuàng)新資源全面布局，擁有中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥通用機(jī)械研究院、中電科38所等中央駐肥科研機(jī)構(gòu)9家；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)突破1500家；院士工作站47家、博士后科研流動(dòng)站59家、博士后科研工作站98家，在肥服務(wù)的兩院院士127名，專業(yè)技術(shù)人才突破80萬人,各類人才總量突破185萬人?！半p創(chuàng)活動(dòng)周”“合創(chuàng)匯”等示范效果加速顯現(xiàn)，高新區(qū)、長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)獲批國家第二批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體。合肥連續(xù)兩年躋身“外籍人才眼中最具吸引力中國城市”前三甲。新建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超100家，國家級企業(yè)技術(shù)中心總量保持省會(huì)城市第一。

2.企業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)：合肥規(guī)上工業(yè)創(chuàng)新拉動(dòng)明顯。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)按照形成載體分類，由企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高校各自投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)組成。在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，主要依靠規(guī)上工業(yè)企業(yè)的拉動(dòng)。從規(guī)上工業(yè)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重看，2018年，全市規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)152.96億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)59.6%，分別高于南京（43.4%）、杭州（57.8%）16.2、1.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年占比為55.8%，分別低于南京（56.1%）、杭州（62.9%）0.3、7.1個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)各自占合寧杭三市比重看，2018年，合肥規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比為25.4%，高于全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比2.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比為19.8%，低于全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）科技創(chuàng)新投入

1.財(cái)政科技支出投入：合肥政策支持力度大。2018年，合肥市財(cái)政科技支出91.97億元，占財(cái)政支出比重9.2%。南京市、杭州市財(cái)政科技支出分別為80.54億元、118.21億元，分別占財(cái)政支出比重5.3%、6.9%。合肥市財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重分別比南京市和杭州市高3.9和2.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼可以直接減輕企業(yè)研發(fā)的資金壓力，讓企業(yè)擁有更為充裕的資金開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)向外界傳遞企業(yè)良好發(fā)展的信號，有助于吸引更多外部融資。財(cái)政科技支出占比提高，對形成全社會(huì)重視研發(fā)、投入研發(fā)新局面，形成多元化的研發(fā)投入格局，將發(fā)揮重要導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

2.人才儲備及投入：合肥人才儲備充足，但投入不足。從高校及在校生看，合肥人才儲備充足。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。普通高等學(xué)校為城市創(chuàng)新提供后備人才，因此用高校人口比（普通高等學(xué)校個(gè)數(shù)/百萬人）、普通高等學(xué)校在校生人數(shù)能夠衡量城市創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿Α?018年，合肥市普通高校50所，在校學(xué)生數(shù)62.23萬人，高校人口比6.2。南京市普通高校53所，在校學(xué)生數(shù)85.17萬人，高校人口比6.3。杭州市普通高校40所，在校學(xué)生數(shù)49.6萬人，高校人口比4.1。合肥市高校人才投入與南京市相當(dāng)、高于杭州市。良好的高?？蒲形幕贫仁歉咝？蒲腥藛T保持持續(xù)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新熱情的重要保障，高校的科研文化制度不斷發(fā)展和健全，將推動(dòng)高?？蒲腥瞬畔鄬?yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市的創(chuàng)新優(yōu)勢。

從人力資源投入能力看，合肥創(chuàng)新人力投入不足。R&D人員全時(shí)當(dāng)量是國際上通用的比較科技創(chuàng)新人力投入的指標(biāo)，通過全時(shí)人員數(shù)和全時(shí)工作加以折算，可用于衡量對于創(chuàng)新的直接人力投入程度。2018年，合肥市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量5.50萬人年，南京市8.50萬人年，杭州市10.95萬人年。按研發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)計(jì)算，2018年，合寧杭分別為46.7萬、49.0萬、42.4萬。雖然合肥市創(chuàng)新后備人才儲備充足，但需要充分加以利用，完善使用和激勵(lì)機(jī)制，壯大研發(fā)人員隊(duì)伍，提高人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)，才能全面提升合肥市科技投入能力。

（三）科技創(chuàng)新產(chǎn)出

1.智力產(chǎn)出能力：合肥高質(zhì)量核心專利培育空間大。如果把經(jīng)濟(jì)比作一艘巨輪，那么創(chuàng)新就是巨輪的強(qiáng)大引擎，自主知識產(chǎn)權(quán)則是引擎的核心部分。專利是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新活躍度的重要指標(biāo)，特別是發(fā)明專利是國內(nèi)含金量最高的專利類別。盡管專利申請授權(quán)量指標(biāo)不能完全反映技術(shù)是否轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但該指標(biāo)是城市技術(shù)創(chuàng)新能力的重要表征。2018年合肥市全年專利申請量65814件，其中發(fā)明專利申請量32831件，分別是杭州（98396件、36539件）的66.9%、89.9%，南京（99070件、40652件）的66.4%、80.8%。全年授權(quán)專利量28438件，其中發(fā)明專利授權(quán)量5597件，分別是杭州（55379件、10267件）的51.4%、54.5%，南京（44089件、11090件）的64.5%、50.5%；2018年，合肥市萬人發(fā)明專利授權(quán)量27.30件，分別低于杭州26.79件、低于南京32.41件。

2.創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率：合肥創(chuàng)新效率有待進(jìn)一步提升。城市創(chuàng)新效率對于提升城市競爭力、維持城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響作用，在當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。技術(shù)合同成交項(xiàng)次和技術(shù)合同成交額是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)，也是反映區(qū)域科技創(chuàng)新活躍態(tài)勢的重要指標(biāo)。2018年，合肥市全年共簽訂各類輸出技術(shù)合同17077項(xiàng)，成交額191.85億元；南京市全年共簽訂各類輸出技術(shù)合同26035項(xiàng)，技術(shù)合同成交額403.81億元；杭州市全年共簽訂各類輸出技術(shù)合同9571項(xiàng)，技術(shù)合同成交額207.11億元。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出效率（技術(shù)合同輸出技術(shù)交易額/研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額）能夠反映出研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入得到的論文、專利等知識成果所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，來反映研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果的效率。2018年，合寧杭三市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出效率分別為0.75、0.97、0.45。合肥研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果的效率高于杭州、低于南京。

| 意見建議

（一）調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新資源，形成強(qiáng)大工作合力

當(dāng)前合肥市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還有較大空間，應(yīng)充分發(fā)揮合肥市科教資源優(yōu)勢，挖掘研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入潛力。一是非工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不容忽視。非工業(yè)企業(yè)是指按照國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在研發(fā)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的特一級總承包、一級專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)和部分規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。2018年，合肥市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，非工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入22.54億元，僅占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的8.8%，分別低于杭州（25.8%）、武漢（22.0%）、南京（20.4%）、西安（11.2%）17、13.2、11.6、2.4個(gè)百分點(diǎn)。二是科研機(jī)構(gòu)和高等院校研發(fā)創(chuàng)新投入要進(jìn)一步加大。代表原始創(chuàng)新的科研機(jī)構(gòu)及高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入比重較低，2018年這兩項(xiàng)占比分別為21.1%、10.2%。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)性研究工作，使其逐步發(fā)展成為全社會(huì)研發(fā)投入的重要支撐因素?？萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入需要全社會(huì)的參與，需要調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新資源，激發(fā)一切創(chuàng)新活力，形成強(qiáng)大工作合力。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深入融合，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化科技計(jì)劃配置。集中財(cái)力加大對事關(guān)合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目實(shí)施、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究等支持，向產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的項(xiàng)目傾斜。二是建立新型產(chǎn)學(xué)研合作模式。引導(dǎo)高校、科研院所加大科研投入，推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題”等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。提高高校、職業(yè)院校、科研院所對研發(fā)的投入，對研發(fā)投入提升明顯的科研院所在科研條件、科研項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先支持，推動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，逐步使高校、科研院所的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究項(xiàng)目課題成果在合肥市落地生根、開花結(jié)果，帶動(dòng)合肥市企業(yè)研發(fā)的整體實(shí)力提升。三是鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)共同協(xié)作開發(fā)新技術(shù)，支持企業(yè)利用高校和研究機(jī)構(gòu)的已有技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)，開發(fā)出更具核心競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)，逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新平臺示范作用，全面激發(fā)創(chuàng)新活力

合肥市現(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)2539家，各級企業(yè)技術(shù)中心696家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心50家、省級企業(yè)技術(shù)中心297家。值得一提的是，合肥市國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量在全國26個(gè)省會(huì)城市中排名第一。近年來，合肥市高企隊(duì)伍不斷壯大，成為科研隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，也為城市發(fā)展積蓄了充沛的能量。一是通過發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新中堅(jiān)力量，帶動(dòng)更多科技中小型企業(yè)創(chuàng)新能力提升。二是進(jìn)一步扶持“專精特新”企業(yè)，讓這類企業(yè)專注于某個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是通過政府搭建平臺，以“開放式創(chuàng)新”等融通發(fā)展模式，促成大企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新融通發(fā)展，促成更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，拉動(dòng)企業(yè)的研發(fā)投入。四是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實(shí)，強(qiáng)化“三重一創(chuàng)”工作力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。