吳劍

今年6月以來，包括寧波在內(nèi)，我國(guó)江南、華南、西南暴雨明顯增多，多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害。習(xí)近平總書記分別于今年6月和7月，兩次對(duì)防汛救災(zāi)工作做出重要指示，均貫穿同一理念：人民至上、生命至上。浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔也于7月做出批示：精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)判，嚴(yán)謹(jǐn)操作，防范在前，同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備！

在這梅雨臺(tái)風(fēng)接踵而至的非常時(shí)期，全市各級(jí)各部門和廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策，浙江省委、省政府部署，寧波市委、市政府要求，牢固樹立以人民為中心的工作理念，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)防御應(yīng)對(duì)工作，取得了一定成效。

防汛防臺(tái)工作涉及面廣，參與單位眾多，工作體系復(fù)雜。前期有監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理，中期有搶險(xiǎn)救援，后期有恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，但首先強(qiáng)調(diào)一個(gè)“防”字。本期訪談欄目邀請(qǐng)到幾家參與防汛防臺(tái)前期會(huì)商研判的市級(jí)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們分享唱好“防”字訣的若干經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。

記者：請(qǐng)問寧波在防汛防臺(tái)工作頂層設(shè)計(jì)上有哪些新的動(dòng)作？

許武松：自2019年機(jī)構(gòu)改革后，寧波市政府發(fā)文調(diào)整成立寧波市防汛防臺(tái)抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”），在國(guó)家防汛抗旱指揮部、浙江省防汛防臺(tái)抗旱指揮部和寧波市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)全市防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。今年6月，我市對(duì)《寧波市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）進(jìn)行修訂，并制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防臺(tái)工作的若干意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期寧波防汛防臺(tái)工作提出具體要求。同時(shí)，還制作了《寧波市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急工作指南》，完善了防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程，形成了《寧波市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急工作表》，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。

值得一提的是，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》明確：市防指指揮長(zhǎng)由原來的常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任改為由市長(zhǎng)擔(dān)任；常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)；增加市政府分管水利農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)；增加市政府秘書長(zhǎng)、市政府分管水利農(nóng)業(yè)副秘書長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)；30家成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員；將原預(yù)案秘書處改為寧波市防汛防臺(tái)抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市防指辦”），主任由寧波市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。這一系列調(diào)整使得市防指的組織指揮能力大大提升。

市防指辦成立以來，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控、配強(qiáng)應(yīng)急力量，努力構(gòu)建新時(shí)代防汛防臺(tái)工作體系，切實(shí)提升臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹今年入梅以來寧波的天氣特點(diǎn)。

王鎮(zhèn)銘：今年入梅以來，寧波的天氣情況特別復(fù)雜。寧波于5月29日入梅，7月18日出梅，具有入梅明顯偏早、梅雨期明顯偏長(zhǎng)、梅雨量明顯偏多、暴雨過程頻繁、氣溫起伏大等特征。梅雨期全市共經(jīng)歷9輪集中降雨，平均梅雨量524毫米，是常年平均水平的2.1倍，列有氣象記錄以來歷史第2位，列60年首位。入梅前后和出梅前后明顯偏冷，梅中出現(xiàn)高溫，城區(qū)最高溫度變化從21.9℃到38.1℃不等。今年7月，西太平洋海域沒有臺(tái)風(fēng)形成，這也是有氣象記錄以來首次。8月上旬，今年第4號(hào)臺(tái)風(fēng)“黑格比”于近海生成后快速發(fā)展加強(qiáng)，給四明山區(qū)和慈溪帶來較大影響。

記者：復(fù)雜的天氣情況給防汛防臺(tái)工作帶來怎樣的影響？

許武松：天氣復(fù)雜多變給防汛防臺(tái)工作帶來諸多不利影響。特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)使得小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻，城市和主要平原受到內(nèi)澇威脅，在建水利工程和尚未修復(fù)水毀工程度汛壓力較大。

記者：面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各部門如何各司其職、各顯所長(zhǎng)，在自己的領(lǐng)域唱好“防”字訣？

王鎮(zhèn)銘：“千方百計(jì)把千變?nèi)f化的天氣告訴千家萬戶和各行各業(yè)。”這是我們寧波氣象人一直以來的服務(wù)宗旨。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全市氣象部門嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、精心分析、及時(shí)預(yù)警，全力做好梅雨期9輪暴雨和“黑格比”臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣過程的氣象保障服務(wù)。

充分運(yùn)用氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)氣象站等多源氣象觀測(cè)資料，第一時(shí)間捕捉災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化，組織或參加國(guó)家、省、市三級(jí)會(huì)商，并提供針對(duì)性、精細(xì)化的氣象服務(wù)。今年以來，市氣象臺(tái)共制作各類決策氣象服務(wù)材料110多期，發(fā)送決策氣象服務(wù)短信300多次共計(jì)約71.4萬條，啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)10次，持續(xù)564小時(shí)。梅雨期和“黑格比”臺(tái)風(fēng)影響結(jié)束后，及時(shí)做好氣象災(zāi)害影響評(píng)估。

此外，今年以來，全市發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)500多次，“寧波氣象”微信公眾號(hào)發(fā)布推文300多篇，累計(jì)閱讀量達(dá)100萬人次?！皩幉庀蟆惫俜轿⒉┕舶l(fā)布信息超6600條次，累計(jì)訪問量3521萬人次。“今日頭條”號(hào)發(fā)布文章、微頭條、視頻等共計(jì)300多條，累計(jì)閱讀量超115萬人次。開展直播10場(chǎng)，各平臺(tái)收看人數(shù)約230萬人次。

史俊偉：水利工程設(shè)施是防汛防臺(tái)的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，寧波建有大中型水庫(kù)32座，攔蓄能力近4億立方米?！笆濉币詠?，寧波以防洪排澇為重點(diǎn)，已完成水利投資超400億元，目前已建成三江干流堤防211公里，甬江流域三江沿線碶閘凈寬近2000米，沿江強(qiáng)排泵站規(guī)模近1000立方米/秒。這些項(xiàng)目建成投運(yùn)后，在近幾年防汛防臺(tái)工作中發(fā)揮了重要作用。

除了建造水利工程設(shè)施，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)度也是我們水利部門在防汛防臺(tái)工作中的一大亮點(diǎn)。今年梅雨期間，全市大中型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)洪水全攔，最大攔蓄量達(dá)2.3億立方米，既保護(hù)了下游平原，又為后期水資源保障打下基礎(chǔ)。對(duì)市區(qū)三大平原區(qū)，我們針對(duì)性地采取精細(xì)化分片調(diào)度措施，極大緩解了市區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，為提升洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平，減輕洪澇災(zāi)害損失，我們開發(fā)了寧波城市洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與管理系統(tǒng)，以氣象降雨預(yù)報(bào)為依托，結(jié)合流域?qū)崟r(shí)水雨情信息、工程調(diào)度信息，開展暴雨洪水對(duì)城市影響全過程的預(yù)判、跟蹤與評(píng)估，為防汛指揮、洪水保險(xiǎn)和土地利用管理等方面提供技術(shù)支撐。寧波的動(dòng)態(tài)洪水分析風(fēng)險(xiǎn)管理能力目前在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

與此同時(shí)，為系統(tǒng)提升水旱災(zāi)害防御能力，今年入汛前水利部門專門編制了《寧波市水旱災(zāi)害防御能力提升三年行動(dòng)方案》，明確了水文基礎(chǔ)設(shè)施、小流域山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程調(diào)度管理、水利設(shè)施防洪潮、水旱災(zāi)害防御應(yīng)急等能力提升的目標(biāo)任務(wù)和三年行動(dòng)計(jì)劃，通過加快推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)水旱災(zāi)害防御能力提檔升級(jí)，助力推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。

戚春良：強(qiáng)降雨極易造成道路坍塌、山體滑坡甚至泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2017年以來，我們?cè)谌虚_展地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)，累計(jì)基本消除威脅30人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)44處，減少隱患點(diǎn)242處，完成隱患點(diǎn)綜合治理108處， 減少受威脅人數(shù)3824人；建立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)26處，建成避讓搬遷安置示范點(diǎn)3個(gè)，完成1個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零傷亡。

為了做好今年防災(zāi)工作，我們前期排查并劃定了全市825處地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)。入梅以來，市縣兩級(jí)資規(guī)部門累計(jì)出動(dòng)676組次、1846人次，對(duì)2802個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、隱患點(diǎn)、不穩(wěn)定斜坡等開展了巡查監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)掌握。此外，與市防指辦、氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)會(huì)商研判，市本級(jí)累計(jì)開展地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)會(huì)商百余次，發(fā)布即時(shí)預(yù)警8次，制作全市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖8幅，制作相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖8次96幅，編制預(yù)警短信33條，受眾達(dá)4萬人。同時(shí)，配合市防指辦督促指導(dǎo)各地加快地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)內(nèi)常住人口信息排查、錄入和“浙江安全碼”賦碼工作。

林宇晧：今年先有超長(zhǎng)梅雨期干擾，后有臺(tái)風(fēng)“接力”影響，對(duì)寧波農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。8月1日是我們俗稱的“小開漁日”，象山縣1000多艘漁船出港作業(yè)?！昂诟癖取迸_(tái)風(fēng)的到來無疑給久違的“蝦蟹上桌”按下了暫停鍵。我們?yōu)榇苏匍_全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村防汛防臺(tái)防災(zāi)工作視頻會(huì)議，要求牢固樹立抗大災(zāi)思想，堅(jiān)決克服麻痹思想，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和市民“米袋子”“菜籃子”安全。

在汛期來臨前，檢查漁業(yè)和農(nóng)家樂隱患27處，全部進(jìn)行整改或落實(shí)管控措施。完成海上養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移人員基礎(chǔ)信息排查，“浙江安全碼”總共錄入農(nóng)家樂信息189家、海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移人員信息592人。防御“黑格比”臺(tái)風(fēng)期間，共撤離海上作業(yè)人員2880人，轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖及涉漁人員、農(nóng)家樂員工590人次。入汛以來，全市組建搶險(xiǎn)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍力量40支，組織漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等100余名技術(shù)管理人員參與防臺(tái)防汛專題培訓(xùn)，開展防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)指導(dǎo)467人次。全市累計(jì)向農(nóng)民群眾推送梅雨期降雨天氣信息15萬余條次。13支技術(shù)小組實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)戶、漁民落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防臺(tái)技術(shù)措施?！昂诟癖取迸_(tái)風(fēng)來襲時(shí)正值早稻、水蜜桃等作物收割采摘期，全市組織搶收水稻5500畝、水果7000噸、蔬菜8000噸，盡可能把災(zāi)害性天氣帶來的損失降到最低。臺(tái)風(fēng)期間，漁政執(zhí)法船全天候執(zhí)法巡邏，隨時(shí)投入海上突發(fā)事件的處置。

楊衛(wèi)強(qiáng)：臺(tái)風(fēng)通常來自海上，水上是防汛防臺(tái)的另一片“主戰(zhàn)場(chǎng)”。寧波日均約有3500艘商船和5000艘漁船進(jìn)出港。確保這些船舶、設(shè)施和船上人員生命財(cái)產(chǎn)安全，以及水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定是我們海事部門的主要職責(zé)。

進(jìn)入臺(tái)汛期后，海事部門會(huì)提前組織召開防抗臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，全面部署水上防汛防臺(tái)工作。提前開展應(yīng)急演練和隱患排查，掌握船舶動(dòng)態(tài)及安全措施落實(shí)情況，并動(dòng)態(tài)跟蹤。受臺(tái)風(fēng)影響期間，及時(shí)發(fā)布水上防臺(tái)警報(bào)，督促船舶和水上防臺(tái)單位落實(shí)好防臺(tái)措施，及時(shí)處置各類水上突發(fā)事件并進(jìn)行調(diào)查處理等。在防抗臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，還要科學(xué)安排疏港工作。

值得一提的是，我局自主開發(fā)建設(shè)的智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)——寧波海事深藍(lán)智享監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“深藍(lán)智享”）的應(yīng)用，有力推動(dòng)了水上防臺(tái)由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變?！吧钏{(lán)智享”集氣象、水利、港口、水上設(shè)施、船舶、貨物、船上人員等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息于一體，真正做到水上監(jiān)控?zé)o死角，極大提升了寧波沿海水域海事安全監(jiān)管能力。

為貫徹落實(shí)中央“六穩(wěn)”方針和“六?！比蝿?wù)，針對(duì)近期外貿(mào)出口商品集裝箱海運(yùn)歐美航線運(yùn)價(jià)攀升等情況，我們精準(zhǔn)施策，最大限度保障歐美航線船舶安全高效進(jìn)出港。“黑格比”影響前夕，特別開通交管專臺(tái)進(jìn)行交通流組織，對(duì)8艘歐美航線大型集裝箱班輪實(shí)施最遲拉離政策，協(xié)助搶裝搶卸19977個(gè)集裝箱，減少滯箱費(fèi)用約200萬元。臺(tái)風(fēng)過境后，又第一時(shí)間保障13艘歐美航線船舶優(yōu)先進(jìn)港裝卸28183個(gè)集裝箱。

記者：據(jù)氣象部門發(fā)布，寧波已于7月18日出梅，“黑格比”臺(tái)風(fēng)對(duì)寧波的影響也于8月5日基本結(jié)束，請(qǐng)問防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)解除后，我們還需關(guān)注哪些工作？

許武松：應(yīng)急響應(yīng)解除后，要及時(shí)組建工作組指導(dǎo)開展災(zāi)情核查評(píng)估，全面評(píng)估統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等損失和影響情況。各部門要持續(xù)加強(qiáng)巡查排查和預(yù)報(bào)預(yù)警，嚴(yán)防后續(xù)局部地區(qū)強(qiáng)降雨造成的小流域山洪、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害。市防指辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門要發(fā)揮主力軍作用，各受災(zāi)受損區(qū)縣（市）要全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)救援工作，抓緊恢復(fù)受損的電力、通信、道路交通等設(shè)施。加快推進(jìn)生產(chǎn)自救，穩(wěn)妥抓好轉(zhuǎn)移人員安全回流和漁船出海安全作業(yè)等工作。及時(shí)啟動(dòng)寧波市巨災(zāi)保險(xiǎn)災(zāi)害理賠，優(yōu)化報(bào)損、理賠程序，幫助群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

目前寧波已進(jìn)入臺(tái)風(fēng)高發(fā)期，市防指和市防指辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)防御全過程的會(huì)商、推演力度，深入總結(jié)防臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)做法，關(guān)注短板，剖析不足。同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步強(qiáng)化基層防汛防臺(tái)體系職能，進(jìn)一步明確責(zé)任，把防汛防臺(tái)準(zhǔn)備工作做得更加到位、更加扎實(shí)?！?/p>