胡 強

(江蘇食品藥品職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223004)

一、背景

人工智能時代的來臨和知識經(jīng)濟的快速萌發(fā)，世界經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯。聯(lián)合國教科文組織曾將“國際化”作為高等教育的三大核心理念之一，世界各國都致力于高等職業(yè)教育的國際化合作與交流，實施開放辦學的發(fā)展理念。美國的贈地學院、新加坡理工學院的CDIO教學模式、臺灣的技專校院國際合作組織結構等，成為國際教育發(fā)展史上的劃時代事件，為經(jīng)濟的騰飛奠定堅實基礎，成為各國爭相學習仿效的對象。

中國加入世貿組織后，中國政府鼓勵在職業(yè)教育領域開展深入合作與交流。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調。“把擴大教育對外開放、加強國家合作與交流作為國家教育戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，實行政府與民間并舉、雙邊與多邊并行、兼顧戰(zhàn)略平衡、保證重點、注重實效的方針，推進教育國際合作與交流向全方位、多領域、高層次發(fā)展”。

二、江蘇高職院校國際化辦學現(xiàn)狀

世界經(jīng)濟全球化、教育服務貿易的潛在機會和中國“一帶一路”戰(zhàn)略對職業(yè)教育國際化提出了較高要求。江蘇省作為全國的教育大省，積極推動高等教育國際化進程?！督K省關于扎實推進中外合作辦學工作的意見》（2008）和《留學江蘇行動計劃》（2016），以及江蘇省政府發(fā)布的《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》，明確高職院校要實現(xiàn)國際影響力的整體提升，社會服務能力不斷增強，實現(xiàn)由“高原”到“高峰”的轉變。

當前江蘇省有高職院校90所，其中國家示范和骨干校15所，全省有10所高職院校入選首批40所“留學江蘇目標學?！焙汀傲魧W江蘇培育學?！?。2017年江蘇高職院校外國留學生教育發(fā)展迅速，41所高職院校共招收5403名外國留學生，同比增長50%。初步構建了結構合理、形式多樣、質量提升、特色鮮明中外合作辦學新格局。從國際影響力表中（見表1），各項指標增幅明顯，一方面各院校是辦學內涵不斷提升，另一方面得益于江蘇高水平院校建設的助推作用，各大院校指標增幅明顯。全日制留學生人數(shù)和國內外認可的教學標準、課程標準有極為顯著的增加。

表1 國際影響力

三、江蘇高職院校國際化辦學實踐研究

依據(jù)不同區(qū)域，分別選取了南京職業(yè)技術學院、無錫職業(yè)技術學院為主要研究對象。選擇這類院校主要基于國家示范和骨干院校在辦學歷史、專業(yè)發(fā)展、師資條件明顯好于其他院校，加之建設任務需要，在國際化辦學方面優(yōu)勢明顯，以質量年報為切入點，從辦學規(guī)模、專業(yè)特點、發(fā)展路徑尋找內在規(guī)律性。

從留學人數(shù)規(guī)模來看，2006年開始創(chuàng)建的示范類院各項指標增幅明顯。如南京工業(yè)職業(yè)技術學院（表2）、無錫職業(yè)技術學院（表3）作為首批國家示范院校，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和專業(yè)影響力，逐步接受境外留學生，開始國際化步伐。南京工業(yè)職業(yè)技術學院積極拓展“一帶一路”沿線國家和發(fā)展中國家招生渠道，著眼于規(guī)模發(fā)展和質量提升同步推進。無錫職業(yè)技術學院致力于打造留學生精品工程，截至2017年已招收來自世界50多個國家700名留學生來校學習，先后榮獲“江蘇省外國留學生教育管理先進集體”“高等職業(yè)院校國際影響力50強”。

在社會培訓上，通過“外引”“內培”，組建職教聯(lián)盟或集團，成為學校發(fā)揮輻射引領作用、服務社會的亮點。南京工程職業(yè)技術學院在贊比亞探索建立“中贊職業(yè)技術學院”，開展員工培訓和學歷教育。在技術培訓過程中，切實為企業(yè)排憂解難，解決工廠UPS、充電機等生產設備技術問題。

在課程標準建設上，無錫職業(yè)技術學院了解企業(yè)用人需求和高職院校專業(yè)建設需求，以國際水平跨國企業(yè)和外向型企業(yè)人才要求為目標，提供了2個對接案例導航和2150個發(fā)達國家適合高職院校專業(yè)對接的國際通用職業(yè)資格證書。

目前，江蘇高職院校致力于國外技能大賽、教學科研的深度合作，但是如何適應新形勢發(fā)展，使研究人員的思想意識與能力結構得到顯著提升，成為制約江蘇高職院校教學科研的最大障礙。

表2 南京工業(yè)職業(yè)技術學院國際影響

表3 無錫職業(yè)技術學院國際影響

四、江蘇高職院校國際化辦學特征表現(xiàn)

從以上實踐和表現(xiàn)形態(tài)上來看，江蘇高職院校國際化整體上呈現(xiàn)以下特征：

（一）注重吸收借鑒

通過引進國際上較為先進的職教模式，如美國的贈地學院、臺灣的大專技能、新加坡理工學院的CDIO教學模式，進一步厘清思路、明晰理念，為我所用，并轉化為自己的獨特理念，豐富教學內涵。

江蘇作為教育大省現(xiàn)有中外合作辦學機構及項目199個，占全國總量的四分之一，較高層次的交流合作已經(jīng)成為常態(tài)。江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術學院與荷蘭福爾福斯體育學院鼎力合作，成立“中荷體育文化交流中心”，承辦國際合作論壇，成為職業(yè)教育的精致名片。

（二）突出重塑再造

作為“后發(fā)追趕型”的職業(yè)教育，在近二十年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一方面得益于借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，另一方面與得到相關外部支持有關，避免了走彎路。但獲取優(yōu)質職教資源、實現(xiàn)教育開放是我國職業(yè)教育國際化辦學的落腳點?！傲魧W江蘇”行動計劃的實施，成效顯著。留學生規(guī)模不斷擴大，2016年高職留學生2655人，占全國的1/3,2017年留學生已達到3900人，成為招收留學生的主力軍。同時，鼓勵高職院校與具有跨境生產和經(jīng)營任務的企業(yè)合作招生訂單留學生。不斷推進留學生培養(yǎng)制度改革，組織實施中外合作辦學高水平示范性工程。

五、制約高職教育國際化進一步發(fā)展的瓶頸

（一）體制機制尚未完善

目前，國家對高等教育國際化政策文獻主要集中于本科教育，對職業(yè)教育政策研究較少。無論是從職業(yè)教育自身發(fā)展需求，還是高職教育國際化發(fā)展空間，有必要健全職業(yè)教育體系。完善機制體制，優(yōu)化交流合作平臺。積極推進合作辦學項目，保障國際合作交流質量。一方面，國家層面的政策文件大多數(shù)是宏觀指導意見，缺少實施細則，導致多數(shù)高職院校在進行國際化探索時，邯鄲學步，裹足不前。另一方面，地方政府要積極履責，主動牽頭，形成多部門合作奏響的“交響樂”，打下職業(yè)教育國際化攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)多方共贏。

（二）可輸出優(yōu)質資源不足

高職教育雖然占據(jù)高等教育的半壁江山，但地位較低，弱勢教育特點明顯。招生困難，辦學經(jīng)費欠缺。而國際化辦學成本巨大，周期較長，院校除了有較好的頂層設計外，還需要政府的持續(xù)投入和自我“造血”功能，壓力不小。

高職院校在教學資源方面重“硬”輕“軟”。目前在校舍、實驗室、建筑等“硬實力”方面有極大提高，但在政策環(huán)境、校園文化、境外大賽、育人理念、教材開發(fā)等“軟實力”方面尚有較大差距，仍不能支撐辦“適合的教育”。尤其國際師資不足成為制約高等職業(yè)教育國際化的最主要障礙，既表現(xiàn)為現(xiàn)有的國際師資（外籍教師）的薪酬水平還不足以吸引優(yōu)秀外籍教師來華任教，還體現(xiàn)在我國高職院校對國際化定位盲目、專業(yè)人士匱乏、外語能力有限等突出的缺陷和短板。從當前來看，國際化辦學模式仍然集中于經(jīng)濟、餐旅等三產類行業(yè)。多數(shù)項目集中于漢語學習、技能培訓、文化交流等傳統(tǒng)領域，在標準制定、共同開發(fā)教材、海外設立辦學點、技能競賽等領域合作仍處在較低層次。教育服務市場化程度低，職教模式尚未成型。

六、對策建議

（一）加強政策供給，激發(fā)辦學活力

要繪制并形成省級政府牽頭、地方和教育主管部門為補充的職業(yè)教育“導航圖”。多措并舉，整合資源，共同搭建合作交流平臺，共創(chuàng)高職國際化的良好發(fā)展氛圍。適時出臺涉及師資引進、教材開發(fā)、海外辦學、技能大賽、境外培訓等多方面的配套政策，不斷激發(fā)高職院校辦學活力，更需要因勢利導，積極“搭臺”供院?！俺獞颉?。從宏觀層面加強與國際組織的合作，構建完善多邊高層會議機制，增進教育交流，拓展國際化的深度和廣度。搭建政府、教育機構、民間三方積極合作的友好往來交流平臺，尤其是緊抓“一帶一路”有利契機，因地制宜設置專項獎學金制度等，形成勢態(tài)良好、前景誘人的國際化氛圍。

（二）擴大江蘇高職教育在世界教育領域的影響力

江蘇省高職院校數(shù)量多、質量高，位列全國第一方陣。但放眼世界，和德國、新加坡等先進職教理念國家相比，差距明顯，表現(xiàn)為高等職業(yè)教育的核心理念和品牌力不足，對外吸引力有限。一方面在于我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，獲得政策支持有限；另一方面也與辦學理念定位不準，頂層設計不充分有關，造成辦學“產品”雷同，缺乏辨識度高的“明星產品”，不具備內涵豐富、國際認可且具有中國特色的職教輸出模式。

應在國家示范或骨干院校中遴選一批辦學基礎扎實、條件優(yōu)勢凸顯、特色鮮明的高職院校進行“借鑒與創(chuàng)新”試點。在此基礎上，進一步探索凝練高職教育國際化辦學模式，積累經(jīng)驗，打造特色，以點帶面，進行推廣建設，加速國際化進程，擴大江蘇高職教育影響力。

（三）加強人才隊伍建設，打造國際化視野師資團隊

利用政策有利條件，打造一支具有國際化視野、實踐技能突出的專業(yè)教學團隊。緊盯國際化發(fā)展目標，優(yōu)化并完善《江蘇省推進高等職業(yè)教育國際化師資隊伍建設計劃》，在“江蘇政府留學獎學金”“高校優(yōu)秀中青年教師海外留學計劃”等師資培訓項目中，為高等職業(yè)教育單列計劃指標，以培養(yǎng)一批“雙師”素質能力突出、雙語優(yōu)勢明顯的高職教師群體，培養(yǎng)出通曉國際規(guī)則和熟悉專業(yè)技能的高素質卓越人才，代表江蘇高職院校走向世界，確定江蘇在國際高職教育舞臺上的地位。