李 婧

（華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 廣東·廣州 510000）

1 項(xiàng)目管理的內(nèi)涵及其啟示

美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）對(duì)項(xiàng)目的解釋是：項(xiàng)目是為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或任務(wù)所做的一次性努力。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）,對(duì)項(xiàng)目的解釋是：項(xiàng)目是由一系列具有開始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)組成的，通過實(shí)施活動(dòng)而達(dá)到滿足時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的獨(dú)特過程。

在政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)中引入項(xiàng)目管理方法，不僅能夠提高購(gòu)買效率，更能規(guī)范購(gòu)買過程，有利于推動(dòng)政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)工作。在政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)中引入項(xiàng)目管理，就是把政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的工作作為一個(gè)項(xiàng)目來運(yùn)作，依照項(xiàng)目管理的理念和程序進(jìn)行規(guī)劃、組織和管理，這樣可以保證政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)工作按照計(jì)劃進(jìn)度完成目標(biāo)，充分利用政府資源，有效控制成本，更為重要的是項(xiàng)目管理中非常注重客戶的滿意度，這一點(diǎn)對(duì)政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)有著重要的啟示，這意味著政府在購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)時(shí)，要基于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，為社區(qū)和居民服務(wù)是開展項(xiàng)目管理的根本出發(fā)點(diǎn)。

2 社區(qū)與老年教育服務(wù)工作運(yùn)用項(xiàng)目管理的實(shí)踐基礎(chǔ)

2.1 政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的內(nèi)涵

政府購(gòu)買的本質(zhì)是通過利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，首先被廣泛應(yīng)用在公共交通、公共醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。近年來，被逐漸引入到職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等教育工作之中，在社區(qū)與老年教育工作中也逐步開始施行政府購(gòu)買服務(wù)的管理方式。教育服務(wù)是一種教育活動(dòng)，目的是滿足公眾所需要的物質(zhì)和精神需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，教育服務(wù)是教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品。社區(qū)教育服務(wù)是向社區(qū)居民提供以滿足其物質(zhì)和精神需求的社區(qū)教育活動(dòng)及其結(jié)果。有學(xué)者認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)的目的在于為公眾提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，政府與相關(guān)社會(huì)組織簽訂契約，對(duì)社會(huì)組織所提供教育服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判，依據(jù)成效來支付相關(guān)費(fèi)用。就其本質(zhì)特點(diǎn)來說，包括兩個(gè)方面，一是政府在其中扮演了中介橋梁的角色；二是政府與社會(huì)組織的關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是一種商品互換關(guān)系?？梢詫⒄?gòu)買社區(qū)教育與老年服務(wù)界定為政府與社區(qū)與老年教育的提供者簽訂契約，對(duì)其所提供的社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判，依據(jù)評(píng)判結(jié)果支付產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，以滿足社區(qū)居民多元、豐富的學(xué)習(xí)需求。在社區(qū)教育中引入政府購(gòu)買服務(wù)的理念，有利于合理配置社區(qū)教育資源，增強(qiáng)社區(qū)教育中社會(huì)組織的參與度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)與老年教育的多元共治。

2.2 運(yùn)用項(xiàng)目管理規(guī)范政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的實(shí)踐基礎(chǔ)

社區(qū)教育項(xiàng)目是依據(jù)對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的價(jià)值判斷對(duì)某一任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排所完成的教育任務(wù)或取得的教育成果。自2005年起，在教育部開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市教委開始推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。2005年11月上海市教委下發(fā)了《上海市教育委員會(huì)關(guān)于對(duì)本社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展評(píng)估的通知》（滬教委職成[2005]40號(hào)）。自上海開展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目后，各地紛紛開始了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的工作，北京、浙江、陜西等地接連發(fā)出有關(guān)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的通知。2008年9月北京市朝陽區(qū)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2008年社區(qū)教育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的通知》，指出“為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵式、均衡化發(fā)展，促進(jìn)居民素質(zhì)提升，我區(qū)今年將繼續(xù)推行社區(qū)教育項(xiàng)目管理”。2013年教育部下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的通知》（教職成司函[2013]63號(hào)），提到“為深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高服務(wù)社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的能力，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。經(jīng)研究，決定自2013年起，在全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)范圍內(nèi)開展項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作?！边@份文件中還列出了一些社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，共包含70多項(xiàng)，供各地區(qū)參考并依據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行選擇實(shí)施。

從上述情況來看，各地均將社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社區(qū)與老年教育內(nèi)涵式、均衡化發(fā)展的重要途徑，為政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的項(xiàng)目管理提供可能。

3 運(yùn)用項(xiàng)目管理規(guī)范政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的基本過程

基于項(xiàng)目管理基本原則以及政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)工作的特點(diǎn)，可以將這一過程分為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)主要階段。

3.1 政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)管理

政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的立項(xiàng)管理是項(xiàng)目實(shí)施的前提，主要包括建議書、可行性研究和組建團(tuán)隊(duì)三個(gè)部分。

3.1.1 項(xiàng)目建議書

政府購(gòu)買社區(qū)教育與老年服務(wù)項(xiàng)目的構(gòu)想主要是來自社區(qū)發(fā)展的需要和居民的學(xué)習(xí)需求。政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的依據(jù)、政府購(gòu)買何種社區(qū)與老年教育服務(wù)的計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施所需條件分析以及項(xiàng)目目標(biāo)等問題。

3.1.2 項(xiàng)目可行性研究

為了確保項(xiàng)目的有效實(shí)施以及提高財(cái)政資金的使用效率，政府作為購(gòu)買主體，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)街鎮(zhèn)政府部門、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作并對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究：社區(qū)居民的教育需求、市場(chǎng)中社會(huì)組織發(fā)展情況、初步的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、對(duì)比自行提供服務(wù)和購(gòu)買服務(wù)兩者方式的優(yōu)劣勢(shì)。有必要時(shí)，還需邀請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與可行性研究任務(wù)。這一階段的嚴(yán)格管理能夠有效保證所購(gòu)買的的社區(qū)與老年教育服務(wù)與居民的學(xué)習(xí)需求相匹配，明確資金來源，以期能夠有效節(jié)約成本，發(fā)揮資源的最大價(jià)值。

3.2 政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施管理

這一階段的項(xiàng)目管理的核心，主要包括以下四個(gè)方面：政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃、選擇社區(qū)教育服務(wù)的承接主體、項(xiàng)目合同管理以及項(xiàng)目跟蹤管理。

3.2.1 政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃

項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施工作的活動(dòng)做出的詳細(xì)部署。政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，確定并安排項(xiàng)目任務(wù)和進(jìn)度，整合計(jì)劃所需的各項(xiàng)資源，保證在合理期限內(nèi)低成本、高效率地完成項(xiàng)目。政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目范圍計(jì)劃，分析為什么要進(jìn)行政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)，并通過項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作任務(wù)的明確，形成項(xiàng)目的基本框架，說明政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的成功完成，是項(xiàng)目結(jié)束后的評(píng)價(jià)依據(jù)；項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，主要說明政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)中各項(xiàng)工作的開展順序、工作時(shí)間和相互之間的關(guān)系的計(jì)劃。

3.2.2 選擇社區(qū)教育服務(wù)的承接主體

社區(qū)教育服務(wù)的承接主體是社區(qū)與老年教育服務(wù)的直接實(shí)施者。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開所需購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求以及評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的社會(huì)組織。可采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購(gòu)等方式確定對(duì)承接主體的選擇。在選定社區(qū)與老年教育服務(wù)的承接主體后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要向社會(huì)公開承接主體的相關(guān)資質(zhì)信息，同時(shí)還要根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的特點(diǎn)以及承接主體的能力等因素明確與其合作形式，是特定撥款、特許經(jīng)營(yíng)還是委托代理等。

3.2.3 項(xiàng)目合同管理

項(xiàng)目合同是政府部門與服務(wù)承接主體就購(gòu)買的社區(qū)與老年教育服務(wù)共同達(dá)成的協(xié)議。對(duì)合同進(jìn)行管理是保證承接主體的實(shí)際工作滿足合同要求的過程，它為項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)督提供依據(jù)，能夠使得項(xiàng)目的實(shí)施、管理更為有效和科學(xué)。在合同中應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的具體內(nèi)容、時(shí)間期限、價(jià)格和質(zhì)量等要求，也應(yīng)包括資金支付方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，尤其要體現(xiàn)社區(qū)與老年教育服務(wù)在教師、學(xué)員、教材、組織形式等方面的特點(diǎn)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同中的責(zé)任，并根據(jù)合同中的要求支付資金以及積極幫助承接主體實(shí)施社區(qū)教育服務(wù)。

3.3 政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的項(xiàng)目驗(yàn)收管理

項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收階段的管理內(nèi)容包括三個(gè)方面：項(xiàng)目的合同考核、項(xiàng)目的績(jī)效管理以及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告。

3.3.1 項(xiàng)目合同考核

項(xiàng)目的合同考核就是檢查項(xiàng)目合同中購(gòu)買主體和承接主體的達(dá)標(biāo)情況。對(duì)照項(xiàng)目合同中的可測(cè)、可評(píng)、可比較的考核指標(biāo)，明確給出肯定或否定的意見。社區(qū)與老年教育服務(wù)的購(gòu)買主體是否按照合同規(guī)定及時(shí)支付資金、監(jiān)督服務(wù)實(shí)施以及協(xié)助承接主體實(shí)施社區(qū)與老年教育服務(wù)。承接主體是否按照合同實(shí)施相關(guān)社區(qū)教育活動(dòng)，例如課程提供的數(shù)量、教材的提供等情況是否遵照合同執(zhí)行。

3.3.2 項(xiàng)目的績(jī)效管理

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)積極建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，可由政府部門、社區(qū)居民和專業(yè)機(jī)構(gòu)組成，堅(jiān)持多方面評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買的社區(qū)與老年教育服務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。由于社區(qū)老年教育服務(wù)的特殊性，較難用具體、明確的指標(biāo)來度量，因此對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可從宏觀和微觀兩個(gè)方面來考慮。宏觀層面主要是看項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)、是否完成計(jì)劃、資金是否被有效使用以及社區(qū)居民的滿意度如何等，對(duì)這些情況的判斷可以說是較為綜合的回答。而微觀層面的評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)際上是將宏觀層面的評(píng)價(jià)具體化、細(xì)分化。

3.3.3 項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告

項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告是項(xiàng)目的最后的一個(gè)文件，也是一個(gè)總結(jié)性的文件。在項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)撰寫項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容并不是簡(jiǎn)單的記錄項(xiàng)目過程，更是對(duì)項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)，其內(nèi)容主要包括：政府購(gòu)買社區(qū)與老年教育服務(wù)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目績(jī)效等。詳細(xì)的結(jié)項(xiàng)報(bào)告有利于找出其中的優(yōu)點(diǎn)與存在的問題，可以為政府部門累積項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為以后的購(gòu)買服務(wù)提供參考。