尹玉玲

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。我們從戰(zhàn)略高度出發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，自然少不了教育這盤棋。而教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須打破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，走創(chuàng)新之路。在國(guó)家一直推行基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革的政策引導(dǎo)下，全國(guó)各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)在堅(jiān)持教育公益性原則的前提下，進(jìn)行了公辦中小學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制改革的探索，并取得了一定的成效，使公辦中小學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。從這些改革中汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期能對(duì)雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)機(jī)制體制改革創(chuàng)新有所啟發(fā)和借鑒。

一、辦學(xué)體制機(jī)制改革的意義

學(xué)位不足、經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)活力不足、辦學(xué)效益不高等問題一直困擾著我國(guó)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。改變薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀，提高區(qū)域整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，改變千校一面的局面，滿足人民群眾個(gè)性化、多層次、多樣化的教育需求，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元，辦學(xué)形式靈活多樣，必須實(shí)施基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革。因此，國(guó)家多次對(duì)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革出臺(tái)政策文件?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等文件都明確提出，要“深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”?！案倪M(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式”。

在這樣的政策話語體系下，我們所說的辦學(xué)體制機(jī)制，通常是被置于教育體制改革背景之下，成為教育體制改革的重要內(nèi)容之一，主要指國(guó)家權(quán)力衍生的政府對(duì)學(xué)校舉辦、管理的權(quán)力分配與學(xué)校辦學(xué)主體的組合形式。本文對(duì)辦學(xué)體制機(jī)制改革的研究擬從辦學(xué)主體改革、辦學(xué)模式改革、學(xué)制改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、學(xué)校治理機(jī)制改革這五個(gè)方面進(jìn)行展開。

二、辦學(xué)主體改革

(一)民辦學(xué)校

民辦學(xué)校在全國(guó)各地都有，其中不乏辦學(xué)有特色、教育質(zhì)量高、深受百姓認(rèn)可和追捧的學(xué)校(有的是公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校)。如北京建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京海淀外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)校、人大附中北大附小聯(lián)合實(shí)驗(yàn)學(xué)校等，上海世外小學(xué)、逸夫小學(xué)、建青實(shí)驗(yàn)學(xué)校等，廣州中大附中、天河區(qū)匯景新城實(shí)驗(yàn)小學(xué)等。這些民辦學(xué)校由公司或私人投資創(chuàng)辦，寄宿與走讀并存，有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境和優(yōu)良的生活設(shè)施，先進(jìn)的辦學(xué)理念和人本化管理模式，師資力量雄厚，精心設(shè)置課程，實(shí)施小班化、開放式教學(xué)，辦學(xué)特色鮮明，大力推行素質(zhì)教育和走國(guó)際化培養(yǎng)道路，以培養(yǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際需求的優(yōu)秀人才為主要目標(biāo)。正因其具有這些公辦學(xué)校難以比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在收費(fèi)較高的同時(shí)，也逐步成為最熱門、最難考的民辦學(xué)校。與這些優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校同時(shí)并存的，還有大量辦學(xué)質(zhì)量一般或較差的民辦學(xué)校，這類民辦學(xué)校無論在招生、收費(fèi)，還是教師學(xué)生管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行等方面都存在各種亂象。為規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等系列文件，但實(shí)際辦學(xué)中還存在違規(guī)違法辦學(xué)行為，如擅自超計(jì)劃招生、擅自分離合并、惡意終止辦學(xué)等問題仍然難以得到有效解決。因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致學(xué)校關(guān)門、校長(zhǎng)跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)混合制學(xué)校

1.公建民辦混合辦學(xué)

以2017年9月開辦的青島中學(xué)為例。為了證明“十一模式”的可復(fù)制性，這所完全從零搭建的新學(xué)校是在青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、青島市教育局及社會(huì)各界的共同支持下成立的國(guó)內(nèi)首所混合制、非營(yíng)利性民辦學(xué)校。聘請(qǐng)北京十一學(xué)校原校長(zhǎng)李希貴擔(dān)任校長(zhǎng)，引進(jìn)北京十一學(xué)校先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，采取公建民辦的混合辦學(xué)模式。這種公建民辦辦學(xué)模式，旨在發(fā)揮政府和社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校在校舍、裝備、師資、體制機(jī)制、課程教學(xué)、辦學(xué)模式等方面的優(yōu)化。

2.國(guó)有民辦學(xué)校

這類學(xué)校校產(chǎn)屬于國(guó)家所有，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理和教育教學(xué)由學(xué)校校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校具有教育、人事、招生、財(cái)務(wù)的自主權(quán)，辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自籌，政府在學(xué)校辦學(xué)硬件和軟件上給予一定的支持。它們多是歷史遺留下來的辦學(xué)體制改革學(xué)校。這些學(xué)校通過以下幾種途徑演變而來：一是政府已開辦多年的公辦學(xué)校通過轉(zhuǎn)制變成民辦學(xué)校；二是政府把校舍建好，由私人添置設(shè)備設(shè)施后，變成民辦學(xué)校；三是小區(qū)配套學(xué)校，政府或政府主管部門通過租賃形式變成民辦學(xué)校；四是小區(qū)配套學(xué)校，政府有關(guān)部門通過出讓(轉(zhuǎn)賣)使用權(quán)變成民辦學(xué)校。后來由于這類學(xué)校優(yōu)質(zhì)公共教育資源的流失和分配不公的弊端越來越明顯，國(guó)家出臺(tái)文件要求各地清理規(guī)范義務(wù)教育階段國(guó)有民辦學(xué)校改制，要么退公轉(zhuǎn)民，要么徹底轉(zhuǎn)公。在這樣的背景下，不少學(xué)校成功轉(zhuǎn)制成公辦校，如北京十一學(xué)校。但仍有大量的國(guó)有民辦學(xué)校因牽涉產(chǎn)權(quán)、賠償?shù)雀鞣矫鎲栴}，加上政府的監(jiān)管乏力，直至現(xiàn)在仍然以國(guó)有民辦學(xué)校體制存在。

3.公辦民建民營(yíng)

這類學(xué)校比較特殊，不同于上述的國(guó)有民辦學(xué)校。公辦民建民營(yíng)學(xué)校，是政府提供教育用地，引入社會(huì)資本出資建設(shè)，政府擁有學(xué)校所有權(quán)，按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)資助教育經(jīng)費(fèi)，由知名教育品牌承辦的義務(wù)教育新體制學(xué)校。這類學(xué)校在性質(zhì)上是義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校，但在學(xué)校建設(shè)和管理上借助了“民間”力量。目前深圳龍崗區(qū)正在對(duì)這種辦學(xué)體制改革進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣Q之為政府資助型學(xué)校。由于目前政府資助學(xué)校試點(diǎn)正處于探索階段，學(xué)校的辦學(xué)成效還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

(三)私立國(guó)際學(xué)校

1.境外名校在中國(guó)的獨(dú)立辦學(xué)

隨著城市國(guó)際化程度的提升，由境外機(jī)構(gòu)投資興建的私立國(guó)際學(xué)校在一線城市或熱點(diǎn)國(guó)際旅游城市出現(xiàn)。這樣的境外名校在中國(guó)獨(dú)立辦學(xué)，起點(diǎn)高，收費(fèi)貴，較好地滿足了部分有特殊需求的家長(zhǎng)對(duì)子女接受高端國(guó)際化教育的需求。如哈羅公學(xué)，這所英國(guó)的學(xué)校在北上深都有分校。海南省為了打造國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)，全方位拓展國(guó)際學(xué)校。不僅有大量的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(目前16個(gè))，而且首批知名國(guó)際學(xué)校落戶海南，如哈羅公學(xué)落戶?？诮瓥|新區(qū)，德威公學(xué)已簽約落戶海口。北京愛迪(國(guó)際)學(xué)校，由澳大利亞教育發(fā)展集團(tuán)投資創(chuàng)辦。上?；蒽`頓國(guó)際學(xué)校和天津惠靈頓國(guó)際學(xué)校則是英國(guó)惠靈頓在海外建立的兩所國(guó)際學(xué)校。

2.境內(nèi)大財(cái)團(tuán)的投資辦學(xué)

領(lǐng)科教育是中國(guó)非常大的教育集團(tuán)，是開設(shè)A-Level課程的國(guó)際學(xué)校里非常好的，在上海、北京、蘇州、廣州、武漢5個(gè)地方都有分校區(qū)，由領(lǐng)科教育集團(tuán)創(chuàng)辦人梁洵安與劍橋大學(xué)國(guó)際考試委員會(huì)CIE(Cambridge International Examinations)直接合作開辦。上海民辦包玉剛實(shí)驗(yàn)學(xué)校，由包氏家族開辦。上海德英樂學(xué)院是萬科集團(tuán)投資建造，這是上海萬科從房地產(chǎn)品牌走向教育品牌的第一步。萊爵公學(xué)深圳寶安分校是君勝控股集團(tuán)與國(guó)開教育在華南合作的旗艦教育項(xiàng)目，而且國(guó)開教育位于上海、南京、廣州等一線城市的英國(guó)萊爵K-12雙語分校陸續(xù)落成。[1]此外深圳市惠名(集團(tuán))有限公司與英國(guó)百年名校海丁頓學(xué)校(Headington School)正式簽約，海丁頓學(xué)校落戶深圳開辦中國(guó)首家分校，位于珠海、佛山的分校也將陸續(xù)開辦，為在深圳工作的國(guó)際人才的子女提供從幼兒園到高中的優(yōu)質(zhì)教育。[2]

3.境內(nèi)外機(jī)構(gòu)舉辦的外籍人員子女學(xué)校

針對(duì)在華外籍人員的增多、子女入學(xué)難的問題，2014年教育部出臺(tái)了《教育部辦公廳關(guān)于做好國(guó)務(wù)院第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定落實(shí)工作的通知》的政策，將外籍人員子女學(xué)校審批權(quán)限下放至各省市?，F(xiàn)在，外籍人員子女學(xué)校日趨增多，既有在中國(guó)境內(nèi)合法設(shè)立的外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、國(guó)際組織的駐華機(jī)構(gòu)開辦的國(guó)際學(xué)校，如上海不列顛英國(guó)外籍人員子女學(xué)校、上海哈羅外籍人員子女學(xué)校、上?；蒽`頓外籍人士子女學(xué)校等，也有境內(nèi)機(jī)構(gòu)舉辦的外籍人員子女學(xué)校，如杭州世外外籍人員子女學(xué)校(拱墅區(qū)與均瑤集團(tuán)合作開辦)、杭州日本人學(xué)校(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦)、娃哈哈外籍子女學(xué)校(娃哈哈集團(tuán)舉辦)等。

二、辦學(xué)模式改革

(一)名校辦分校

從全國(guó)的實(shí)踐探索來看，各地把引入名校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源作為推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要策略。比較典型的地區(qū)，如作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳、作為自貿(mào)區(qū)的海南、作為新型創(chuàng)新城市的杭州，無一不是將引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名學(xué)校作為打造城市形象、吸引優(yōu)秀人才的重要手段。經(jīng)過多年的辦學(xué)積累，現(xiàn)在已有很多的分校躋身到優(yōu)質(zhì)校行列。

盡管名校辦分校仍然存在諸多的問題，但總體而言，名校辦分校對(duì)于促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育公平，應(yīng)該說是一種較好的模式。實(shí)踐也證明，在一定的時(shí)間和范圍里，名校與分校之間的合作已經(jīng)開始步入提質(zhì)增效期，有些分校在名校的輻射和帶動(dòng)下高水平發(fā)展，提前步入優(yōu)質(zhì)校，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

(二)名校集團(tuán)化辦學(xué)

現(xiàn)在名校集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為全國(guó)各地破解中小學(xué)“擇?！彪y題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一條新路，一種新的實(shí)踐模式，并在北京、上海、深圳、杭州等地發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了一批卓有成效的教育集團(tuán)。通過實(shí)地調(diào)研走訪，了解到這些集團(tuán)化學(xué)校融合了多樣的辦學(xué)體制，有公辦、民辦、國(guó)有民辦等不同屬性，以上海、深圳、杭州最為典型。各地均采用了多元化、特色化的辦學(xué)模式，如北京的教育集群、學(xué)區(qū)化和盟貫帶改革；上海的委托管理、多法人組合、單一法人、九年一貫制、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等；深圳南山區(qū)的加入型、內(nèi)生型、聯(lián)盟型、委托管理型多種辦學(xué)形態(tài)。教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)各異，“單法人多校區(qū)”“多法人多校區(qū)”“多法人代表多校區(qū)”帶來集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的和而不同，松散型、緊密型、混合型管理模式因校制宜，分類指導(dǎo)。辦學(xué)日益復(fù)雜，集團(tuán)化辦學(xué)開始呈現(xiàn)出跨層次、跨區(qū)域、跨行業(yè)的特征。[3]

名校集團(tuán)化辦學(xué)在實(shí)踐探索中積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出的問題和各種矛盾。[4]這些問題和矛盾需要在政府強(qiáng)有力的政策助推下，通過大膽的實(shí)踐創(chuàng)新去逐步解決。

(三)學(xué)校聯(lián)盟

學(xué)校聯(lián)盟，也是擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的探索之舉。比較典型的是北京東城區(qū)實(shí)施學(xué)校深度聯(lián)盟縮小校際差距。組建深度聯(lián)盟校，就是學(xué)區(qū)內(nèi)彼此相互獨(dú)立但有差異的學(xué)校結(jié)成對(duì)子，由優(yōu)質(zhì)校附帶一所或兩所普通學(xué)校/薄弱學(xué)校，進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行“大年級(jí)組制”，低年級(jí)階段在某一所學(xué)?；蛘吣硟伤鶎W(xué)校，高年級(jí)階段集中到另外一所學(xué)校，把原來相對(duì)獨(dú)立的幾所學(xué)校，變成一所一體化學(xué)校。聯(lián)排課表，互派教師，跨校授課，統(tǒng)一教研，共享活動(dòng)平臺(tái)和課程資源，實(shí)現(xiàn)軟硬件優(yōu)質(zhì)資源“大通道”是學(xué)校聯(lián)盟的主要做法，并探索出“一長(zhǎng)執(zhí)兩校”“普特銜接”“新建校區(qū)一體化發(fā)展”等具體操作模式。自2014年?yáng)|城區(qū)學(xué)區(qū)制綜合改革啟動(dòng)以來，通過新建深度聯(lián)盟學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育資源帶和初中雙優(yōu)工程建設(shè)等一系列的改革舉措，東城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育品牌覆蓋面大幅提升，有力地緩解了擇校矛盾，提高了就近入學(xué)比例。[5]

(四)委托管理

上海、重慶、江蘇等地開展了以委托管理方式提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的體制機(jī)制改革，并取得了成效，為全國(guó)其他各地進(jìn)一步實(shí)施政府購(gòu)買教育服務(wù)，委托管理公辦中小學(xué)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如上海浦東教育“管辦評(píng)分離聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新以及東溝中學(xué)的實(shí)踐表明，初步實(shí)現(xiàn)了管辦評(píng)分離“三贏”。[6]但是，由于實(shí)施過程中對(duì)其制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在本質(zhì)、運(yùn)作邏輯和價(jià)值追求等方面缺乏更深層次的反思，導(dǎo)致學(xué)校委托管理面臨一些難點(diǎn)和問題，如委托代理“經(jīng)濟(jì)人”屬性與教育“公益”屬性不平衡問題，委托方、代理方、受援方的信息不對(duì)稱問題，委托管理中的制度和具體技術(shù)缺陷問題，委托管理中的學(xué)校內(nèi)部治理突破問題等。這里面涉及新校長(zhǎng)的推選、新校長(zhǎng)與原校長(zhǎng)的關(guān)系、校長(zhǎng)與派駐學(xué)校的管理方代表(主任)的關(guān)系、校長(zhǎng)與教師之間的關(guān)系。學(xué)校核心權(quán)力的分享、學(xué)校多元治理中合作和牽制機(jī)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重新定義與架構(gòu)，都將面臨非常大的治理突破空間。

(五)合作辦學(xué)

1.高校/名校中小學(xué)與地方政府的合作辦學(xué)

高校/名校中小學(xué)與地方政府合作辦學(xué)，簡(jiǎn)稱“U-G-S”合作模式。這樣的合作在深圳、海南、杭州比較多。從高校跟中小學(xué)、地方教育局合作的變化趨勢(shì)看，合作的取向從“促進(jìn)均衡”向“機(jī)制創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變；合作關(guān)系從簡(jiǎn)單的抱團(tuán)發(fā)展到共享共創(chuàng)；合作的過程實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持到多維多向合作；合作的范圍越來越大，開始走向國(guó)際、走向更大的舞臺(tái)。[7]

以課題組調(diào)研的深圳龍崗區(qū)為例，已成功引進(jìn)華中師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、深圳大學(xué)、深圳中學(xué)、深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校、深圳外國(guó)語學(xué)校等知名教育品牌合辦學(xué)校13所。依托體制優(yōu)勢(shì)和名校資源，合辦校短時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效，區(qū)域輻射效應(yīng)日益明顯。如創(chuàng)辦于2013年的華中師大龍崗附中，辦學(xué)時(shí)間才7年，畢業(yè)生只有兩屆，卻走出了廣東省高考狀元和全國(guó)藝考狀元，一下子聲名鵲起，被稱為“全國(guó)最年輕的狀元學(xué)?！?。

2.科研院所與地方政府的合作辦學(xué)

這類合作辦學(xué)也較為普遍?？蒲性核饕钢锌圃?、社科院以及教育科研機(jī)構(gòu)等，它們與區(qū)域地方政府簽訂合作協(xié)議，直接掛牌或以優(yōu)質(zhì)資源輸出方式開展深度合作。這種整體推進(jìn)區(qū)域教育綜合改革的新模式，簡(jiǎn)稱I-G模式。以中國(guó)教育科學(xué)研究院為例，自2008年以來，相繼在全國(guó)東、中、西部多個(gè)地區(qū)與地方政府合作，以促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量全面提升為目標(biāo)，創(chuàng)造地提出并實(shí)施了科研機(jī)構(gòu)(Institution)—地方政府(Government)合作模式。專家常駐、項(xiàng)目合作、巡回指導(dǎo)是這種合作模式的三種運(yùn)作方式。在北京，以中國(guó)教育科學(xué)研究院、北京教育科學(xué)研究院為主，兩大科研機(jī)構(gòu)與大部分區(qū)縣簽約開展合作辦學(xué)，興辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在這些學(xué)校里，有的是對(duì)學(xué)校接管后更名，有的是與學(xué)校合作掛牌，還有的是新建小區(qū)配套學(xué)校直接掛牌。

3.與國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)，培育國(guó)際化示范學(xué)校

在積極推進(jìn)教育國(guó)際化的過程中，有不少學(xué)校，用國(guó)際視野來把握和發(fā)展教育，與國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)校結(jié)成姊妹校。這樣的結(jié)對(duì)姊妹校，合作辦學(xué)很有成效。師生海外交流互訪，開闊了視野。開展的教師赴海外研修，與海外學(xué)?；ヅ山處煹然顒?dòng)，提升了教師的國(guó)際化水平。結(jié)對(duì)學(xué)校在課程上的互相學(xué)習(xí)和借鑒，促進(jìn)了雙方的課程改造升級(jí)。特別是學(xué)校在互學(xué)互鑒中積極開展的國(guó)際理解教育，培養(yǎng)了學(xué)生的國(guó)際規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)了跨文化交流、理解和融合。以杭州拱墅區(qū)為例，啟航中學(xué)與國(guó)際著名的基礎(chǔ)教育名校中國(guó)香港漢基國(guó)際學(xué)校成功結(jié)對(duì)，開啟足球合作之路。文瀾中學(xué)作為省僑辦華文教育基地，每年暑期許多海外華裔青少年都會(huì)到學(xué)校參加“中國(guó)尋根之旅”夏令營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域文化的交流。大關(guān)中學(xué)與德國(guó)萊布尼茨一級(jí)文理中學(xué)建立廣泛的合作與交流關(guān)系，雙方隔年互派師生，一年一次的友好校際交流，讓學(xué)生在交流中增長(zhǎng)見識(shí)，提高素養(yǎng)。湖墅學(xué)校(九年制特殊教育學(xué)校)通過與中國(guó)臺(tái)灣北斗家事商業(yè)職業(yè)學(xué)校合作平臺(tái)，為特殊需要兒童提供更專業(yè)的就業(yè)支持性服務(wù)，推動(dòng)學(xué)校形成集學(xué)前、康復(fù)、義務(wù)教育、職業(yè)教育為一體的社會(huì)教育新模式。

4.中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

A-Level、IB、AP是國(guó)際學(xué)校采用最多的三種項(xiàng)目。由于IB課程最難，含金量最高，全球認(rèn)可度高，很多國(guó)際學(xué)校都開設(shè)IB課程。在國(guó)內(nèi)積極發(fā)展的中外合作辦學(xué)IB項(xiàng)目中，中小學(xué)引入的是DP、MYP和PYP。

由于政策的要求，招收中國(guó)籍學(xué)生的國(guó)際學(xué)校在九年制義務(wù)教育階段需以國(guó)內(nèi)體系為主，所以一般提供PYP和MYP項(xiàng)目的學(xué)校多為外籍人員子女學(xué)校，中國(guó)大陸籍學(xué)生接觸比較多的是DP項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)開設(shè)DP項(xiàng)目的學(xué)校，既包括一般的民辦國(guó)際學(xué)校，也包括外籍人員子女學(xué)校。同時(shí)，隨著IB項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)接受程度的快速提升，部分公立學(xué)校的國(guó)際班(部)也引入DP項(xiàng)目，如上海中學(xué)、北京人大附中、北京十一學(xué)校、天津?qū)嶒?yàn)中學(xué)等。民辦國(guó)際學(xué)校開設(shè)DP項(xiàng)目的就更多了，如上海世界外國(guó)語學(xué)校、北京市私立匯佳學(xué)校、深圳東方英文書院、廣東碧桂園學(xué)校等。這些被國(guó)際文憑組織授權(quán)成為IB的學(xué)校，以及大量開設(shè)有A-level課程和AP課程的公私立學(xué)校，嚴(yán)格意義上來講都是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

三、學(xué)制改革

為了更好地銜接小學(xué)、初中和高中，國(guó)內(nèi)有很多實(shí)驗(yàn)校進(jìn)行學(xué)制改革探索。

1.“5+3+4”學(xué)制

青島中學(xué)改革學(xué)制，旨在打通12年教育。小學(xué)階段5年，把六年級(jí)所學(xué)課程和初中3年貫通起來，留出一年放置高中，用于升學(xué)準(zhǔn)備。青島中學(xué)這樣的學(xué)制設(shè)計(jì)，為課程改革、評(píng)價(jià)改革等提供了平臺(tái)和出路。

2.二四學(xué)制

以北京十一學(xué)校、三十五中、八十中為代表。啟動(dòng)初中2年、高中4年的“二四學(xué)制”課程實(shí)驗(yàn)，對(duì)中學(xué)6年課程進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，調(diào)整學(xué)生選拔方式，力求探索更為個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式。

3.多渠道探索學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)

人大附中“早培班”進(jìn)行“5+5”教學(xué)改革試點(diǎn)，即小學(xué)5年和中學(xué)5年的新學(xué)制。北京八中在原有超常教育實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增加“小五班”實(shí)驗(yàn)和“5+3+3”教學(xué)改革試點(diǎn)。清華附中創(chuàng)新人才實(shí)驗(yàn)班，在全市范圍內(nèi)選拔部分優(yōu)秀的五年級(jí)學(xué)生，從小學(xué)六年級(jí)起就開始在該校就讀，并直接升入初中創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班，初中如順利完成創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班學(xué)習(xí)任務(wù)，將直讀高中，并進(jìn)入高中創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班。

4.彈性學(xué)制

北京四中2010年成立“拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)道元實(shí)驗(yàn)班”。四中為“道元班”學(xué)生成長(zhǎng)提供了寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生在“道元班”學(xué)習(xí)的任何階段都可提出到其他班級(jí)學(xué)習(xí)的申請(qǐng)，彈性學(xué)制從2年到5年不等。

四、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革

(一)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

全國(guó)教育大會(huì)明確指出，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。開展中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是補(bǔ)齊中小學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)短板的有效途徑。杭州、寧波、天津進(jìn)行了中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。杭州整縣域推進(jìn)試點(diǎn)的單位有拱墅區(qū)教育局、嘉善縣和蒼南縣教育局，試點(diǎn)學(xué)校有杭州師范大學(xué)附屬中學(xué)、杭州市中策職業(yè)學(xué)校、杭州市勝利實(shí)驗(yàn)學(xué)校、杭州市第十五中學(xué)教育集團(tuán)。寧波市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校分別被浙江省、寧波市列為首批中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)學(xué)校。在試點(diǎn)中，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)同志，由學(xué)校黨委書記主持學(xué)校全面工作。天津市首批25所試點(diǎn)校在多個(gè)方面進(jìn)行探索，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程。

(二)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種新學(xué)校治理模式多在“十二五”期間出現(xiàn)。提出“理事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的學(xué)校都屬于合作辦學(xué)性質(zhì)。以北京為例。早在2013年，北京教育學(xué)院附屬豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校就成為第一個(gè)建立“理事會(huì)”的公辦校。此后，北京多所中小學(xué)，如北師大密云實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中國(guó)教科院附屬豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、首師大附屬云崗中學(xué)以及豐臺(tái)的教育集群(以豐臺(tái)區(qū)方莊教育集群為代表)都在嘗試實(shí)行“理事會(huì)管理下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

這種理事會(huì)管理制度，是公辦中小學(xué)去行政化，打破長(zhǎng)期以來校長(zhǎng)由教育行政部門直接任命，探索“管、辦、評(píng)”分離的一種嘗試。這種治理模式與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒有原則上的沖突。“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”中校長(zhǎng)作為法定代表人，對(duì)學(xué)校承擔(dān)法人責(zé)任。而“理事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”中的校長(zhǎng)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和法人地位是不變的。理事會(huì)主要從大的方向協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督校長(zhǎng)的決策，確保各方利益的達(dá)成。[8]

(三)校長(zhǎng)職級(jí)制改革

從2004年到2018年，山東濰坊的校長(zhǎng)職級(jí)制改革已經(jīng)走過了14個(gè)年頭，初步建立起了一套義務(wù)教育階段校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)的制度體系。改革的關(guān)鍵是取消了中小學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，在任校長(zhǎng)實(shí)行“老人老辦法”，新任校長(zhǎng)不再確定行政級(jí)別，從而實(shí)現(xiàn)了事權(quán)與人權(quán)的統(tǒng)一。將全市935名有行政級(jí)別干部的檔案交由教育部門黨委管理，校長(zhǎng)全部參加職級(jí)評(píng)定，實(shí)行職級(jí)管理，按照職級(jí)高低落實(shí)待遇等一系列措施，解決了校長(zhǎng)的職業(yè)動(dòng)力問題，順利實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)軌(職級(jí)制改革的1.0版)。在取消行政級(jí)別的基礎(chǔ)上，通過各項(xiàng)制度的建立完善，濰坊搭建起了貫通銜接的專家辦學(xué)制度體系(職級(jí)制改革的2.0版)，真正讓校長(zhǎng)能進(jìn)能出、能上能下，促使學(xué)校走上專業(yè)化、特色化的發(fā)展軌道。在基本實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)的基礎(chǔ)上，通過落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，著力推進(jìn)依法自主辦學(xué)(職級(jí)制改革的3.0版)。[9]通過校長(zhǎng)職級(jí)制改革，一批熱愛教育、懂教育、會(huì)管理的專家型校長(zhǎng)成長(zhǎng)了起來。

五、學(xué)校治理機(jī)制改革

(一)山東濰坊模式：教育管辦評(píng)分離

山東省濰坊市深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)分離”，有三個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)：一是政府和相關(guān)權(quán)力部門簡(jiǎn)政放權(quán),下放校長(zhǎng)聘用權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)和教育評(píng)價(jià)權(quán)。二是大力扶植培育第三方專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成“小政府、大服務(wù)”的教育服務(wù)格局。三是教育行政部門職能轉(zhuǎn)型，做好監(jiān)管和服務(wù)。通過制定“游戲規(guī)則”，監(jiān)管辦學(xué)行為，建立了包括育人、安全、規(guī)范辦學(xué)、財(cái)務(wù)管理、民主管理在內(nèi)的一整套規(guī)章制度。實(shí)行“項(xiàng)目管理”，錢隨事轉(zhuǎn)，辦公經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目分?jǐn)偟礁骺剖摇?/p>

(二)重慶綦江模式：社會(huì)參與教育治理[10]

重慶市綦江區(qū)大膽探索以學(xué)區(qū)自治、學(xué)校自治、聯(lián)盟自治為重點(diǎn)的管辦評(píng)分離教育治理改革，探索構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系。

1.學(xué)區(qū)自治

成立“學(xué)區(qū)自治委員會(huì)”。委員會(huì)成員由轄區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)(鎮(zhèn))人大代表與政協(xié)委員、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)知名人士、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等6類群體選出代表7～9人組成?！皩W(xué)區(qū)自治委員會(huì)”發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。構(gòu)建學(xué)區(qū)自治多元監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。學(xué)區(qū)自治委員會(huì)開學(xué)、期中、期末組織監(jiān)督評(píng)價(jià)組按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成報(bào)告，在區(qū)域范圍內(nèi)公開，區(qū)教委將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于學(xué)校考核。

2.學(xué)校自治

一直沉默著的海力舉起了手請(qǐng)求陳述，得到準(zhǔn)予后，他先向觀眾和審判長(zhǎng)分別鞠了一躬，隨即語調(diào)低沉地說：“我要說的是一個(gè)與本案無關(guān)的事件。我叫海力，也叫王小林，就是當(dāng)年與龍斌一起值班、逃跑保命的那個(gè)貪生怕死的家伙。而今英雄妻子下崗陷入困境，而我這種東西卻做了老板，面對(duì)英雄妻子我會(huì)怎么想，會(huì)怎么做，會(huì)去傷害玷污她嗎？我還是個(gè)人嗎？我今天參與訴訟，并不是想為自己討個(gè)清白，我早已沒清白可言。我只想請(qǐng)求社會(huì)給英雄一個(gè)公道，還英雄妻子一個(gè)清白。謝謝!”

區(qū)內(nèi)各學(xué)校自主制定章程，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，依照章程自主辦學(xué)。同時(shí)，根據(jù)地域條件、歷史傳承、未來定位等因素，自主設(shè)計(jì)學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，列出階段性目標(biāo)和時(shí)間路線圖，再請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估后實(shí)施。在全市率先實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)妥推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制，打造職業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。學(xué)校依法行使人事、財(cái)務(wù)、教育教學(xué)、教師發(fā)展等方面的管理自主權(quán)。精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，用特色的指標(biāo)評(píng)出特色的學(xué)校，減少不必要的考核內(nèi)容，校長(zhǎng)不再參加區(qū)里無關(guān)的會(huì)議，讓學(xué)校有更多精力專注辦學(xué)。

3.聯(lián)盟自治

在區(qū)域內(nèi)開展了“三獨(dú)立、三統(tǒng)一”(即法人獨(dú)立、辦學(xué)理念獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立和管理制度統(tǒng)一、干部師資調(diào)配統(tǒng)一、教育教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)一)的“聯(lián)盟自治模式”。在這種模式下，形成了強(qiáng)校帶弱校聯(lián)盟、跨區(qū)域聯(lián)盟和集團(tuán)化辦學(xué)等多種教育聯(lián)盟。

(三)北京模式：學(xué)區(qū)制管理

北京市支持各區(qū)進(jìn)行學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化等優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)增模式的改革探索。 截至目前，北京市現(xiàn)有12個(gè)區(qū)在實(shí)施學(xué)區(qū)制管理的實(shí)踐探索，各區(qū)的學(xué)區(qū)建制、運(yùn)行機(jī)制各不相同。按組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，有法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)區(qū)與非法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)區(qū)兩種，按參與治理的主體劃分，學(xué)區(qū)有“共治型”和“自治型”兩種。[11]從海淀的實(shí)踐看，它把學(xué)區(qū)管理定位為一種管理模式，成立“學(xué)區(qū)管理中心”，是一級(jí)法人單位，相當(dāng)于增加了一個(gè)管理層級(jí)。東城、西城、朝陽(yáng)等區(qū)的學(xué)區(qū)制則體現(xiàn)為行政統(tǒng)領(lǐng)、學(xué)區(qū)主體、共享共治的管理模式。懷柔、昌平等區(qū)的學(xué)區(qū)則是教育行政部門劃定的一定范圍內(nèi)學(xué)校的“結(jié)伴發(fā)展”。

2018年北京市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)學(xué)區(qū)制管理的組織形態(tài)、職能定位、管理模式、運(yùn)行方式等進(jìn)行了制度規(guī)定。有了政策的保障，學(xué)區(qū)規(guī)范運(yùn)行有章可循，資源共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制成為可能。

六、對(duì)雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革的啟示

(一)從辦學(xué)主體來看，辦學(xué)以政府公辦為主，輔以少而精的民辦/私立學(xué)校

雄安新區(qū)的辦學(xué)，應(yīng)與整個(gè)雄安新區(qū)建設(shè)的主基調(diào)相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，這是雄安新區(qū)在建設(shè)初期保持持續(xù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。雄安新區(qū)的成立，是政府行政意志的結(jié)果。它不同于上海、深圳的歷史發(fā)展軌跡，因而建設(shè)初期不是特別需要依靠市場(chǎng)的力量來解決需求多樣與需求不足的問題，辦學(xué)主體需要政府主導(dǎo)，大部分學(xué)校必須是公辦體制。為了滿足部分高端人群對(duì)個(gè)性化教育的需求，可以辦少量精致的私立或民辦學(xué)校。

(二)探索混合制試點(diǎn)，舉辦政府資助型學(xué)校

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立教育的多樣性、選擇性、豐富性，其中關(guān)鍵在于辦學(xué)體制改革。辦學(xué)教育體制機(jī)制改革應(yīng)開放民間辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，為教育創(chuàng)新尋找新的可能。但由于雄安新區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)的特殊性，因此可以借鑒深圳龍崗區(qū)政府資助型學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在雄安新區(qū)舉辦這類政府資助型學(xué)校。

(三)舉辦1～2所國(guó)際學(xué)校，打造教育國(guó)際品牌

為解決雄安外籍人員增多后其子女的入學(xué)問題，可以由在中國(guó)境內(nèi)合法設(shè)立的外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、國(guó)際組織的駐華機(jī)構(gòu)獨(dú)資舉辦或由新區(qū)與國(guó)內(nèi)知名財(cái)團(tuán)合作舉辦1～2所外籍人員子女學(xué)校，專門招收外籍及港澳臺(tái)地區(qū)人士子女。

(四)從辦學(xué)模式看，實(shí)行多種合作辦學(xué)形式

1.采用名校辦名校，實(shí)行高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)

雄安新區(qū)辦學(xué)，一定要引入高端品牌，特別要引入知名大學(xué)及其附屬中小學(xué)。因?yàn)閺摹按髮W(xué)—中小學(xué)合作辦學(xué)”的實(shí)踐來看，辦學(xué)效果非常明顯, 不僅大學(xué)及其附中的資源可以得到很好的利用，而且能在辦學(xué)中有效發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)的作用，這種專業(yè)引領(lǐng)既“接地氣”，又“開天眼”,能很好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)與中小學(xué)的共同發(fā)展。

2.引入集團(tuán)化辦學(xué)模式

結(jié)合各地在集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式上取得的經(jīng)驗(yàn)，從政策視角出發(fā)，雄安新區(qū)引入名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，需要實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)的“5H”標(biāo)準(zhǔn)，即高引領(lǐng)、高站位、高水準(zhǔn)、高技術(shù)、高自治，并考慮如下幾個(gè)問題：

(1)辦學(xué)類型以“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新辦學(xué)?！睘橹?/p>

集團(tuán)成員校要多以新辦學(xué)校為主，這樣有利于發(fā)揮龍頭校的品牌優(yōu)勢(shì)，有效破解新辦學(xué)校成長(zhǎng)周期長(zhǎng)的難題，加快實(shí)現(xiàn)“辦一所優(yōu)一所”的目標(biāo)。

(2)辦學(xué)要求體現(xiàn)“小規(guī)模試點(diǎn)+高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”

雄安新區(qū)在引入集團(tuán)化辦學(xué)模式時(shí)，宜加強(qiáng)改革試點(diǎn)，先在小范圍探索，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再大范圍推開。而且，究竟以多大規(guī)模、采取什么樣的辦學(xué)模式，需要根據(jù)辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)需求和區(qū)域教育資源現(xiàn)狀，做好集團(tuán)化辦學(xué)“幾步走”的時(shí)間表和路線圖。在確定引入規(guī)模的基礎(chǔ)上，要以名校的同樣規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)學(xué)校，確保高起點(diǎn)。

(3)辦學(xué)資源力爭(zhēng)“高端品牌+科研助力”

雄安新區(qū)要放眼海內(nèi)外，充分吸納各種優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用，將大學(xué)城、科研院所、高新企業(yè)等資源不斷嫁接到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，共同打造集團(tuán)品牌，尤其要引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的大學(xué)附中及科研院所品牌，如北大附中、北師大實(shí)驗(yàn)、人大附中、華中師大附中等一批已在全國(guó)合作辦學(xué)中見成效的品牌校，實(shí)現(xiàn)院區(qū)合作，專家團(tuán)隊(duì)科研助力。

(4)辦學(xué)形態(tài)宜采用“內(nèi)生型+特色化”

雖然目前集團(tuán)化辦學(xué)模式多元靈活，逐步形成了加入型、內(nèi)生型、聯(lián)盟型、委托管理型等多種形態(tài)，精彩紛呈。但在雄安新區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的初期，為實(shí)現(xiàn)成員校統(tǒng)一管理下的特色發(fā)展，宜先采用內(nèi)生型的辦學(xué)形態(tài)，即學(xué)校為同一法人主體，實(shí)行“一級(jí)法人、一級(jí)管理”的緊密型管理模式。堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，鼓勵(lì)集團(tuán)成員校之間個(gè)性發(fā)展、特色發(fā)展。待時(shí)機(jī)成熟再考慮聯(lián)盟型、委托管理型。

(5)學(xué)制鏈條注重“整體規(guī)劃+學(xué)段貫通”

教育集團(tuán)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一宣傳招生。學(xué)段“無縫銜接”，全部或部分貫通幼兒園、小學(xué)、初中、高中4個(gè)學(xué)段，構(gòu)筑一體化辦學(xué)的“大教育”格局。

(6)實(shí)施舉措凸顯“政府主導(dǎo)+機(jī)制保障”

教育集團(tuán)與教育行政部門形成新型的政校關(guān)系，深化政府“放管服”改革，激發(fā)集團(tuán)辦學(xué)活力，發(fā)揮政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的政策保障。教育、編制、財(cái)政、人社等部門協(xié)同推進(jìn)，出臺(tái)系列配套文件，有效破解人財(cái)物等制約集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制問題，保障集團(tuán)化辦學(xué)向縱深推進(jìn)。

(五)從學(xué)制來看，根據(jù)學(xué)校類型實(shí)行多樣態(tài)學(xué)制

結(jié)合新區(qū)的學(xué)校布點(diǎn)位置和數(shù)量以及學(xué)校周圍學(xué)齡人口數(shù)量預(yù)測(cè)和居民需求，從資源利用最大化和全面育人的角度出發(fā)，靈活采用多樣態(tài)學(xué)制。目前實(shí)行的九年一貫制和十二年一貫制學(xué)校，具有打通學(xué)段一體化培養(yǎng)人才的優(yōu)點(diǎn)，可以在新區(qū)實(shí)行。同時(shí)，中學(xué)階段的“六年一貫制”“2+4”“5+3+4”的實(shí)驗(yàn)也可以嘗試，在具備條件的學(xué)校打通2個(gè)或3個(gè)學(xué)段進(jìn)行學(xué)制調(diào)整。

(六)從學(xué)校治理機(jī)制來看，多元共治應(yīng)成為中小學(xué)治理的常態(tài)模式

從學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制來看，采用名校辦名?；虿捎眉瘓F(tuán)化合作辦學(xué)的學(xué)校，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制可以采用“理事會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

從學(xué)校外部治理來看，推行學(xué)區(qū)制管理機(jī)制，可以激發(fā)社會(huì)各界的教育活力，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)各類教育資源和社會(huì)資源參與學(xué)校治理，服務(wù)學(xué)校發(fā)展。因此，可以借鑒學(xué)區(qū)制管理經(jīng)驗(yàn)，考慮將學(xué)區(qū)納入中小學(xué)布局規(guī)劃，形成更加精細(xì)的中小學(xué)縱橫布局規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育全域性優(yōu)質(zhì)均衡布局。