譚麗玲

(重慶理工大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，重慶 400054)

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，要保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；重慶市人民政府在2019年《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》中亦指出，要實(shí)施品牌化發(fā)展，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)。在此背景下，深入發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效方式。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的自然資源、生產(chǎn)工藝及文化底蘊(yùn)，造就了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)[1]，其較高的經(jīng)濟(jì)附加值能夠促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效[2]，因此，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的大力發(fā)展無(wú)疑是解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的制勝法寶。重慶市自然地理環(huán)境優(yōu)越，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，當(dāng)前擁有的地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量居全國(guó)第6，但眾多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品卻仍在“酣睡”，尚未發(fā)揮出“金字招牌”的作用。從總體上看，重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品仍然存在特色不特、品牌低端、管理混亂等突出問(wèn)題。鑒于此，結(jié)合重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，梳理當(dāng)前地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)、分布及銷售情況，分析重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境，從而為重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)登記數(shù)量

重慶市位于我國(guó)西南部，是西南地區(qū)唯一一座直轄市，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江貫穿其中，亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候使其冬暖夏涼，雨熱同季，濕度大且霜期短，溫暖的氣候條件為農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，加之源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文化及多樣的地形地貌也使得重慶市具有獨(dú)特的資源稟賦，因此，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展頗具優(yōu)勢(shì)。目前，重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的總量較為豐富，通過(guò)數(shù)據(jù)收集和整理發(fā)現(xiàn)，截至2020年6月30日，累計(jì)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)共有256件，累計(jì)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志共62件，累計(jì)核準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品共36件。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)地理標(biāo)志主要由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行管理，但此次改革并沒(méi)有改變多部門注冊(cè)登記的局面，因此，依然存在同一地理標(biāo)志在不同部門重復(fù)注冊(cè)的情況，去除重復(fù)注冊(cè)的部分，當(dāng)前重慶市共有283件地理標(biāo)志。從全國(guó)來(lái)看，地理標(biāo)志數(shù)量達(dá)到10 487件，其中，地理標(biāo)志商標(biāo)5 682件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2 778件，地理標(biāo)志產(chǎn)品2 385件[3]。總體上看，重慶市地理標(biāo)志商標(biāo)總量在全國(guó)排名第6，居西部第2。

1.2 重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布情況

重慶市38個(gè)區(qū)縣中通過(guò)官方認(rèn)證的283件地理標(biāo)志中，彭水土家族自治縣最多，共24件，合川區(qū)次之，共18件，南川區(qū)16件，合川、綦江各13件，萬(wàn)州12件，永川、豐都、涪陵、梁平各11件，這9個(gè)區(qū)縣的地理標(biāo)志數(shù)量占全市的49.47%，這與各個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)資源的豐富程度相一致。但大渡口區(qū)、南岸區(qū)各只有1件地理標(biāo)志，渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)3個(gè)區(qū)域地理標(biāo)志數(shù)量均為零，地理標(biāo)志的分布并不均衡。渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)這3個(gè)區(qū)域沒(méi)有地理標(biāo)志[4]，這與商業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)，這3個(gè)地方多被開(kāi)發(fā)為商業(yè)圈，耕地面積多被規(guī)劃在農(nóng)業(yè)發(fā)展之外。多數(shù)區(qū)域地理標(biāo)志數(shù)量較少，說(shuō)明對(duì)地理標(biāo)志挖掘和認(rèn)證工作有待加強(qiáng)，尤其是在農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，還需要加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的申請(qǐng)和管理，以此為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。目前，雖然重慶市地理標(biāo)志總量在全國(guó)名列前茅，但與地理標(biāo)志大省山東及周邊省市四川省、湖南省相比，還相去甚遠(yuǎn)。重慶市內(nèi)各個(gè)區(qū)縣還有眾多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品未申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，因此，可以深入挖掘，通過(guò)獲得地理標(biāo)志認(rèn)證來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品知名度及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.3 重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的銷售狀況

目前，重慶市地理標(biāo)志產(chǎn)品總產(chǎn)值超480億[5]，但產(chǎn)值在1億元以上的地理標(biāo)志只有44件，占總數(shù)量的1/5左右。其中，有12個(gè)區(qū)縣的地理標(biāo)志年總產(chǎn)值超過(guò)10億。從地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前遠(yuǎn)銷海外的地理標(biāo)志僅有13件，覆蓋全國(guó)的只有70件，其余大部分地理標(biāo)志銷售范圍僅限于市區(qū)內(nèi)或產(chǎn)地內(nèi)[6]。涪陵榨菜作為重慶市遠(yuǎn)銷海外的代表性地理標(biāo)志，其銷量從2009年的7.12萬(wàn)t增長(zhǎng)到2019年的13.85萬(wàn)t，其市值從上市時(shí)21.7億增長(zhǎng)到2019年的211億元，市盈利率增長(zhǎng)了31.87倍[7]，讓涪陵區(qū)的企業(yè)和農(nóng)民看到了地理標(biāo)志的巨大潛力。彭水地理標(biāo)志證明商標(biāo)郁山牌“晶絲苕粉”種植面積超過(guò)2 000 hm2，年加工苕粉2.5萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)到5.6億元，帶動(dòng)貧困戶6 000余戶2萬(wàn)余人[8]。開(kāi)縣地理標(biāo)志證明商標(biāo)“開(kāi)縣春橙”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，其種植面積已經(jīng)達(dá)到2 000 hm2，年產(chǎn)量達(dá)26萬(wàn)t，2019年產(chǎn)值達(dá)15億元，因此，開(kāi)縣也被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)柑橘二十強(qiáng)區(qū)縣”，在疫情期間，通過(guò)電商平臺(tái)銷售的成交額近30萬(wàn)元[9]。重慶市奉節(jié)臍橙的種植面積達(dá)22 333.33 hm2，年產(chǎn)量31.5萬(wàn)t，其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個(gè)村2.846萬(wàn)人，通過(guò)奉節(jié)臍橙的種植和銷售，戶均收入達(dá)到2.49萬(wàn)元，奉節(jié)縣貧困戶因此全部脫貧。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的良好發(fā)展，使其品牌價(jià)值逐年升高。2018年涪陵榨菜的品牌價(jià)值達(dá)到147.3億元，奉節(jié)臍橙的品牌價(jià)值達(dá)到28.7億元，榮昌豬的品牌價(jià)值達(dá)到27.7億元，永川秀芽、巫山脆李的品牌價(jià)值分別達(dá)到18.7億元和13.3億元。由此可見(jiàn)，地理標(biāo)志的良好發(fā)展不僅能為地區(qū)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，其獨(dú)特的品質(zhì)和特定的生產(chǎn)區(qū)域要求也能使其在同類產(chǎn)品中展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。但從總體上來(lái)看，重慶市超過(guò)50%的產(chǎn)品在獲得地理標(biāo)志認(rèn)證后，并沒(méi)有充分發(fā)揮出地理標(biāo)志的作用，在后期被擱置且無(wú)規(guī)劃，商業(yè)價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。

2 重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展困境

2.1 多主體管理致使一品多標(biāo)現(xiàn)象突出

我國(guó)地理標(biāo)志原來(lái)主要由工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部3個(gè)部門進(jìn)行注冊(cè)和管理，2018年3月我國(guó)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革后，將原工商行政管理總局商標(biāo)管理職責(zé)與原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)統(tǒng)一納入到重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行管理。但機(jī)構(gòu)改革并未從根本上改變我國(guó)多部門對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的局面[10]。這3個(gè)部門在管理模式和管轄權(quán)方面有所不同，對(duì)地理標(biāo)志的界定和使用范圍存在差異，造成各個(gè)地理標(biāo)志申請(qǐng)主體往往同時(shí)在2個(gè)或3個(gè)部門進(jìn)行重復(fù)登記注冊(cè)，如璧山兒菜、奉節(jié)臍橙、武隆高山白菜、秀山金銀花等地理標(biāo)志同時(shí)在3個(gè)部門進(jìn)行了登記注冊(cè)，武隆高山甘藍(lán)、云陽(yáng)紅橙、巫溪洋魚(yú)、豐都錦橙、巫山脆李等同時(shí)在2個(gè)部門進(jìn)行登記注冊(cè)，并且目前只在1個(gè)部門登記注冊(cè)地理標(biāo)志的權(quán)利人也傾向于在其他2個(gè)部門進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證，從而獲得更多標(biāo)志保護(hù)。加之還可能存在同一地理標(biāo)志申請(qǐng)主體不一的問(wèn)題，容易造成使用上的混亂?？傮w來(lái)看，多部門注冊(cè)一方面加重了市場(chǎng)主體的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，增加了管理成本，另一方面也容易導(dǎo)致權(quán)利部門職責(zé)不清、監(jiān)管混亂的問(wèn)題[11]。另外，在當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品缺乏了解的情況下，多個(gè)標(biāo)志的使用更容易導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)識(shí)的混淆，難以讓消費(fèi)者形成穩(wěn)定的認(rèn)知。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)意識(shí)不足

地理標(biāo)志在市場(chǎng)上本身就表現(xiàn)出一種強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，可以將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)等信息傳遞給廣大消費(fèi)群體，減少消費(fèi)者的選擇成本[12]，消除可能由信息不對(duì)稱而引發(fā)的“檸檬市場(chǎng)”效應(yīng)。但從目前地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的總量與經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)程度還很不足，品牌意識(shí)較為缺乏。一方面在于地理標(biāo)志重申請(qǐng)輕使用，缺乏對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。近年來(lái)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請(qǐng)熱度不減，主要得益于政府及相關(guān)部門政策、資金的大力支持。重慶市財(cái)政局出臺(tái)了《重慶市商標(biāo)品牌獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審辦法》《地理標(biāo)志獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審計(jì)分細(xì)則》，以鼓勵(lì)地理標(biāo)志的發(fā)展運(yùn)用，各個(gè)區(qū)縣也積極制定地理標(biāo)志獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)給予8萬(wàn)～50萬(wàn)元不等的金額補(bǔ)助。重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將地理標(biāo)志工作作為助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，出臺(tái)15項(xiàng)工作舉措、33個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)等措施助力商標(biāo)品牌的發(fā)展。這使得重慶市地理標(biāo)志數(shù)量從2010年的50件增長(zhǎng)到2020年的283件。在政府的鼓勵(lì)和支持下，地理標(biāo)志的數(shù)量得以上升，但其價(jià)值卻未能隨之提升。酉陽(yáng)麻旺鴨成功申請(qǐng)地理標(biāo)志后，從10元/kg猛增到30元/kg，讓養(yǎng)鴨人看到了地理標(biāo)志所帶來(lái)的“錢途”；武隆豬腰棗在獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)后，其價(jià)格是獲證前的2.5倍；同樣，南川米在獲證后其價(jià)格一度達(dá)到40元/kg。但大多數(shù)地理標(biāo)志由于后期缺乏合理規(guī)劃和管理，導(dǎo)致眾多地理標(biāo)志仍在“酣睡”，尚未發(fā)揮出金字招牌的真正效力。重慶市特有的地方品種、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值頗高的巫溪大寧河雞在申請(qǐng)地理標(biāo)志后，并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模宣傳，其知名度和經(jīng)濟(jì)價(jià)值還不及城口山地雞，優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有變成滾滾財(cái)源[13]。另一方面，重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小農(nóng)戶居多，文化水平不高，市場(chǎng)意識(shí)不足，管理能力有限[14]。重慶現(xiàn)有農(nóng)戶717萬(wàn)戶、2 275萬(wàn)人，大部分農(nóng)戶將創(chuàng)造利潤(rùn)放在首位，只關(guān)注眼前利益，重量不重質(zhì)，沒(méi)有地理標(biāo)志品牌建設(shè)的意識(shí)，也缺乏品牌建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)，小農(nóng)戶的獨(dú)立生產(chǎn)也難以形成合力而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)?？傮w來(lái)看，重慶市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)意識(shí)較為缺乏，導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的流失，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力也未得到提升，因而陷入有標(biāo)無(wú)價(jià)的尷尬局面。

2.3 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職能不健全

重慶市地理標(biāo)志中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職能的不健全也是多數(shù)地理標(biāo)志沒(méi)有發(fā)揮出真正的效力原因之一。當(dāng)前，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)登記的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等。行業(yè)協(xié)會(huì)是多數(shù)地理標(biāo)志的申請(qǐng)管理主體，從本質(zhì)上說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是受行業(yè)成員委托并處于政府與市場(chǎng)之間的特殊社會(huì)組織，是為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益或集團(tuán)利益的最大化。但行業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)較為松散，還存在政會(huì)不分、管辦一體的問(wèn)題，在市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及企業(yè)服務(wù)等方面也未能盡責(zé)[15]。行業(yè)協(xié)會(huì)是地理標(biāo)志授權(quán)使用的主體，是監(jiān)管地理標(biāo)志生產(chǎn)和銷售的前沿陣線[10]，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供銷情況最為熟悉，理應(yīng)成為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、質(zhì)量監(jiān)控的主導(dǎo)力量，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)的職能多致力于地理標(biāo)志品牌的注冊(cè)登記，而缺乏對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造，同時(shí)在質(zhì)量監(jiān)管和統(tǒng)一操作規(guī)范的制定上也有所不足， 導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，銷量也不容樂(lè)觀。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所面臨的小農(nóng)戶、大市場(chǎng)矛盾亟待解決，農(nóng)民專用合作社的成立與發(fā)展有助于該矛盾的化解。農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，其主要職能是為成員統(tǒng)一采購(gòu)種子、將農(nóng)產(chǎn)品集中銷售等，但部分合作社發(fā)展不規(guī)范，成立目的不存粹，存在套取財(cái)政支持、弄虛作假現(xiàn)象[16]，沒(méi)有或者很少按照合作社宗旨行事，從而成為空殼合作社，導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展乏力[17]。

2.4 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制有待提高

質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，高質(zhì)量的保證是贏得大市場(chǎng)的前提。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證尤為重要，地理標(biāo)志不僅用于識(shí)別特定商品的地理來(lái)源，還代表產(chǎn)地獨(dú)特的品質(zhì)特色，因此，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的基礎(chǔ)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，且從加工到銷售也需要嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管體系，但重慶市部分地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制控制還有待提高。由于地理標(biāo)志的外部性，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者難免存在一定的機(jī)會(huì)主義行為，單個(gè)生產(chǎn)者不愿意提高自我約束，但卻試圖免費(fèi)搭便車，導(dǎo)致部分質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。另外，我國(guó)農(nóng)民思想意識(shí)還停留在種什么賣什么、有什么吃什么的傳統(tǒng)思想中，沒(méi)有將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值充分發(fā)揮，也沒(méi)有對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，加之農(nóng)戶的弱小性和分散性導(dǎo)致其難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，因此，其產(chǎn)品質(zhì)量也難以達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低

重慶市是一座集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的城市，位于中國(guó)內(nèi)陸西南部且多以丘陵、山地為主。人口密度大、山地多、平壩少是重慶市的基本農(nóng)情。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散，農(nóng)戶普遍實(shí)行單戶種植，種植面積不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度低，周邊輻射帶動(dòng)能力弱，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈[18]。2016年重慶市規(guī)?；N面積只占實(shí)際耕種面積中的12.4%，其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶占3.5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位占8.8%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植占比較低，規(guī)模化生產(chǎn)還有待加強(qiáng)。另外，目前雖然有柑橘、榨菜、生豬等項(xiàng)目正在按照區(qū)域化布局，大規(guī)模、集約化生產(chǎn)，但畜禽、水產(chǎn)等仍處于起步階段，仍以戶營(yíng)為主，小規(guī)模、分散型的耕種格局還未得到根本扭轉(zhuǎn)。由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高，安全優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品較少，市場(chǎng)化低，難以成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的助推器。

3 重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展對(duì)策

3.1 積極推動(dòng)換標(biāo)工作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以前，地理標(biāo)志由3個(gè)部門分別管理，也存在3種不同地理標(biāo)志的使用，在缺乏對(duì)地理標(biāo)志了解的情況下，3種標(biāo)志的使用更容易導(dǎo)致消費(fèi)者混淆。2020年4月3日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了《地理標(biāo)志專用標(biāo)志管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《地理標(biāo)志管理辦法》)，將地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理商標(biāo)兩種不同標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一授權(quán)和管理?！兜乩順?biāo)志管理辦法》的出臺(tái)，為地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定奠定了基礎(chǔ)，有助于走出當(dāng)前地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)不一、辨識(shí)度不高的困境，也有助于統(tǒng)一地理標(biāo)志的監(jiān)管，減少地理標(biāo)志假冒偽劣侵權(quán)行為的發(fā)生，對(duì)全社會(huì)形成保護(hù)地理標(biāo)志的良好氛圍有較好的推動(dòng)作用。當(dāng)前，全國(guó)正在積極開(kāi)展地理標(biāo)志換標(biāo)工作，2020年6月湖南省已經(jīng)有247家企業(yè)獲得地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用要求，重慶也應(yīng)該乘勢(shì)而上，以《地理標(biāo)志管理辦法》為指引，爭(zhēng)取在2020年底前完成換標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的宣傳，讓消費(fèi)者形成穩(wěn)定認(rèn)知以推動(dòng)消費(fèi)者認(rèn)標(biāo)購(gòu)物。在地理標(biāo)志的管理制度上，我國(guó)有必要考慮設(shè)立地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專門立法。采用專門立法的保護(hù)模式，有助于統(tǒng)一地理標(biāo)志術(shù)語(yǔ)，完善地理標(biāo)志的立法體系，同時(shí)，可以確保對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)進(jìn)行嚴(yán)格地實(shí)質(zhì)審查，明確產(chǎn)品與產(chǎn)地之間的關(guān)系。另外，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)和管控，有利于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障和特色發(fā)揮，并且在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，由唯一的地理標(biāo)志持有人進(jìn)行維權(quán)，可以降低維權(quán)成本[19]。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)意識(shí)

近年來(lái)，商標(biāo)品牌工作得到重慶市政府的高度重視，因此，市政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略建設(shè)商標(biāo)品牌強(qiáng)市的意見(jiàn)》，這對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有極大的支撐作用。2019年在銀川國(guó)際交流中心舉辦的中國(guó)國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)上，重慶市的涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、永川秀芽3件地理標(biāo)志商標(biāo)榮獲2019中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，這不僅肯定了重慶市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的建設(shè)工作，也充分調(diào)動(dòng)了重慶市對(duì)地理標(biāo)志品牌建設(shè)的積極性。2019年4月26日重慶市成立地理標(biāo)志促進(jìn)中心，旨在推動(dòng)地理標(biāo)志管理和建設(shè)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前政府部門已經(jīng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)做了諸多工作，但地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是一個(gè)綜合性、漫長(zhǎng)的過(guò)程，不僅需要依靠政府的推動(dòng)，還需要多方主體的共同參與。首先，重慶市政府不僅需要對(duì)地理標(biāo)志認(rèn)證過(guò)程進(jìn)行補(bǔ)助，更需要對(duì)地理標(biāo)志的品牌打造提供多方支持。地理標(biāo)志認(rèn)證只是第一步，更重要的是讓地理標(biāo)志走進(jìn)消費(fèi)者視野，提高地理標(biāo)志知名度，形成地理標(biāo)志品牌，從而產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)附加值。政府政策的支持能夠?yàn)榈乩順?biāo)志品牌建設(shè)提供方向，而政府對(duì)地理標(biāo)志的品牌宣傳能夠產(chǎn)生社會(huì)公信力。因此，在政府門戶網(wǎng)站、新聞、宣傳視頻中加入對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的介紹，對(duì)地理標(biāo)志品牌宣傳有極大的推動(dòng)作用，同時(shí)，通過(guò)定期舉辦研討會(huì)、線下品牌展覽會(huì)、地理標(biāo)志文化節(jié)等活動(dòng)，使農(nóng)戶、消費(fèi)者、企業(yè)等參與其中，有利于激發(fā)地理標(biāo)志發(fā)展活力，擴(kuò)大地理標(biāo)志的對(duì)外影響力。其次，明確地理標(biāo)志的發(fā)展規(guī)劃是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的重要條件。目前眾多地理標(biāo)志仍在酣睡的原因之一便是地理標(biāo)志的發(fā)展缺乏規(guī)劃，因此，地理標(biāo)志持有人應(yīng)該明確地理標(biāo)志的發(fā)展目標(biāo)、預(yù)期收益、宣傳方式、包裝形式及營(yíng)銷渠道等內(nèi)容，切實(shí)將地理標(biāo)志推向市場(chǎng)，獲得長(zhǎng)期發(fā)展。最后，注重對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)戶是地理標(biāo)志的直接生產(chǎn)者，農(nóng)戶遵守標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)才能提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)地理標(biāo)志宣傳手冊(cè)、微信公眾號(hào)推廣、微博互動(dòng)等方式加強(qiáng)地理標(biāo)志的知識(shí)普及產(chǎn)品推介，同時(shí)可以通過(guò)組織農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的宣講，因地制宜地開(kāi)展地理標(biāo)志品牌建設(shè)工作。

3.3 完善地理標(biāo)志中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》與2019年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》中皆強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會(huì)脫離行政機(jī)關(guān)的干擾。因此，地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡快從政府的附屬組織中獨(dú)立出來(lái)，賦予其實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)管理職能，使其能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)研、信息交流、產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的目的是推動(dòng)地理標(biāo)志的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成員間利益最大化，職能獨(dú)立能夠使其不受各方利益主體的影響，客觀公正地成為政府、企業(yè)或農(nóng)戶的溝通平臺(tái)。另外，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要充分發(fā)揮出對(duì)農(nóng)戶的幫助和引導(dǎo)作用，防止空殼社的產(chǎn)生，設(shè)置自愿退出機(jī)制，讓農(nóng)戶依據(jù)合作社為其帶來(lái)的利益資源選擇退出或加入，以此強(qiáng)化合作社的實(shí)際作用；在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理上，實(shí)行先收益后資助原則，在合作社產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后再進(jìn)行資助，以避免合作社弄虛作假、套取資金補(bǔ)貼的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專用合作社的績(jī)效考核，落實(shí)企業(yè)主體、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員的責(zé)任，能夠促進(jìn)合作社按規(guī)范進(jìn)行管理以保護(hù)小農(nóng)戶的利益。

3.4 加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有天然的自然屬性和人文屬性，土生土長(zhǎng)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品更具有質(zhì)量保證和食品安全保證功能，并且能夠降低消費(fèi)者信息搜尋成本，在市場(chǎng)中更容易受到消費(fèi)者的青睞，因此，地理標(biāo)志的質(zhì)量控制至關(guān)重要。目前，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制還基本靠農(nóng)戶和企業(yè)自己的道德和誠(chéng)信來(lái)保證，但難以避免部分農(nóng)戶采取機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。因此，一方面，可以通過(guò)建立一體化的質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化證書(shū)持有人對(duì)地理標(biāo)志的全方位監(jiān)管，提高其審查的主動(dòng)性和規(guī)范性。地理標(biāo)志證書(shū)持有人對(duì)地理標(biāo)志的嚴(yán)格監(jiān)管是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一致性的保證，證書(shū)持有人與生產(chǎn)者沒(méi)有緊密利益關(guān)聯(lián)，可以公開(kāi)公正從事監(jiān)管活動(dòng)，讓地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等得到嚴(yán)格的監(jiān)管。另一方面，可以對(duì)分散的農(nóng)戶進(jìn)行組織化管理，不僅可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行品質(zhì)監(jiān)控，還能夠降低農(nóng)戶市場(chǎng)銷售的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收益。

3.5 促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群形成

重慶市的山丘地區(qū)導(dǎo)致分散的農(nóng)戶難以形成統(tǒng)一的有機(jī)體，生產(chǎn)主體個(gè)體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的弱小性也難以發(fā)揮出地理標(biāo)志的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，以地理標(biāo)志為核心發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加以聚集，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，有助于推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。地理標(biāo)志本身所具有的品牌影響力和市場(chǎng)號(hào)召力是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)提升地理標(biāo)志的區(qū)位品牌價(jià)值，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 因此，依托地理標(biāo)志形成地理標(biāo)志與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，通過(guò)供產(chǎn)銷一條龍，工農(nóng)貿(mào)一體化的生產(chǎn)格局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終促成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的大力發(fā)展不僅成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，也成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器、農(nóng)民增收的金鑰匙和國(guó)際貿(mào)易的通行證。當(dāng)前重慶市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，因此，做好地理標(biāo)志的管理工作，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，能夠促使地理標(biāo)志成為重慶市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器，并成為農(nóng)民致富的金名片。