本刊綜合報(bào)道

在“十三五”規(guī)劃收官之年，回望脫貧攻堅(jiān)路，全世界見證了中國的一座又一座里程碑。

每年減貧1000萬人以上；960多萬貧困人口完成易地扶貧搬遷；全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%……截至2020年11月23日，貴州省宣布所有貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。至此，中國832個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽。

“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！边@是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，如今，這個(gè)承諾也將如期實(shí)現(xiàn)。

貧困，似一頑疾深深嵌入人類社會(huì)的肌體；擺脫貧困，成為人類世世代代念茲在茲的共同夢想；新中國的追夢人，腳步從未停歇，在擺脫貧困的路上，譜寫下改天換地的壯麗篇章……

“一個(gè)13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。中國的發(fā)展注定要走一條屬于自己的道路?！?016年9月3日，習(xí)近平主席在杭州出席2016年二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”—1988年的福建寧德還是一個(gè)“老少邊島貧”地區(qū)，這一年，習(xí)近平來到寧德任地委書記，在這里發(fā)出了“弱鳥先飛”的號(hào)召。

30余載的接續(xù)奮斗，寧德不負(fù)所望，實(shí)現(xiàn)了“先飛”—2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值2451.7億元，人均GDP達(dá)到84251元；農(nóng)民人均可支配收入從30年前的不足160元增加到17804元，提高超過100倍；7.2萬建檔立卡貧困戶全面脫貧，453個(gè)貧困村和6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)“摘帽”。

這是新中國砥礪奮進(jìn)快速發(fā)展的一個(gè)縮影，也是無數(shù)成功擺脫貧困樣本中的一個(gè)典型。經(jīng)過70多年的發(fā)展，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，在減貧的規(guī)模與速度上都創(chuàng)造了人類減貧歷史上的奇跡。

這一成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把消滅剝削、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為始終不變的追求和使命。新中國成立70多年來，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨以徹底解決困擾中華民族幾千年的貧困問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體國情提出了消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一系列具體措施，不斷推進(jìn)扶貧脫貧工作取得重大成就。

1949年—1978年 小規(guī)模救濟(jì)式扶貧階段

1949年，新中國成立之初，恢復(fù)生產(chǎn)、解決普遍貧困問題成為當(dāng)務(wù)之急。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民確立和鞏固了社會(huì)主義基本制度，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件比解放前有了明顯改善，徹底改變了舊中國一窮二白的落后面貌。

從1953年到1976年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.9%。糧食產(chǎn)量大幅提高，從1949年到1976年，中國新增人口近4億，而同期人均糧食占有量從418斤提高到615斤，初步滿足了占世界 1/4人口的基本生活需要。這一時(shí)期的發(fā)展為中國有效消除貧困、持續(xù)改善民生奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

1978年—1985年 體制改革推動(dòng)扶貧階段

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，中國農(nóng)村扶貧工作也進(jìn)入到體制改革推動(dòng)扶貧的階段。這一階段實(shí)施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革措施，包括實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、提高部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少了農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。

按照1978年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%，年均減貧1786萬人。

1986年—2000年 大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段

1986年6月，國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了扶貧開發(fā)方針，確定了以縣為對象的瞄準(zhǔn)機(jī)制，中國農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入到大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。

1986年確定了331個(gè)國家級(jí)貧困縣，1988年確定了370個(gè)國家級(jí)貧困縣。1994年，國務(wù)院印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（新中國歷史上第一次有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，要力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題）將國家級(jí)貧困縣調(diào)整到592個(gè)，提出要用7年時(shí)間解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。2000年底，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾溫飽問題基本得到解決。

2001年—2013年 整村推進(jìn)式扶貧階段

進(jìn)入21世紀(jì)，中國農(nóng)村貧困人口分布逐漸從國家級(jí)貧困縣區(qū)域向村級(jí)區(qū)域集中?；谶@一現(xiàn)狀，2001年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件”。國務(wù)院扶貧辦以貧困村為重點(diǎn)扶貧對象，在全國開展了整村推進(jìn)扶貧工作，推動(dòng)中國扶貧工作進(jìn)入到整村推進(jìn)式扶貧階段。

期間，中國確定了14.8萬個(gè)貧困村，扶貧資金、扶貧政策以及扶貧項(xiàng)目直接向貧困村傾斜，改善了貧困村的生活條件，提高了貧困村的收入水平。2012年底，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，中國農(nóng)村貧困人口為9899萬人。

2013年至今 精準(zhǔn)式扶貧階段

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧，在總結(jié)以往扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入到精準(zhǔn)式扶貧階段”。這一階段主要針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，提出了貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的具體要求及實(shí)踐路徑。

2012年，黨的十八大召開，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新的歷史條件下，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，成為發(fā)展最大的“約束”和最突出的“短板”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。

從2013年到2019年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入超過5000億元，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國扶貧工作成效顯著，農(nóng)村貧困人口由2013年的8249萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個(gè)減少到2019年底的52個(gè)，再到2020年11月的國家級(jí)貧困縣全部“清零”，中國減貧史上創(chuàng)造出了最好的成績。

新中國成立70多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)每發(fā)展前進(jìn)一步，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就提高一次，扶貧工作就推進(jìn)一步，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧的同步推進(jìn)，較好避免了兩極分化的擴(kuò)大，有效防止了掉入中等收入陷阱，對全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國減貧成就對世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%。從2012年到2019年年底，短短7年多時(shí)間里，中國的貧困人口減少9000多萬，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。在今年完成全面脫貧目標(biāo)后，中國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。