夏新華

(孝感市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 孝感 432000)

1 孝感市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量增加

孝感市從2005年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。截至2019年底，共爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金9億元。其間，孝感市先后共承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目20多個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元。在政策和需求的雙重拉動(dòng)下，孝感市農(nóng)機(jī)裝備總量增加，與2004年相比，2019年拖拉機(jī)保有量達(dá)5.9萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)340%；插秧機(jī)達(dá)到5333臺(tái)，增長(zhǎng)59155%；聯(lián)合收割機(jī)7931臺(tái)，增長(zhǎng)919%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力272.5萬(wàn)kW，增長(zhǎng)89%；農(nóng)機(jī)具配套比1：1.53。

1.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)主體初露端倪

孝感市圍繞開拓農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理3大市場(chǎng)，初步形成了比較完備的農(nóng)機(jī)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

一是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。有緊密型和松散型2種。緊密型就是由5～7個(gè)農(nóng)機(jī)大戶組成的一個(gè)整體，農(nóng)活由合作社統(tǒng)一承攬，作業(yè)價(jià)格、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由合作社統(tǒng)一制定，財(cái)務(wù)統(tǒng)一，利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。松散型就是農(nóng)機(jī)大戶通過“掛靠”的辦法加入合作社，加入后能通過“團(tuán)購(gòu)”的方式，購(gòu)買到比一般市場(chǎng)價(jià)稍低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，通過“訂單”又能使農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。閑時(shí)分散，忙時(shí)集中。全市共158個(gè)，占總數(shù)的27.67%。二是家庭農(nóng)場(chǎng)。由承包較多的責(zé)任田(一般在20hm2以上，33hm2以下)，并購(gòu)置較多、較新穎、較高檔的農(nóng)機(jī)具，且文化水平相對(duì)較高，接受新鮮事物較快的農(nóng)機(jī)大戶組成。他們既是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)大戶，具有很好的示范效應(yīng)。全市共170個(gè)，占總數(shù)的29.8%。三是兼業(yè)型農(nóng)機(jī)戶。兼業(yè)是指其在以糧食生產(chǎn)為主的同時(shí)，兼作林、牧、副、漁等生產(chǎn)。他們擁有農(nóng)機(jī)裝備5～10臺(tái)(套)，涵蓋耕、種、管、收、運(yùn)等作業(yè)，除滿足自身所需外，還能擔(dān)負(fù)一定份額的社會(huì)化服務(wù)。全市共107個(gè)，占總數(shù)的18.74%。四是專業(yè)型農(nóng)機(jī)戶。他們轉(zhuǎn)包了自己的責(zé)任田，專門從事本地收割和跨區(qū)收割、無(wú)人機(jī)植保和播種、機(jī)械化育秧和插秧作業(yè)。年機(jī)收面積在400hm2左右，年機(jī)防和播種面積在670～1333hm2之間，年育秧、插秧面積在200hm2以上，充分體現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事。全市共37個(gè)，占總數(shù)的6.48%。五是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷服務(wù)主體?；旧戏植荚谑小?縣、區(qū))兩級(jí)。市級(jí)以湖北順業(yè)農(nóng)機(jī)有限公司為龍頭的3家。在本市所轄的七個(gè)縣(市、區(qū))中，少的有4～5家，多的7～8家。全市共36家，占總數(shù)的6.3%。六是農(nóng)機(jī)修理服務(wù)主體。過去的路邊店、夫妻店的小修小補(bǔ)已經(jīng)被專業(yè)的人、專業(yè)的店所取代，有的還網(wǎng)絡(luò)了幾個(gè)機(jī)型的修理人才，把幾個(gè)經(jīng)銷商的修理業(yè)務(wù)承接下來(lái)，且服務(wù)只按農(nóng)機(jī)用戶所需，既保證了修理人才的合理收入，又預(yù)示著經(jīng)銷和修理服務(wù)的分工合作。全市共63家，占總數(shù)的11 %。

1.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平迅速增長(zhǎng)

2019年，孝感市完成機(jī)耕面積42萬(wàn)hm2，機(jī)插(播)面積20.1萬(wàn)hm2，機(jī)械植保面積24.7萬(wàn)hm2，機(jī)收面積34.9萬(wàn)hm2；秸稈機(jī)械化處理面積13萬(wàn)hm2；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械水平達(dá)75%。與2004年相比，機(jī)耕、機(jī)插(播)、機(jī)械植保、機(jī)收分別增長(zhǎng)103%、882%、25%和160%；秸稈機(jī)械化處理面積增長(zhǎng)62 %；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高34個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 農(nóng)機(jī)化步入依法推進(jìn)軌道

2004年6月，我國(guó)正式頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。 2009年國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2018年又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》。2007年，湖北省出臺(tái)了《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》。2004年、2009年、2017年孝感市政府3次出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)孝感市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的文件。所有這些法律、法規(guī)和文件，為孝感市農(nóng)業(yè)機(jī)械化依法推進(jìn)提供了基本遵循。

2 孝感市農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理

農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)存在“五多五少”的問題，即：小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；種植機(jī)械多，畜牧、養(yǎng)殖、加工機(jī)械少；糧食生產(chǎn)機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械少；低端機(jī)械多，高端機(jī)械少等。

2.2 農(nóng)機(jī)人才十分匱乏

從種植業(yè)人員看，年齡70歲還在種田，年齡小的都有50多歲，文化程度初中、小學(xué)居多，高中、中專屈指可數(shù)，大專更是鳳毛麟角。從農(nóng)機(jī)操作手看，70后、80后占主流，但就調(diào)查的情況看，操作手的初中學(xué)歷占大多數(shù)，高中(或中專)十分稀罕。還有植保無(wú)人機(jī)操作手奇缺，智能化、高端化、大型化農(nóng)機(jī)缺人動(dòng)，壞了不會(huì)動(dòng)、不敢動(dòng)的尷尬時(shí)常顯露。

2.3 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展不夠規(guī)范

孝感市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已有158個(gè)，占全省總數(shù)2600個(gè)的 6%。但就其發(fā)展看，合作社的組建由“正位”到“變位”“錯(cuò)位”，有的是為了方便農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼所需，有的出于承接項(xiàng)目的考慮，有的則是為了低價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料，再轉(zhuǎn)手高價(jià)賣出。從運(yùn)作情況看，存在財(cái)務(wù)不清，分配不公，社員松散聯(lián)合，有利就沾，無(wú)利就散等。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套

隨著高產(chǎn)農(nóng)田整治項(xiàng)目的實(shí)施，山、水、田、林、湖、路等整治有序，初見成效。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)靠天收”“有機(jī)無(wú)路走”“有機(jī)無(wú)處放”的問題仍未從根本上改變。省黨代會(huì)代表——應(yīng)城市俊培農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張俊培直言，“為了減輕龍賽湖、老觀湖洪峰壓力，應(yīng)城市政府?dāng)M把義和鎮(zhèn)柴咀等幾個(gè)村作為分洪區(qū)，如果決策實(shí)施，幾千畝的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中稻將泡湯，幸虧后來(lái)大雨驟停。農(nóng)業(yè)靠天收的局面還未從根本上改變?！毙⒛?、大悟、安陸等地反映，有的經(jīng)過高產(chǎn)農(nóng)田整治的道路，重載、寬幅農(nóng)機(jī)仍不能通行。在40戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一半以上的農(nóng)機(jī)戶把農(nóng)機(jī)置放露天，任其風(fēng)吹雨淋，日曬夜露。有的農(nóng)機(jī)家當(dāng)超過200萬(wàn)元，有機(jī)無(wú)處放現(xiàn)象堪憂！

3 孝感市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 明確新時(shí)期孝感市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新任務(wù)

按照我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略布局，孝感市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的構(gòu)想是實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略任務(wù)，即：到2025年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“從無(wú)到有”和“從有到全”；到2035年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“從全到好”；到2050年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到更高水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“從好到強(qiáng)”，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近期的任務(wù)是：推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油花(生)、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進(jìn)軍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機(jī)械化支撐。

3.2 發(fā)展孝感市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策建議

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

對(duì)購(gòu)置符合條件的機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，加大全程全面機(jī)械化和綠色生態(tài)重點(diǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。充分運(yùn)用報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，對(duì)那些高耗能、高污染、陳舊落后的農(nóng)機(jī)實(shí)行強(qiáng)制性報(bào)廢更新，對(duì)那些低質(zhì)、低價(jià)、低效的小型農(nóng)機(jī)也要提檔升級(jí)。大力引進(jìn)推廣高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備，加快破解全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”的難題；同時(shí)，加大自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)、無(wú)人插秧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用，使農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3.2.2 培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體

通過政策傾斜、示范引導(dǎo)、政企聯(lián)動(dòng)等措施，積極培育壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理3大服務(wù)主體。對(duì)全市158個(gè)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)要進(jìn)行輪訓(xùn)，把“變位”、“錯(cuò)位”矯正過來(lái)，嚴(yán)格按合作社的章程規(guī)范合作社行為，引導(dǎo)發(fā)展“全托管”“機(jī)農(nóng)合一”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)性綜合化新型服務(wù)主體和服務(wù)模式。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這種新的經(jīng)營(yíng)主體，既要控制適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一般以每家20hm2為宜，條件允許也可擴(kuò)至上千畝，又要引導(dǎo)其開展“保姆型”、“菜單式”的社會(huì)化服務(wù)。對(duì)專業(yè)型、兼業(yè)型農(nóng)機(jī)戶要吸納到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，利用“集體”的力量，使之做大做強(qiáng)。對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理服務(wù)主體建設(shè)，可以湖北順業(yè)農(nóng)機(jī)有限公司農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理“四位一體”的模式為依托，把遍布縣鄉(xiāng)兩級(jí)的小店服務(wù)，向農(nóng)機(jī)4S店、農(nóng)機(jī)電商、遠(yuǎn)程診斷、線上線下結(jié)合等新型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

3.2.3 提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平

一是加快突破瓶頸、集成技術(shù)，進(jìn)一步提升糧棉油茶大宗作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加大機(jī)插秧、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)推廣力度，提升植保、秸稈處理、烘干等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，促使良種、良法、良機(jī)配套，加快構(gòu)建區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系。著力突破油菜機(jī)收作業(yè)瓶頸，加快馬鈴薯機(jī)收、花生機(jī)收、棉花機(jī)采、水生蔬菜機(jī)收、漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)“三個(gè)融合”。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上，加快推動(dòng)品種、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機(jī)化”，推進(jìn)品種、栽培養(yǎng)殖和機(jī)械裝備集成配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)的機(jī)械化生產(chǎn)體系。在機(jī)械化信息化融合上，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)和管理服務(wù)上的應(yīng)用，以信息化加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合上，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相輔相成，相得益彰。三是強(qiáng)化行政推動(dòng)，典型引領(lǐng)。從現(xiàn)在起，可通過市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級(jí)辦點(diǎn)的辦法推動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平的提升。辦點(diǎn)中要體現(xiàn)地域特色、品種特色、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)示范等。通過三級(jí)辦點(diǎn)示范，分品種、分區(qū)域總結(jié)提煉出一批可復(fù)制、可推廣的全程機(jī)械化解決方案。

3.2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在機(jī)耕道建設(shè)中，既要考慮重載、寬幅作業(yè)機(jī)械的正常行駛，又要考慮田間作業(yè)機(jī)械的交錯(cuò)避讓。對(duì)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚的建設(shè)，要按照國(guó)務(wù)院文件精神，把它列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資支持范圍；在財(cái)力允許的縣(市、區(qū))，對(duì)大型農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)要給予資金補(bǔ)助，或者視面積大小給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持。對(duì)糧食烘干機(jī)械和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，在享受國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政要適當(dāng)給予疊加補(bǔ)貼。對(duì)于上述2個(gè)方面的建設(shè)用地，在不逾越18億畝耕地紅線和不占用永久性基本農(nóng)田的前提下，政府相關(guān)部門要優(yōu)先考慮批準(zhǔn)，以加快農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。