王鳳慧，耿 潔

國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)，“一帶一路”背景下的國(guó)際產(chǎn)能合作是優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)的重要手段。隨著“一帶一路”倡議的有效落實(shí)，國(guó)際產(chǎn)能合作逐步深化，有效帶動(dòng)了我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。為助推裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)更高水平、更高質(zhì)量地“走出去”，2016年我國(guó)首個(gè)魯班工坊落戶泰國(guó)，標(biāo)志著職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的開端；2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，宣布將在非洲建立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)。自此，魯班工坊建設(shè)進(jìn)入了更高層次、更廣范圍的服務(wù)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的階段。

一、“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵與范圍

(一)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的概念

國(guó)際產(chǎn)能合作的理念最早于2014年由李克強(qiáng)總理提出，此后便逐漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，但相關(guān)概念的界定并沒有統(tǒng)一?？偟膩?lái)看，可以認(rèn)為國(guó)際產(chǎn)能合作是一國(guó)基于其現(xiàn)有生產(chǎn)要素(包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)和資源等)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)能與優(yōu)質(zhì)資源輸出到國(guó)際市場(chǎng)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)與合作國(guó)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的新型經(jīng)濟(jì)合作方式。[1]

目前，我國(guó)總體上已經(jīng)步入工業(yè)化后期，鐵路、電力、汽車、通訊、工程機(jī)械、航空航天等行業(yè)積聚了大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)資源。在與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作中，各國(guó)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)具有較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能資源，合作國(guó)家可以為我國(guó)企業(yè)提供巨大的市場(chǎng)，“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具備了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的條件，這是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家成功開展國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，既有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提升大國(guó)形象，又利于國(guó)家間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的動(dòng)因有兩種：一是在與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作過程中，我國(guó)企業(yè)能夠依據(jù)合作國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和需求，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，開展技術(shù)輸出，借助對(duì)接我國(guó)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)“走出去”。同時(shí)，“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國(guó)家還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中下游，國(guó)際產(chǎn)能合作能夠加快合作國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程，借助全球產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)資源的優(yōu)化配置。二是在與發(fā)達(dá)國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作中，中國(guó)可以以直接投資或跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的形式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，通過吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，對(duì)接先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與升級(jí)轉(zhuǎn)型，以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端逐步上升至中高端的階段式跨越。[2]

(二)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的主要領(lǐng)域

2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中提出，在堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則上，推動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在政府引導(dǎo)、推動(dòng)和政策大力支持下，提高中國(guó)企業(yè)“走出去”的能力和水平，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。[3]這是 “一帶一路”倡議背景下，我國(guó)政府首次以官方文件的形式提出的新時(shí)期新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式。

我國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的主要范圍按照地理位置可以分為三個(gè)部分。第一，核心區(qū)域，覆蓋我國(guó)周邊的重點(diǎn)國(guó)家，是我國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)先選擇國(guó)家，主要包括俄羅斯、巴基斯坦、緬甸、越南、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、哈薩克斯坦等周邊經(jīng)濟(jì)體。第二，沿線重點(diǎn)區(qū)域，覆蓋中亞、中東歐、南亞、西亞、北非等參與“一帶一路”沿線國(guó)家，是我國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)對(duì)象。主要包括蒙古國(guó)、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、土耳其、烏克蘭、白俄羅斯、波蘭、捷克、塞爾維亞、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、印度、斯里蘭卡、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、埃及等國(guó)家。第三，拓展區(qū)域，覆蓋“一帶一路”沿線以外的國(guó)家和地區(qū)，是我國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的拓展延伸對(duì)象。主要包括西歐和非洲部分片區(qū)、美洲和拉美片區(qū)、日韓和澳洲片區(qū)為主體的板塊型經(jīng)濟(jì)片區(qū)。[4]經(jīng)過6年多的不斷發(fā)展，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易總額已經(jīng)超過6萬(wàn)億美元，投資額超800億美元。隨著國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)模的日益擴(kuò)大，企業(yè)對(duì)于國(guó)際化技術(shù)技能人才需求與日俱增，魯班工坊就是為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議、服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展需求而設(shè)計(jì)創(chuàng)立的國(guó)際型合作項(xiàng)目。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)新時(shí)期教育對(duì)外開放工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，明確“實(shí)施‘一帶一路’教育行動(dòng)，促進(jìn)沿線國(guó)家教育合作。加強(qiáng)教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，對(duì)接沿線各國(guó)發(fā)展需要，倡議沿線各國(guó)共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏”[5]。為切實(shí)貫徹落實(shí)《意見》，教育部制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《教育行動(dòng)》)，提出“要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學(xué)，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者”[6]。在《意見》和《教育行動(dòng)》指引下，中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育走出國(guó)門，將優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源和產(chǎn)品技術(shù)輸送到海外國(guó)家，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)熟悉中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的本土化高素質(zhì)技術(shù)技能人才，助力“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作。

二、魯班工坊服務(wù)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵與形式

(一)魯班工坊的建設(shè)途徑

魯班工坊建設(shè)源于天津“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”的建設(shè)任務(wù)，是新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展新模式的探索與嘗試，是為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際產(chǎn)能合作需要而創(chuàng)設(shè)的國(guó)際化交流合作項(xiàng)目。[7]魯班工坊的出現(xiàn)不僅成為職業(yè)教育“走出去”的新模式，更為加強(qiáng)我國(guó)與海外政府、企業(yè)、院校之間的國(guó)際交流與合作，提升我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作影響力提供了更豐富的發(fā)展機(jī)遇。

魯班工坊因其承擔(dān)的主要任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)存在差別，建設(shè)途徑也不盡相同，當(dāng)前已建和在建項(xiàng)目的建設(shè)途徑主要有以下三種。[8]

1.依托院校間國(guó)際合作建設(shè)。這種模式是依托兩國(guó)職業(yè)院校間的校際合作關(guān)系，以天津市職業(yè)院校國(guó)際合作辦學(xué)和國(guó)際合作交流為基礎(chǔ)，與合作國(guó)家的院校共建魯班工坊。我國(guó)首個(gè)魯班工坊，即泰國(guó)魯班工坊就是天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國(guó)大城技術(shù)學(xué)院在多次合作互訪交流的基礎(chǔ)上建立的。

2.依托國(guó)際化企業(yè)校企合作建設(shè)。與承攬海外大型工程的企業(yè)或國(guó)(境)外辦廠、收購(gòu)的企業(yè)進(jìn)行合作，在合作國(guó)遴選適宜的院校建立魯班工坊，致力于培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就粱夹g(shù)技能人才，滿足當(dāng)?shù)厝肆Y源缺乏和企業(yè)發(fā)展需要。印度魯班工坊建設(shè)就是伴隨國(guó)有大型企業(yè)走出去的，在設(shè)立之初就實(shí)現(xiàn)了國(guó)際背景下產(chǎn)教融合，與5家印度當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)簽署訂單培養(yǎng)協(xié)議。

3.依托國(guó)家政府間的項(xiàng)目合作建設(shè)。將魯班工坊建設(shè)納入中國(guó)外交和政府間合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過政府間的戰(zhàn)略合作政策，創(chuàng)建魯班工坊。2018年10月天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與柬埔寨共建的柬埔寨魯班工坊就是在“瀾湄合作”框架下通過政府間戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)建的。

魯班工坊作為天津市首創(chuàng)并主導(dǎo)的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的一種新模式，是服務(wù)國(guó)家“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作和配合中國(guó)企業(yè)“走出去”的積極探索，是“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)突出成果。魯班工坊通過開發(fā)國(guó)際化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，實(shí)施工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目教學(xué)模式(EPIP)，吸收海外優(yōu)質(zhì)師資來(lái)華培訓(xùn)交流，加強(qiáng)與海外中資企業(yè)的校企合作，開展深度產(chǎn)教融合等方式，培養(yǎng)和培訓(xùn)擁有國(guó)際視野、了解國(guó)際規(guī)則的本土化技術(shù)技能人才。魯班工坊已經(jīng)成為新時(shí)期助力國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展的重要途徑。

(二)魯班工坊建設(shè)服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作

“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作不僅包括產(chǎn)能和資本的跨國(guó)流動(dòng)合作，也包括人員、技術(shù)流動(dòng)的跨國(guó)合作，還包括共建項(xiàng)目的跨國(guó)合作。[9]國(guó)際產(chǎn)能合作從內(nèi)涵來(lái)看可以分為三個(gè)層面：宏觀層面(國(guó)家層面)、中觀層面(產(chǎn)業(yè)層面)和微觀層面(企業(yè)層面)。[10]不同層面的國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)魯班工坊建設(shè)發(fā)展提出的對(duì)接需求不同。

1.魯班工坊服務(wù)于宏觀層面的國(guó)際產(chǎn)能合作

從宏觀層面看，國(guó)際產(chǎn)能合作超越了傳統(tǒng)的、單一的國(guó)際分工模式，是包含產(chǎn)品分工、消費(fèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多領(lǐng)域的跨國(guó)合作。同時(shí)，我國(guó)倡議的國(guó)際產(chǎn)能合作秉持“合作共贏”“開放包容”的精神，致力于促進(jìn)合作國(guó)家的共同發(fā)展，這正是共建“人類命運(yùn)共同體”的集中體現(xiàn)。

魯班工坊建設(shè)之初的重要使命就是緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展，對(duì)接合作國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，輸出中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品技術(shù)，培養(yǎng)熟悉中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)的本土化高素質(zhì)技術(shù)技能人才。魯班工坊的建設(shè)始終秉持平等合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的精神，堅(jiān)持共研、共建、共享、共用、共贏的“五共”機(jī)制?？梢?，魯班工坊服務(wù)于國(guó)際產(chǎn)能合作，是具有“中國(guó)特色”、講述“中國(guó)故事”、傳播“中國(guó)方案”、共建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。

2.魯班工坊服務(wù)于中觀層面的國(guó)際產(chǎn)能合作

從中觀層面看，國(guó)際產(chǎn)能合作的核心是產(chǎn)業(yè)輸出，《意見》中明確將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。中觀層面的國(guó)際產(chǎn)能合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過國(guó)際產(chǎn)能合作，加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣到世界。第二，人才培育對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。包括自有的復(fù)合型跨國(guó)人才培養(yǎng)，以及產(chǎn)業(yè)出口國(guó)本土技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。第三，市場(chǎng)信息獲取對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有效獲取相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)信息，既包括核心的產(chǎn)品供求及技術(shù)信息，也包括外圍的稅務(wù)、投資、會(huì)計(jì)和法律等規(guī)則。[11]

魯班工坊的建設(shè)定位就是要服務(wù)合作國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)能輸出及服務(wù)輸入，服務(wù)天津市職業(yè)教育走向國(guó)際化，服務(wù)廣大職業(yè)院校師資和專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際交流，提升職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵質(zhì)量，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[12]因此，魯班工坊作為一種新型的國(guó)際性職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的同時(shí)，還有助于我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備輸出及海外市場(chǎng)拓展，提升了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，成為助力“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的重要途徑。

3.魯班工坊服務(wù)于企業(yè)層面的國(guó)際產(chǎn)能合作

在2015年中國(guó)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，“要使中國(guó)裝備走得出、國(guó)際產(chǎn)能合作能共贏，關(guān)鍵是要完善政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作的合作機(jī)制；以企業(yè)為主導(dǎo)，依照商業(yè)原則，靈活運(yùn)用境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、工程總承包、第三方合作等多種‘出海’模式，做好國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)接，更好契合不同地區(qū)尤其是‘一帶一路’沿線國(guó)家的需求；突出大企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，依靠整體優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力”[13]。無(wú)論是大型企業(yè)或中小企業(yè)，都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本構(gòu)成要素，是國(guó)際產(chǎn)能合作的微觀主體和市場(chǎng)執(zhí)行者，在“走出去”的過程中扮演著上下游、供產(chǎn)銷的不同角色，是國(guó)際產(chǎn)能合作中不可或缺的重要組成部分。

天津職業(yè)教育歷經(jīng)多年探索，從中華人民共和國(guó)成立之初“半工半讀”技術(shù)教育到21世紀(jì)初“產(chǎn)教融合、工學(xué)并舉”的“天津模式”，構(gòu)建了一個(gè)根植于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)行業(yè)、企業(yè)需求，對(duì)接職業(yè)崗位，落地于專業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”職業(yè)教育辦學(xué)新模式，形成了“政、行、企、校、研”五方攜手職教發(fā)展的新機(jī)制，為魯班工坊建設(shè)與發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。魯班工坊建設(shè)的重要模式之一便是依托中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和中國(guó)企業(yè)“走出去”，培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化技術(shù)技能人才成為魯班工坊的重要任務(wù)之一。

三、魯班工坊對(duì)接“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的困難與問題

1.“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作新的發(fā)展機(jī)制仍面臨復(fù)雜環(huán)境

“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展6年多來(lái)，取得了豐碩的成果。隨著合作國(guó)日益增多，國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，國(guó)際產(chǎn)能合作面臨的國(guó)際環(huán)境愈加復(fù)雜，困難和問題也愈加凸顯。截至2020年1月底，中國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。[14]同時(shí)，我國(guó)還與日本、西班牙、荷蘭和比利時(shí)4個(gè)國(guó)家簽署了第三方市場(chǎng)的合作協(xié)議。在這些合作協(xié)議中，我國(guó)與沿線合作國(guó)各自承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享和責(zé)任共擔(dān)。[15]未來(lái)第三方市場(chǎng)合作將會(huì)是國(guó)際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域，這既是政府之間的合作，也是國(guó)際化市場(chǎng)的合作，需要遵循一定的合作原則和商業(yè)規(guī)則，其中的規(guī)則壁壘為國(guó)際產(chǎn)能合作帶來(lái)了不確定性甚至是障礙。

由于我國(guó)在海外合作的國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不同，資源利用率不同，當(dāng)?shù)貒?guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度、法律法規(guī)、投資體系、產(chǎn)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等與我國(guó)存在較大差異，國(guó)際產(chǎn)能合作所處的環(huán)境較國(guó)內(nèi)更為特殊和復(fù)雜，合作效果也明顯不同。如何防范政治、環(huán)境、管理等多種因素風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)魯班工坊未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和布局設(shè)計(jì)提出極大挑戰(zhàn)，也是魯班工坊建設(shè)成果評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

2.我國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際產(chǎn)能合作的平臺(tái)建設(shè)還不完善

從我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展情況看，圍繞國(guó)際產(chǎn)能合作展開的貿(mào)易、投資、金融和文化溝通平臺(tái)還沒有完全建立起來(lái)。從國(guó)際市場(chǎng)大環(huán)境看，“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)建設(shè)尚處在初級(jí)階段，合作組織、經(jīng)貿(mào)園區(qū)和金融體系等國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)都沒有得到有效整合，技術(shù)、資本和管理等要素資源還無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)。更重要的是，企業(yè)是國(guó)際產(chǎn)能合作的主體，沒有完善的國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)作為依托，容易導(dǎo)致企業(yè)對(duì)參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的規(guī)劃不清晰，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的充分準(zhǔn)備，一旦遇到合作問題則很難獲得有效溝通和解決方法。[16]

魯班工坊建設(shè)作為服務(wù)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的重要助力，如何對(duì)接企業(yè)、行業(yè)“走出去”需求，為其創(chuàng)造、整合國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)和資源是新時(shí)期魯班工坊建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

3.企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的能力還有待進(jìn)一步提升

隨著“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作不斷深入和推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)入國(guó)際合作領(lǐng)域的要求已經(jīng)不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等硬件基礎(chǔ)建設(shè)，還包括在國(guó)際化合作過程中不斷推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)等國(guó)際化水平的軟性建設(shè)，遵循國(guó)際化商業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將是國(guó)際產(chǎn)能合作的基本準(zhǔn)則。走出去的企業(yè)除了要面臨安全、法律、金融、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)由于語(yǔ)言、文化差異等造成的溝通障礙，目前中國(guó)企業(yè)在這些方面還存在不足，非常缺乏了解中國(guó)裝備、產(chǎn)品，熟悉國(guó)際化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的本土化高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

因此，魯班工坊建設(shè)服務(wù)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，擔(dān)負(fù)著為中資企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)技能人才的重要任務(wù)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)國(guó)際化本土人才是魯班工坊建設(shè)的重要使命，為中國(guó)企業(yè)順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，提升參與國(guó)際產(chǎn)能合作能力提供有效支持。

四、魯班工坊服務(wù)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)策建議

“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，目前我國(guó)已在亞洲建成魯班工坊5個(gè)，在歐洲籌建魯班工坊5個(gè)，在非洲籌建魯班工坊14個(gè)。今后，魯班工坊的建設(shè)規(guī)模還會(huì)繼續(xù)不斷拓展，面對(duì)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作持續(xù)深化，未來(lái)魯班工坊建設(shè)應(yīng)從注重“謀篇布局”的外延式發(fā)展逐漸向注重“品質(zhì)提升”的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

目前魯班工坊建設(shè)項(xiàng)目還沒有建立起統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，已建魯班工坊的運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，有的還沒有正式運(yùn)營(yíng)，關(guān)于運(yùn)營(yíng)期間合作雙方的管理權(quán)益、學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系等缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)效果評(píng)估指標(biāo)還未建立，建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)管評(píng)估工作亟待提上日程。為更好地配合“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)盡快明確和制定魯班工坊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)接服務(wù)拓展第三方市場(chǎng)時(shí)，要對(duì)第三方市場(chǎng)涉及的法律、環(huán)保、金融、環(huán)境、勞工等諸多不確定因素進(jìn)行充分預(yù)估和研判，對(duì)合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行充分調(diào)研，注重魯班工坊應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，魯班工坊建設(shè)項(xiàng)目還需明確和強(qiáng)調(diào)合作共建雙方權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，既要考慮到合作國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又要維護(hù)和保障我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的利益和成本，避免過度迎合合作國(guó)需求而導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目利益受損。

2.深化校企合作和產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)“校企同行”“走出去”

魯班工坊的發(fā)展是“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的產(chǎn)物，是與企業(yè)一同“走出去”主動(dòng)服務(wù)沿線國(guó)家、培養(yǎng)本土化技術(shù)技能人才的職業(yè)教育國(guó)際化載體，已有魯班工坊建設(shè)項(xiàng)目都具有“校企同行”特點(diǎn)，即通過深度校企合作、產(chǎn)教融合，與企業(yè)聯(lián)手“走出去”或者與海外中資企業(yè)建立聯(lián)盟的形式實(shí)現(xiàn)“走出去”。今后，魯班工坊建設(shè)還要繼續(xù)加強(qiáng)校企合作、健全產(chǎn)教融合的體制機(jī)制，充分發(fā)揮天津職業(yè)教育實(shí)施“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政、行、企、校、研“五方攜手”作用，高質(zhì)量深入開展校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制，繼續(xù)完善EPIP教學(xué)模式，開發(fā)高水平國(guó)際化課程、教材，選派優(yōu)秀教師，輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，促進(jìn)與合作國(guó)家人文交流，因地制宜采取“跟著企業(yè)走出去”和“帶著企業(yè)走出去”的模式，助力中國(guó)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)走向國(guó)際，為中國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

3.對(duì)接企業(yè)、行業(yè)需求，開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)、傳授新工藝

魯班工坊是我國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際的重要載體，其重要使命就是讓世界了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)企業(yè)，認(rèn)同中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)主推中國(guó)民族企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，在教學(xué)過程中把中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、工匠精神、創(chuàng)新精神展示和分享給世界。[17]圍繞“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作持續(xù)推進(jìn)，魯班工坊建設(shè)應(yīng)注重緊跟國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大國(guó)際化專業(yè)開發(fā)，將國(guó)際化先進(jìn)工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要素與魯班工坊教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在專業(yè)教育中突出先進(jìn)專業(yè)技術(shù)、工藝的傳授，開展技術(shù)研發(fā)，為中資企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和培訓(xùn)了解國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)、掌握國(guó)際最新工藝的技術(shù)技能人才，為企業(yè)技術(shù)更迭提供動(dòng)力，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。