譚科峰

(中海油惠州石化有限公司 健康安全環(huán)保部，廣東 惠州 516086)

20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境污染問題成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日漸關(guān)注的一個(gè)重要議題，全球各國紛紛制定了相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以避免和控制對(duì)環(huán)境的污染和破壞。隨后，我國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)措施日益加強(qiáng)，在環(huán)境保護(hù)方面逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國家的差距。

目前我國石油化工類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)共有500多家，此類全國重大、重點(diǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)值占石油化工工業(yè)總產(chǎn)值一半以上[1]。此類項(xiàng)目往往帶來廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢棄物等系列環(huán)境污染問題，新修版的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》標(biāo)準(zhǔn)、要求遠(yuǎn)高于以前?；谠?、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的特點(diǎn)，重大石油化工企業(yè)的環(huán)境管理問題涉及范圍廣泛，因此，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)全過程環(huán)境保護(hù)管理意義重大。

1 全過程環(huán)境保護(hù)管理的涵義

重大建設(shè)項(xiàng)目，由于需要協(xié)調(diào)、整合不同的設(shè)計(jì)和參建單位，其間多種類別的施工交錯(cuò)復(fù)雜，各參建單位管理人員水平、素質(zhì)參差不齊，帶來的困難和挑戰(zhàn)明顯高于普通中小項(xiàng)目，并且也不是中小項(xiàng)目的簡單疊加。重大建設(shè)項(xiàng)目需要一個(gè)專門的環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)的思路和方法去解決建設(shè)過程中各式各樣的環(huán)境問題。建設(shè)項(xiàng)目全部過程通常包括立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收五個(gè)階段，建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理貫穿其中，并按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，通過各類相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中防治環(huán)境污染措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的有效落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)過程和未來生產(chǎn)過程中污染物的達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量的消減[2]。

2 全過程環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)要求

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。另外《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條以及第二十五條等都有明確及嚴(yán)格的規(guī)定。

在“三同時(shí)”管理方面，《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。另外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條、第二十七條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十七條、第二十條以及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第五條也都有明確及嚴(yán)格的規(guī)定。

3 全過程環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)施

3.1 立項(xiàng)(預(yù)可研)階段

根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，以及項(xiàng)目的基本情況、規(guī)模、工藝、材料等信息對(duì)標(biāo)項(xiàng)目所在地環(huán)保政策，通過市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)和分析提出具體項(xiàng)目建設(shè)的建議，編報(bào)項(xiàng)目建議書(或預(yù)可行性研究報(bào)告)，當(dāng)中需對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行簡要說明，部分地區(qū)需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)審批或登記備案。項(xiàng)目建議書通過主管審批部門批準(zhǔn)，即宣告立項(xiàng)。重大工程項(xiàng)目至少要經(jīng)過市級(jí)行政部門審批，甚至省部級(jí)審批，特別重大的項(xiàng)目則由國務(wù)院決策。當(dāng)今信息社會(huì)中，公開透明、主動(dòng)公布是較好的社會(huì)態(tài)度，也是環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的充分體現(xiàn)[3]。

3.2 可行性研究階段

項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，編制可行性研究報(bào)告。通過可行性研究，避免或減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤，提高項(xiàng)目建設(shè)投資的綜合效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、環(huán)境各方面的合理性、可行性進(jìn)行全面分析、認(rèn)證，做多方案比較并提出可行性研究報(bào)告(包括不可行)，并經(jīng)行行政主管部門審批。此階段需編制(陸域項(xiàng)目)環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并經(jīng)批準(zhǔn)。重大石油化工建設(shè)項(xiàng)目可能涉及用海，則需進(jìn)行(海洋工程)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外，水土保持方案的編制亦是環(huán)境保護(hù)管理的工作內(nèi)容。在可行性研究報(bào)告編制階段，應(yīng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，報(bào)告中關(guān)于防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的內(nèi)容，也是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

3.3 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目決策后，設(shè)計(jì)院根據(jù)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)要求等提出具體的實(shí)施方案，分為初步(基礎(chǔ))設(shè)計(jì)和施工圖(詳細(xì))設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。在初步設(shè)計(jì)中編寫環(huán)境保護(hù)篇(章)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和投資概算。水土保持方案亦在初步設(shè)計(jì)中完成。建設(shè)單位評(píng)估滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求后，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。需環(huán)境監(jiān)理的重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)文件的符合性進(jìn)行核實(shí)。

3.4 施工階段

在此階段，施工單位按照設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容，進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工，同期開展工程監(jiān)理工作。施工前，建設(shè)單位向有關(guān)部門提出開工報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行開工，并根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(表)和設(shè)計(jì)文件規(guī)定的要求，在施工過程中落實(shí)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，主要為施工過程中防治環(huán)境污染、施工結(jié)束后的施工區(qū)域周邊的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及安裝調(diào)試。需環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

3.5 驗(yàn)收階段

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位進(jìn)行排污許可申報(bào)，并通過試生產(chǎn)及調(diào)試，完成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編寫，完成相關(guān)的驗(yàn)收程序，才可轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)運(yùn)營。除主體工程的驗(yàn)收，還需進(jìn)行相關(guān)的單項(xiàng)驗(yàn)收，項(xiàng)目施工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收是其中的相關(guān)環(huán)節(jié)。在新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)單位組織環(huán)保驗(yàn)收，強(qiáng)化主體責(zé)任，建設(shè)單位責(zé)任更大、風(fēng)險(xiǎn)更大[4]。建設(shè)單位可自行編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。之后組織成立驗(yàn)收工作組開展驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論，提出驗(yàn)收意見[5]。此階段環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》辦理試生產(chǎn)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，批準(zhǔn)的試生產(chǎn)時(shí)間一般為三個(gè)月或六個(gè)月，到期建設(shè)單位應(yīng)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)延期，最長不超過一年。

4 結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理以基本建設(shè)為主體，貫穿其全過程，在各個(gè)工作環(huán)節(jié)中均有體現(xiàn)要求。做好建設(shè)項(xiàng)目，特別是重大石油化工建設(shè)項(xiàng)目的全過程環(huán)境保護(hù)管理工作，最重要的是落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，做好環(huán)保“三同時(shí)”工作。精簡、明晰的全過程環(huán)境保護(hù)管理模式，為我國尤為重要的重大石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作提供有力的參考與支持。