崔 盈

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061)

后工業(yè)化社會，面對紛至沓來的公共規(guī)制難題，全球環(huán)境治理系統(tǒng)不斷進(jìn)行著自我建構(gòu)。對強(qiáng)力控制的追尋，衍生出政府手中賦有壟斷性、權(quán)威性的公共權(quán)力;對競爭邏輯的推崇，投射出市場機(jī)制下環(huán)境公共資源配置的不完全信息博弈。當(dāng)權(quán)力滋生行政之惡、自由競爭偏離正義之本，環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域遂頻現(xiàn)政府與市場治理的“雙失靈”。但與此同時，公共性和政治性社會組織的勃興，培育出銜接政府和市場的社會治理。因此，重塑國際環(huán)境法遵守控制(Compliance Control)路徑選擇的宏觀理論架構(gòu)，并推動貫通國家、市場和社會三維治理空間的環(huán)境治理國際合作機(jī)制改革勢在必行。全球環(huán)境治理范式的多層級協(xié)商合作轉(zhuǎn)向成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要背景和邏輯起點。(1)殷杰蘭 ：“論全球環(huán)境治理模式的困境與突破”，《國外社會科學(xué)》，2016年第5期，第75-82頁。

一、全球環(huán)境治理范式轉(zhuǎn)換的外在致因

隨著跨國環(huán)境損害風(fēng)險的加大和社會公眾自主治理實力的增強(qiáng)，全球環(huán)境治理浸潤于國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的“多中心秩序”。(2)全球環(huán)境治理由國家決策的“單中心秩序”轉(zhuǎn)向包容多元決策主體的“多中心秩序”，意味多元治理主體不單純依賴政府權(quán)威，而由具有公共性、集中性優(yōu)勢的公權(quán)管制與體現(xiàn)回應(yīng)性、高效率特征的私權(quán)調(diào)控，綜合運用各種治理手段共同參與管理全球環(huán)境公共事務(wù)。See Ulrich Beck, Anthony Giddens and Scott Lash, Reflexive Modernization: Politics, Tradition and Aesthetics in the Modern Social Order, Polity Press, 1994, p.120.它注重體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度“軟硬配比”、規(guī)制屬性“公私同治”、規(guī)制價值“權(quán)義均衡”的內(nèi)在邏輯需求，凸顯范式核變趨勢。

1.1 國內(nèi)與國際層面環(huán)境議題的協(xié)同決策

全球化縱深發(fā)展不斷提升國際社會各行為體間相互依存的程度，催生“全人類共同利益”的價值取向。(3)全人類共同利益指向每個人生存和發(fā)展所必需的利益，既高于實質(zhì)內(nèi)核迥異的各國國家利益，也并非世界各國利益的簡單疊加，而是將人類社會整體作為利益主體，要求所有人類活動應(yīng)為人類社會整體謀求福祉，或至少應(yīng)限制不利于國際社會整體利益實現(xiàn)的人類活動。參見高嵐君 ：“‘全人類共同利益’與國際法”，《河北法學(xué)》，2009年第1期，第23-27頁。多極化的政治變革深刻影響著對國際和國內(nèi)法律問題的當(dāng)代認(rèn)知，國際政治與國內(nèi)政治關(guān)系日益交融。環(huán)保等全球性問題需要在國際和國內(nèi)層面協(xié)同決策以獲得解決。

(1)國內(nèi)環(huán)境政策與環(huán)境利益的國際化

環(huán)保已從傳統(tǒng)上一國內(nèi)部的技術(shù)和社會問題，發(fā)展為當(dāng)代國際關(guān)系中的重大政治與新型國際集體安全因素。亞當(dāng)·斯密時代將“地緣”作為政治生活的第一要旨，人們無法對所處地域之外的所謂跨主權(quán)問題投以更多眷注。(4)[美]約翰·邁克斯威特、愛得瑞恩·伍德里奇著，盛健、孫海玉譯 ：《現(xiàn)在與未來——全球化機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，經(jīng)濟(jì)日報出版社，2001年版，第23頁。當(dāng)今國際社會，各種國際環(huán)境機(jī)制廣泛聚焦甚至積極介入跨界環(huán)境損害和生態(tài)退化問題，更為直接的尋求尊重和保護(hù)處在國內(nèi)法控制之下的自然人及其集合。國家排他性環(huán)境政策賦有更多全球?qū)哟喂舱叩囊馕?，任何國?nèi)環(huán)境政策和國家環(huán)境利益的實現(xiàn)都牽動整個世界范圍內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)的嬗變，顯現(xiàn)人本化和國際化趨勢。諸如美國制定和推行有關(guān)貿(mào)易協(xié)定的環(huán)保審議標(biāo)準(zhǔn)、(5)2000年12月美國對外貿(mào)易辦公室和美國環(huán)境保護(hù)署正式公布《對貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行環(huán)保審議的指導(dǎo)原則》，成為世界上首個在國內(nèi)法體系內(nèi)對貿(mào)易協(xié)定確立具體環(huán)保審議標(biāo)準(zhǔn)的國家。伴隨該文件的正式生效，美國已逐步完成對北美自由貿(mào)易協(xié)定、美洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的環(huán)保審議，并通過其301條款的配合實施，逼迫其他國家在環(huán)境政策上做出妥協(xié)。歐盟航空碳排放交易體系和航海排放稅等(6)歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制(EU-ETS)并強(qiáng)制對進(jìn)入歐盟空域的所有航空承運人征收碳排放額度(2008/101/EC號指令)。這不僅使相關(guān)法令域外管轄的合法性備受國際社會質(zhì)疑，而且還演變?yōu)榕c美國、俄羅斯、印度、中國等超過30個非歐盟國家圍繞“碳稅”展開的航空貿(mào)易爭端。直至2016年國際民用航空組織出臺國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)，有關(guān)“國際航空業(yè)的市場化減排”問題才藉此得以重回多邊框架下予以調(diào)控。參見：ICAO Secretariat, Climate Change Mitigation: CORSIA(Chapter Six), http://www.icao.int/environmental-protection/Documents/EnvironmentalReport/2019/ENVReport2019_pg211-215.pdf, 訪問時間：2019年9月12日。同時，為加重其在航空碳稅方面與其他國家談判的籌碼，搶占未來全球經(jīng)濟(jì)綠色增長源的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，歐盟低碳政策又脫離《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的基本法律框架，自行制定全球海運業(yè)排放稅征收價格單及關(guān)涉過境船舶的強(qiáng)制性減排標(biāo)準(zhǔn)，以推動實施碳排放交易機(jī)制，引發(fā)碳貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級。國際海運組織則通過確立以技術(shù)和營運措施為出發(fā)點的海運減排制度，為所有國家設(shè)定強(qiáng)制性具體減排義務(wù)，并以《國際防止船舶造成污染公約》(MARPOL)技術(shù)性修正案的方式推動國際海運減排向市場措施領(lǐng)域拓展，但在市場機(jī)制的運作方式上仍存嚴(yán)重分歧。參見：IMO’s Marine Environment Protection Committee, Amendment to Chapter 4 of Annex VI of the MARPOL, 1 Mar 2018, http://imo.org, 訪問時間：2019年9月 12日。這些立足個體資源與利益且具有域外管轄效果的單邊主義環(huán)保措施，都是國際環(huán)境秩序不成熟的表現(xiàn)。其容易滋長環(huán)境霸權(quán)、惡化多邊環(huán)境合作，最終難以對全球環(huán)境系統(tǒng)危機(jī)施以有效應(yīng)對。因此，有必要推動國際社會的群體認(rèn)同與人類命運共同體意識的形成，依靠國際機(jī)制減緩環(huán)保的完整性與國際社會主權(quán)分割間的張力關(guān)系，培育全球環(huán)境治理合作的政治基礎(chǔ)。

(2)國際環(huán)境合作政治合意的國內(nèi)化

為全面協(xié)調(diào)愈發(fā)尖銳的全球公共風(fēng)險，國際關(guān)系基本領(lǐng)域在國家主權(quán)與國際合作的頻繁互動中誘發(fā)重大變革，突顯國內(nèi)化取向。(7)蔡從燕 ：“國內(nèi)公法對國際法的影響”，《法學(xué)研究》，2009年第1期，第178-187頁。反映在環(huán)保領(lǐng)域，首先，從要求國家環(huán)境立法透明公開到將環(huán)評作為國家工具來實施，以至在國家環(huán)境政策選擇中廣泛適用風(fēng)險預(yù)防原則，國際環(huán)境法的國內(nèi)實施范圍不斷拓展。其次，環(huán)境治理的全球合作被逐步納入國內(nèi)政治議程，環(huán)保的國際政治決策以更直接的方式回應(yīng)主權(quán)國家保障國內(nèi)福利和社會穩(wěn)定的切身需求。同時，全球環(huán)境政策制定權(quán)力的轉(zhuǎn)移與重新分配，也必然受國家環(huán)境政策自主權(quán)行使空間的影響。故而，單純尋求國際社會的制度安排亦無法真正實現(xiàn)全球環(huán)境治理的政策目標(biāo)，國家行為體之間環(huán)境政策法規(guī)的相互協(xié)作與支撐不可或缺。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的融合支持

作為經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入的必然結(jié)果，環(huán)保的國際化與國際貿(mào)易自由化這兩個曾經(jīng)獨立產(chǎn)生、平行發(fā)展的議題，被推向全球治理舞臺的中心。并且，兩者展現(xiàn)出從相對約束到絕對對立，再到協(xié)調(diào)融合的共處軌跡。重大全球環(huán)境事件盡管是以環(huán)境資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的退化為表象，但實質(zhì)上卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式及能源利用技術(shù)與全球環(huán)境治理互動影響的結(jié)果。妥善處理貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，已成為國際環(huán)境合作不可回避的關(guān)鍵問題。一方面，全球環(huán)境治理不再單純著眼于環(huán)境要素，更向生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等引發(fā)環(huán)境問題的社會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的深度整合，又基于環(huán)境價值的經(jīng)濟(jì)化而對全球環(huán)境治理提出更為深入多面的要求，牽系錯綜復(fù)雜的利益分配和各種價值的再平衡。

這尤以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”新增長極為甚。在新一輪全球經(jīng)濟(jì)競爭博弈中，立基于海洋油氣、遠(yuǎn)洋交通運輸、海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、濱海旅游等核心領(lǐng)域的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，因年均產(chǎn)值保持10%的增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化而迅速勃興。(8)林香紅 ：“面向2030：全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素、趨勢及對策建議”，《太平洋學(xué)報》，2020年第1期，第50-63頁；徐勝、張寧 ：“世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析”，《中國海洋經(jīng)濟(jì)》，2018年第2期，第203-224頁。為實現(xiàn)全球海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在全球環(huán)境治理格局中面對大型圍填海、過度捕撈、陸源污染、船舶溢油以及危險品海運泄漏事故等引致的海洋生態(tài)風(fēng)險，勢必隨之伴生對其實施外部環(huán)境效應(yīng)的影響評估與跨國協(xié)同控制。因此，有效的全球環(huán)境治理應(yīng)具有謙抑性，在實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的同時，盡量減少對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，實現(xiàn)兩者間的激勵相容與一體化。(9)薄燕 ：“全球環(huán)境治理的有效性”，《外交評論》，2006年第12期，第56-62頁。

1.3 全球生態(tài)環(huán)境多元治理權(quán)威的公私同治

埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)所代表的印第安納學(xué)派，以博弈論為基礎(chǔ)創(chuàng)立發(fā)展“多中心治理”理論。該學(xué)派主張，“多中心”意味針對全球公共事務(wù)存在許多彼此獨立和相互制衡的決策中心，它們之間互動形成的責(zé)任配置與所能提供的公共產(chǎn)品規(guī)模相符，貫穿以競爭與合作為主旨的整個共同體系統(tǒng)。(10)Elinor Ostrom, “A Polycentric Approach for Coping with Climate Change”, Annals of Economics and Finance, Vol.15, No.1, 2009, pp.97-134.“多中心治理”囊括介于國家集權(quán)控制與自由市場競爭之間多種有效運行的中間治理方式和理論框架，體現(xiàn)社會治理公共性的再造過程。通過建構(gòu)權(quán)利平等、治理權(quán)能廣泛分化、利益相關(guān)者以競爭協(xié)作方式實現(xiàn)動態(tài)進(jìn)化的決策結(jié)構(gòu)，這種服務(wù)型公共治理模式能實現(xiàn)多層面公共權(quán)威與私人機(jī)構(gòu)有機(jī)連接。同時，其在創(chuàng)制治理形態(tài)與治理規(guī)則上的能動性，也為解決跨國環(huán)境公共治理執(zhí)行困境的制度安排注入活力。

(1)國際社會的結(jié)構(gòu)演進(jìn)與環(huán)境領(lǐng)域社會公共權(quán)威的勃興

長期以來，國家環(huán)保政策法規(guī)的制定與實施大多高度依賴政府和公共管理機(jī)構(gòu)，社會公眾及企業(yè)部門在環(huán)保措施的決策、監(jiān)控和執(zhí)行上所能分享的權(quán)責(zé)相當(dāng)有限。全球環(huán)境公共產(chǎn)品供給模式因而突顯“公權(quán)導(dǎo)向”的單中心特征。

國際社會轉(zhuǎn)向民主型的結(jié)構(gòu)變革，催生動態(tài)復(fù)合的多元化治理主體。(11)全永波 ：“全球海洋生態(tài)環(huán)境多層級治理：現(xiàn)實困境與未來走向”，《政法論叢》，2019年第3期，第148-160頁。他們要求在法律層面分享治理權(quán)威，突顯以法律方式融入國際環(huán)境治理實踐的主體性訴求。(12)李昕蕾 ：“美國非國家行為體參與全球氣候治理的多維影響力分析”，《太平洋學(xué)報》，2019年第6期，第73-90頁。從經(jīng)國際非政府間組織之手進(jìn)行人道主義援助和發(fā)展援助，到擬定統(tǒng)一環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直至獲取在國際環(huán)境條約執(zhí)行機(jī)制中的程序性權(quán)利，私人實體逐步博得影響和參與全球環(huán)境公共規(guī)制的資格與能力。同時，其在環(huán)境治理合作的議題設(shè)置、規(guī)范的執(zhí)行與監(jiān)督，以及對不遵守行為的反應(yīng)上不斷積聚專業(yè)優(yōu)勢。由此，私人實體以其特有的公益性、高度敏銳性和積極自為性，打破傳統(tǒng)公共事務(wù)管理單一服從、控制和消極制衡的局面。協(xié)商合作、良性互動的法治模式，得以從國內(nèi)環(huán)境公共規(guī)制擴(kuò)展至國際環(huán)境治理。

總之，決策權(quán)威來源的多樣化與私權(quán)控制的平行發(fā)展對環(huán)境治理權(quán)所產(chǎn)生的“稀釋”效應(yīng)，不僅強(qiáng)化對國家公共管理行為的監(jiān)控，而且有助于提升國際環(huán)境立法及法律實施程序的規(guī)則導(dǎo)向。國際環(huán)境“善治”，仰賴于各類治理主體之間良好合作的“去中心化”治理網(wǎng)絡(luò)。

(2)國家中心主義的式微與環(huán)境領(lǐng)域國家治理職能的轉(zhuǎn)變

在環(huán)境規(guī)制主體的權(quán)利能力方面，國家對環(huán)境規(guī)制的獨占權(quán)威和公權(quán)控制空間受到限縮。這突出體現(xiàn)在環(huán)境、人權(quán)、國際刑事責(zé)任等領(lǐng)域，傳統(tǒng)上以國家為中心和唯一權(quán)威主體的“壓制型法”線性結(jié)構(gòu)被逐步打破。(13)諾內(nèi)特和塞爾茲尼克從法與社會的互動關(guān)系入手，將社會中的法律區(qū)分為壓制型法、自治型法和回應(yīng)型法三種基本形態(tài)。參見[美]諾內(nèi)特、塞爾茲尼克著，張志銘譯 ：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會：邁向回應(yīng)型法》，中國政法大學(xué)出版社，1994年版，第16-18頁。同時，也表現(xiàn)為立基于成員國主權(quán)讓渡和條約授權(quán)的政府間國際組織在運用治理權(quán)力的環(huán)境績效方面，倍受其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和外部公眾日益強(qiáng)化的法律監(jiān)察與制衡。更多公共權(quán)益需要借助由多元主體合力撬動社會價值分配的全球體系，來獲得國際層面的制度保障。

在環(huán)境規(guī)制主體的行為能力方面，國家固有的環(huán)境規(guī)制職權(quán)亟待“分解”，治理權(quán)力讓渡需求顯現(xiàn)。威斯特伐利亞秩序下，國家對普遍性強(qiáng)制工具資源、民主正當(dāng)性資源和經(jīng)濟(jì)資源的壟斷優(yōu)勢，伴隨跨國互動的加強(qiáng)和各種國際事務(wù)之間的交互影響而逐漸喪失，難以在國際社會所有領(lǐng)域做到全能全知。同時，環(huán)境管理的邊際成本與日俱增，政府的科技創(chuàng)新與治理能力持續(xù)經(jīng)受挑戰(zhàn)。從分散治理職責(zé)的角度講，主權(quán)國家也期望改變社會規(guī)制“公私”二元分離的既有思維，通過向非國家行為體轉(zhuǎn)移部分全球治理權(quán)力，以降低其在國際關(guān)系活動中的公共支出。

二、全球環(huán)境治理范式轉(zhuǎn)換的內(nèi)生秩序

作為全球環(huán)境治理最為倚重的核心工具，應(yīng)然國際法在基本價值上傾注于可持續(xù)發(fā)展和人類基本利益；而實然國際法規(guī)范和程序機(jī)制也致力于在國家主權(quán)管轄范圍之外的環(huán)境公益領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作規(guī)制。因而，國際法在價值屬性、規(guī)范結(jié)構(gòu)、義務(wù)類型及實施機(jī)制等方面顯露出的新發(fā)展動向，成為推進(jìn)全球環(huán)境治理范式轉(zhuǎn)換的國際法內(nèi)生秩序基礎(chǔ)。

2.1 國際法公共性的擴(kuò)散，共存國際法與共同體國際法共時發(fā)展

1964年，費雷德曼著眼價值取向標(biāo)準(zhǔn)，通過《變動中的國際法結(jié)構(gòu)》一書對國際法的發(fā)展形態(tài)進(jìn)行梳理，挖掘出國際法蘊含“共同之善”的應(yīng)然價值取向。(14)Wolfgang Friedmann, The Changing Structure of International Law, Columbia University Press, 1964, pp.60-71.據(jù)此，從規(guī)范角度而言，共存國際法以主權(quán)獨立為基礎(chǔ)，主要協(xié)調(diào)國家間行為，側(cè)重實現(xiàn)國家自身價值。共同體國際法則肯定非國家行為體的國際法地位，強(qiáng)調(diào)平衡主權(quán)權(quán)力與公共權(quán)力之間的互動關(guān)系，關(guān)注臻善全社會人本價值。當(dāng)代國際法淵源體系的結(jié)構(gòu)變革與規(guī)范內(nèi)容之公共屬性的增強(qiáng)，已推動共存國際法向共同體國際法或合作國際法過渡。國際法規(guī)范屬性的這種演進(jìn)，將有效激活立體化治理層級及規(guī)制工具要素間的耦合銜接，為全球環(huán)境多層級協(xié)商合作治理體系奠定法理價值與宏觀制度架構(gòu)。

實踐透視下，國際法產(chǎn)生和演進(jìn)的根基是平權(quán)國家間體現(xiàn)合意的一系列對等法律關(guān)系所維系的低限度中央集權(quán)。國際法規(guī)范因而被打上處理不同國家間利益配置關(guān)系的“個人主義”互惠烙印。(15)高度組織化的國家理性仍然不能從根本上排除基于其單個利益需求的個人主義行動傾向，在諸如環(huán)境等公共規(guī)制領(lǐng)域陷入集體行動困境，抑或國家間環(huán)境治理合作的零和博弈陷阱。參見蔡從燕 ：“國內(nèi)公法對國際法的影響”，《法學(xué)研究》，2009年第1期，第178-193頁。而超越私人和單個國家利益的人類共同利益所授予的權(quán)利體現(xiàn)出一致性特點，各行為體在此權(quán)利上均擁有共通的法律利益，即對世權(quán)(right in rem)。其延伸的義務(wù)亦有普遍性，無一例外的約束所有行為體，即對世義務(wù)(erga omnes)。(16)國際法院指出，對世義務(wù)是對作為整體的國際共同體負(fù)有的義務(wù)。See Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited, Second Phrase, Judgment, ICJ Reports 1971, https://www.icj-cij.org/files/case-related/50/050-1970025-JUD-01-00-EN.pdf, p.56.有鑒于此，建立在個體正義和正當(dāng)程序基礎(chǔ)上的國際秩序?qū)嵺`暴露出重大規(guī)制盲區(qū)。遂以聯(lián)合國的成立，并在《聯(lián)合國憲章》中第一次確立國際合作的基本原則為分水嶺，國際社會成員基于在全球性問題上不斷累積的共同利益，形成日益清晰的共同體基本價值觀。此后，國際法院(ICJ)1970年“巴塞羅那電力公司案”裁決，明確界分基于違反不同性質(zhì)國際義務(wù)的請求權(quán)，(17)此后，國際法委員會《國家責(zé)任條款草案》(二讀)第42條對國際義務(wù)進(jìn)行分類，并將對整個國際社會的義務(wù)置于國家責(zé)任體系的最高層。《維也納條約法公約》第60條第3款(c)項和國際法研究院《關(guān)于國家對國際社會整體的義務(wù)的決議》(2005年8月27日通過)，都體現(xiàn)禁止侵略、禁止種族滅絕、保障基本人權(quán)、民族自決和環(huán)境保護(hù)等國際社會的基本價值觀。表明國際法規(guī)則體系中的共同體利益日漸得到重視。簡言之，“共同體利益”陸續(xù)得到確認(rèn)強(qiáng)化與延展創(chuàng)新，(18)伴隨最初國家本位的“國際共同體”，演進(jìn)為以國際社會利益為主要價值目標(biāo)、意在實現(xiàn)共贏共享的“人類命運共同體”，共同體利益的實質(zhì)內(nèi)核已發(fā)生改變，并結(jié)合不同全球治理領(lǐng)域的特點衍生出一系列共同體利益形態(tài)。參見姚瑩 ：“‘海洋命運共同體’的國際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構(gòu)建”，《當(dāng)代法學(xué)》，2019年第5期，第138-147頁。“共處法”與“合作法”并行發(fā)展的國際法實踐，為全球環(huán)境公共治理模式的變革提供實證支持。

2.2 國際法律義務(wù)類型復(fù)雜化，國家行為的國際法約束由表及里

傳統(tǒng)國家義務(wù)根本上是以制止侵害為主的“消極不作為義務(wù)”。例如確認(rèn)和平共處五項原則作為處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，國家行為的邊界被清晰地限定為不主動損害相互間的合法權(quán)益。當(dāng)代風(fēng)險社會，國際法則施加更多“積極作為義務(wù)”。諸如對世貿(mào)組織(WTO)成員方貿(mào)易行為的合規(guī)審查等，都要求主權(quán)國家采取更具透明度的國內(nèi)措施積極轉(zhuǎn)化和履行國際義務(wù)。這在環(huán)保領(lǐng)域突出呈現(xiàn)于有關(guān)國際環(huán)境義務(wù)的國內(nèi)履行信息報告和審議制度中，以及一系列履約能力建設(shè)方面。國際法律義務(wù)性質(zhì)的多元革新，進(jìn)而也引致法律救濟(jì)方式突破傳統(tǒng)國際司法救濟(jì)的局限。因此，需要針對不同義務(wù)履行的現(xiàn)實障礙采取更多相應(yīng)的管理性措施，就復(fù)雜義務(wù)規(guī)制，打造貫穿事前預(yù)防—事中監(jiān)控—事后救濟(jì)的完整遵守管理鏈條。

2.3 國際法實施機(jī)制多樣化、集中化，實體與程序規(guī)則趨向平衡

就法與社會的相互關(guān)系而言，旨在圍繞國家權(quán)力建構(gòu)社會秩序的壓制型國際法，表現(xiàn)出法律認(rèn)同基礎(chǔ)易受強(qiáng)權(quán)政治侵蝕的不穩(wěn)定性。以此種法律模式為控制工具的國際秩序，是由若干規(guī)定主體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的孤立實體規(guī)則組成的低級社會結(jié)構(gòu)形式，缺少確定、援引、實現(xiàn)和救濟(jì)責(zé)任的程序規(guī)則。(19)江國青 ：“略論國際法實施機(jī)制與程序法制度的發(fā)展”，《法學(xué)評論》，2004年第1期，第86-90頁。其實體規(guī)則的解釋適用、運作方式和執(zhí)行效果，取決于國際法主體直接采取的自助措施和國家間互動機(jī)制。在向以人本權(quán)利為基礎(chǔ)的自治型和回應(yīng)型國際法逐步過渡的進(jìn)程中，國際法的實施機(jī)制在環(huán)境等領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。(20)李威 ：“責(zé)任轉(zhuǎn)型與軟法回歸 ：《哥本哈根協(xié)議》與氣候變化的國際法治理”，《太平洋學(xué)報》，2011年第1期，第33-42頁。傳統(tǒng)的國際環(huán)境司法控制，主要體現(xiàn)為具有國家間裁判特征的WTO爭端解決機(jī)制、突出個人對抗國家模式的歐盟法院體系，以及打造多種性質(zhì)各異爭端解決工具的“選購市場”和呈現(xiàn)“混合訴訟”復(fù)雜設(shè)計的聯(lián)合國海洋法法庭系統(tǒng)等。在傳統(tǒng)國際環(huán)境裁判與責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，當(dāng)代國際環(huán)境法實施機(jī)制融入履約信息報告審議、援助激勵、監(jiān)督核查等具有規(guī)則彈性的環(huán)境遵約管理程序，構(gòu)筑對遵守國際環(huán)境法產(chǎn)生獨有影響力的國際監(jiān)督構(gòu)造，共同助力國際法規(guī)范結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

三、全球環(huán)境治理范式轉(zhuǎn)換的初步實踐

3.1 全球風(fēng)險社會中“去中心化”治理合作網(wǎng)絡(luò)深度介入環(huán)境事務(wù)

自20世紀(jì)80年代起，全球環(huán)境變化給國際社會帶來全面嚴(yán)峻而復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)，制定與實施全球環(huán)境規(guī)則的基本路徑開始發(fā)生改變。包含國際非政府組織的各種跨國機(jī)制復(fù)合體和公私合作組織所代表的公共治理權(quán)威，迅速成為表達(dá)國際環(huán)保意愿的主要源頭和最積極有效的環(huán)境守護(hù)者。1989年，德國、澳大利亞和巴西等24國簽署意在建立應(yīng)對全球變暖新制度權(quán)威的《海牙宣言》(The Declaration of the Hague)。(21)Declaration of The Hague, 11th March 1989, Document obtained from the Registrar of the International Court of Justice (on file at the Harford International Law of Journal).盡管該宣言不具有法律約束力，但卻充分承認(rèn)私人實體在國際環(huán)保中的法律權(quán)利和作用。在此基礎(chǔ)上，它還主張發(fā)展包括規(guī)則執(zhí)行補償機(jī)制和資金制度在內(nèi)的新型實施機(jī)制，標(biāo)志國際環(huán)境法在性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能上的重大轉(zhuǎn)折。此后，聯(lián)合國體系、世貿(mào)組織、世界銀行、多邊環(huán)境協(xié)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)及眾多跨國行為體，紛紛嘗試創(chuàng)新適用于環(huán)境領(lǐng)域的法律實施規(guī)則。(22)王宏斌 ：“治理主體身份重塑與全球環(huán)境有效治理”，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2016年第3期，第137-143頁。由此，借助以市場原則、社會公益與觀念認(rèn)同為基礎(chǔ)的多向度合作網(wǎng)絡(luò)，全球環(huán)境的“國家中心”治理體系逐步轉(zhuǎn)向規(guī)則導(dǎo)向、自愿式和協(xié)商性的“多中心”治理。

公共權(quán)威全面介入環(huán)境事務(wù)的基本原理和邏輯依據(jù)，首先源于提升現(xiàn)存國際環(huán)境法適用與實施效率的需要。這是在厘清環(huán)境爭議的同時，不斷提出存在被忽視風(fēng)險的環(huán)境問題、環(huán)境利益和環(huán)境因素，并以環(huán)境優(yōu)先的理念影響人們對國際問題的認(rèn)識。其次，從人權(quán)角度而言，無論社會公眾通過參與環(huán)境決策來細(xì)化和延展政治參與權(quán)，還是借助司法和行政程序的矯正與救濟(jì)踐行公正審判權(quán)，環(huán)境事務(wù)參與權(quán)處處映射對現(xiàn)存人權(quán)保護(hù)規(guī)范的公平適用和領(lǐng)域擴(kuò)展。最后，環(huán)境決策與實施程序的適當(dāng)透明度、監(jiān)督控制及社會成員的合理參與，有效推動政府公共管理部門在正當(dāng)性基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)制功能，是改善環(huán)境公共決策中公私利益失衡、強(qiáng)化決策程序合法性的重要渠道。

3.2 環(huán)境事務(wù)公眾參與法律制度的深入發(fā)展

作為“多中心”全球環(huán)境治理范式的靈魂，環(huán)境事務(wù)的公眾參與在適用范圍、規(guī)制方式及內(nèi)容要素構(gòu)成上持續(xù)法律化完善。

(1)適用范圍的國際性拓展

傳統(tǒng)意義上的公眾環(huán)境參與權(quán)通常是在國內(nèi)法背景中論及。國際層面，環(huán)境軟法先行，以1972年《斯德哥爾摩人類環(huán)境行動計劃》建議39(a)、1982年《世界自然憲章》原則23為藍(lán)本，1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》(簡稱1992年《里約宣言》)原則10全面確立了公眾參與原則。但這些軟法未能超脫在國內(nèi)法框架下描述公眾參與機(jī)會的藩籬，(23)如該原則使用“all concerned citizens”的概念，而非“all concerned persons”，表露出其所涉及的公共參與仍應(yīng)限定于國內(nèi)層面，各國僅對其本國公民的環(huán)境權(quán)益予以考慮。其所倡導(dǎo)遵守和實施的公眾參與本質(zhì)上并不具有國際性。而以歐洲和美洲的區(qū)域國際法為代表，公眾參與環(huán)境事務(wù)的法律發(fā)展率先在區(qū)域范圍取得突破，明確支持在國際層面強(qiáng)化環(huán)境參與權(quán)。其中，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(UNECE)圍繞跨界環(huán)境問題中的平等進(jìn)入和非歧視原則，形成《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》(Aarhus Convention，簡稱奧胡斯公約)、《歐洲人權(quán)公約》(ECHR)和歐盟法的區(qū)域法律規(guī)范體系及一系列經(jīng)合組織(OECD)決議。進(jìn)而，2001年聯(lián)合國國際法委員會(ILC)《關(guān)于預(yù)防危險活動的跨界損害條款草案》顯示將公眾參與作為一般國際法組成部分的跡象。2012年里約可持續(xù)發(fā)展大會(Rio+20)遂得以超越國家邊界和國內(nèi)法背景，擴(kuò)展1992年《里約宣言》原則10適用范圍，彌補拘泥于國內(nèi)協(xié)調(diào)的缺憾。(24)《我們憧憬的未來》(The Future We Want)作為“里約+20”可持續(xù)發(fā)展會議的主要成果文件，盡管最終并未吸收巴西有關(guān)“公眾參與原則全球行動”的建議，但仍在全面考量各國獨特的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保問題的特殊性基礎(chǔ)上，提出環(huán)境領(lǐng)域國際合作與沖突機(jī)制對全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的國際管理體制所產(chǎn)生的重要價值，突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)展《里約宣言》原則10適用范圍，鼓勵在區(qū)域性、國家、次國家及地方層面采取措施，以促進(jìn)環(huán)境利益相關(guān)方參與機(jī)制的創(chuàng)新。這一超越國界和國內(nèi)背景的適用延伸，反映國際社會對不同范疇公眾參與法規(guī)的需求增長。See Report of the United Nations Conference on Sustainable Development, UN Doc A/CONF.216/16, para. 99, http://www.uncsd2012.org.直至《巴黎協(xié)定》及其實施細(xì)則與“卡托維茲一攬子計劃”綱領(lǐng)文件，不僅創(chuàng)新多邊環(huán)境治理“自下而上”的自主貢獻(xiàn)模式，而且打造更具約束力和政治抱負(fù)的氣候風(fēng)險網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)。這一系列應(yīng)對氣候變化的“巴黎規(guī)則體系”為非國家行為體創(chuàng)設(shè)了議程設(shè)置、規(guī)則塑造與引領(lǐng)的法定權(quán)利來源，深刻影響公眾參與全球氣候共同治理的合法性依據(jù)。

(2)規(guī)制方式的適用性增強(qiáng)

1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議喚起人類環(huán)境意識的覺醒，一些國家開始通過立法和行政方式調(diào)整環(huán)境事務(wù)的公眾參與。隨后形成的相關(guān)國際法律文件也都不斷重申采取立法和行政措施保障每個人獲取環(huán)境信息、影響其所處環(huán)境資源的平等權(quán)利。而1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，環(huán)境事務(wù)公眾參與的國際法律體系在人權(quán)體制的培育下迅猛發(fā)展。一些人權(quán)領(lǐng)域的國際法庭和條約機(jī)構(gòu)，為公眾環(huán)境參與權(quán)經(jīng)由“綠色化”法律適用程序得以矯正和救濟(jì)提供可能。(25)如歐洲人權(quán)法院在對《歐洲人權(quán)公約》第6條公平審判權(quán)進(jìn)行分析時，引入《里約宣言》原則10闡述的公眾參與等新概念，確立參與權(quán)作為國際人權(quán)法律框架組成部分的基礎(chǔ)地位，并將《歐洲人權(quán)公約》發(fā)展為推動環(huán)境領(lǐng)域公眾參與權(quán)的重要引擎。

(3)內(nèi)容要素的結(jié)構(gòu)性均衡

從1985年全球第一個有關(guān)臭氧層保護(hù)的《維也納公約》(Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer)開始，幾乎所有多邊環(huán)境協(xié)定都毫無例外的納入信息交換條款，將其作為公眾參與環(huán)境事務(wù)的首要前提。1998年《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》(簡稱《鹿特丹公約》)更是細(xì)化公眾信息獲取的專門程序和具體標(biāo)準(zhǔn)。如此，保障和便利公眾公開、充分、快捷地獲取環(huán)境信息逐步取代低水平的國家間信息互換，成為在最廣泛意義上倡導(dǎo)公眾參與的基本內(nèi)容。而決策參與和司法準(zhǔn)入構(gòu)成公眾實質(zhì)影響環(huán)境事務(wù)的實體和程序性保障，被《里約宣言》公眾參與原則所吸納并得以完整詮釋。兩者與信息獲取并行存在，構(gòu)成決定環(huán)境公眾參與有效性的三大因素。直至代表環(huán)境公眾參與國際立法最高水平的《奧胡斯公約》，其將環(huán)境與人權(quán)領(lǐng)域的法律發(fā)展融于一體，全面設(shè)定公眾參與三大構(gòu)成要素的最低標(biāo)準(zhǔn)。而且，根據(jù)其第15條構(gòu)建起審查成員方執(zhí)行情況的遵守機(jī)制，由獨立遵約委員會主導(dǎo)，同時賦予成員方公眾啟動機(jī)制的程序性權(quán)利。由此，進(jìn)一步奠定聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會在促成《里約宣言》公眾參與內(nèi)容實施上的領(lǐng)先地位。

四、全球環(huán)境治理范式轉(zhuǎn)換的實踐特征

全球環(huán)境治理體系沖破自身增量改革的共識困境，在與其他領(lǐng)域國際法進(jìn)程平行發(fā)展的同時又展現(xiàn)繁密的議題交叉。旨在促進(jìn)傳統(tǒng)司法裁判與遵約管理機(jī)制乃至不同規(guī)則體系間有機(jī)合作的國際制度設(shè)計陸續(xù)涌現(xiàn)。這些環(huán)保國際規(guī)制的跨領(lǐng)域合作實踐，印證“環(huán)境合作規(guī)制”交疊管轄、互動調(diào)試的特征，反映實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求。

4.1 國際貿(mào)易規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定的相互滲透

(1)環(huán)境議題日益成為多邊貿(mào)易體制的重要價值目標(biāo)

多邊貿(mào)易治理框架下，環(huán)境與貿(mào)易規(guī)制的最初關(guān)聯(lián)源自《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT1947)第20條一般例外。其有關(guān)保護(hù)人類、動植物生命與健康及可用竭自然資源的b款和g款，試圖從發(fā)展角度建立關(guān)注環(huán)保的自由貿(mào)易政策體系。隨后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)起的第7輪東京回合貿(mào)易談判，首次將調(diào)整領(lǐng)域從關(guān)稅措施延伸到包括環(huán)保技術(shù)法規(guī)在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘，并制定了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一個與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，即《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(簡稱TBT協(xié)定)。作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的承繼者，WTO形成涵攝貨物、服務(wù)貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的更為全面的環(huán)境規(guī)則體系。同時，環(huán)境問題還作為單獨議題，在WTO多哈發(fā)展回合貿(mào)易談判中占據(jù)重要地位。更重要的是，賦有準(zhǔn)司法特色的WTO爭端解決機(jī)制，圍繞貿(mào)易承諾義務(wù)環(huán)境例外條款的法律適用，做出具有“事實先例”效力的司法裁判。1991—1994年美國金槍魚系列案件、(26)主要包括1991年美國與墨西哥的金槍魚案I(39S/155, DS21/R)和1994年美國與歐共體、荷蘭的金槍魚案II(DS29/R)。這是多邊貿(mào)易體制首次觸及已納入國際海洋環(huán)保法律框架的“可持續(xù)發(fā)展原則”，并開始審慎處理海洋環(huán)保政策貿(mào)易影響的重要轉(zhuǎn)折，構(gòu)成主宰關(guān)貿(mào)總協(xié)定時代環(huán)境規(guī)制走向的風(fēng)向標(biāo)。參見 ：“GATT Panel Report of United States-Restrictions on Imports of Tuna (‘Tuna/Dolphin I’) and United States-Retractions on Imports of Tuna” (‘Tuna/Dolphin II’), WTO, www.wto.org/ dispute_settlement_gateway, 訪問時間：2019年5月16日。1998年美國蝦和海龜案、(27)該案堪稱通過司法手段協(xié)調(diào)WTO貿(mào)易體制與海洋環(huán)保關(guān)系的運作范本。參見：United States-Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products, WT/DS58, WT/DS58/AB/R. WT/DS58/RW, www.wto.org/dispute_settlement_gateway, 訪問時間：2019年5月16日。2000年歐盟與智利箭魚案等，(28)該案是智利政府基于保護(hù)太平洋西南海域遭受過度捕撈而日漸枯竭的箭魚資源，針對在毗鄰智利200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的公海海域，因違反智利環(huán)保規(guī)則捕撈箭魚的捕撈船施加貿(mào)易禁令，遂與歐共體就智利所涉法規(guī)是否違反GATT1994第5條(過境自由)等有關(guān)貨物港口中轉(zhuǎn)與進(jìn)口限制的規(guī)定產(chǎn)生爭端。Chile-Measures Affecting the Transit and Importing of Swordfish, WT/DS193, G/L/367/Add.1, www.wto.org/dispute_settlement_gateway,訪問時間：2019年5月16日。成為WTO以“規(guī)則導(dǎo)向”模式協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化與海洋環(huán)境資源利益關(guān)系的代表性爭端解決實踐。借助這些實踐，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)在“規(guī)范叢林”中主動與其他領(lǐng)域法律秩序形成規(guī)則解釋上的互動砥礪。這些與環(huán)保相關(guān)的系列貿(mào)易爭端裁決，從實體規(guī)則上確立了多邊貿(mào)易體系關(guān)涉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)綠色化發(fā)展的判例基礎(chǔ)，開啟了貿(mào)易規(guī)范對海洋等國際環(huán)保規(guī)制執(zhí)行層面的制度支持。(29)Richard B. Roe, The Management of the Endangered Species Act, the Marine Mammal Protection Act and the Magnuson Fishery Conservation and Management Act, Martinus Nijhoff Publishers, 1982, p.35.

(2)環(huán)境規(guī)制在區(qū)域一體化安排中贏得重要突破

區(qū)域?qū)用?，北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)首創(chuàng)專門性《北美環(huán)境合作協(xié)定》(North American Agreement on Environmental Cooperation，簡稱NAAEC)以監(jiān)管成員國環(huán)保政策法規(guī)的制定與實施，并創(chuàng)立環(huán)境委員會協(xié)調(diào)處理締約方之間與環(huán)境相關(guān)的事務(wù)。(30)李壽平 ：“北美自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境與貿(mào)易問題的協(xié)調(diào)及其啟示”，《時代法學(xué)》，2005年第5期，第97-102頁。以此為發(fā)端，借由自貿(mào)協(xié)定(FTA)的輪軸輻射效應(yīng)，就與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境義務(wù)單獨設(shè)章、并采取專門化機(jī)構(gòu)和措施以保障義務(wù)遵守的制度設(shè)計，迅速被拉美和歐盟甚至亞太地區(qū)所吸收和借鑒。從北美自由貿(mào)易協(xié)定到美墨加協(xié)定，環(huán)保在美式自貿(mào)協(xié)定中逐步取得相較于多邊貿(mào)易機(jī)制的實質(zhì)性突破，發(fā)展成為與自由貿(mào)易同樣具有獨立價值的重要事項。同時，在強(qiáng)化高水平環(huán)保規(guī)則的可操作性與執(zhí)行約束保障方面，美式自貿(mào)協(xié)定也提供了比多邊環(huán)境協(xié)定更具效率的機(jī)制安排。(31)See “Chapter 24: Environment”, Text of United States-Mexico-Canada Agreement (05/30/19), Oct 1st, 2018.歐盟也漸趨將環(huán)保問題納入其可持續(xù)發(fā)展政策，采取政治、法律工具協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系：一方面通過部長理事會提供有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易的基本政治框架，另一方面形成一系列旨在統(tǒng)一產(chǎn)品最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境指令。(32)Schoukens Hendrik, “Article 9(3) and 9(4) of the Aarhus Convention and Access to Justice before EU Courts in Environmental Cases: Balancing On or Over the Edge of Non-Compliance?” European Energy & Environmental Law Review, Vol. 25, No. 6, 2016, pp.75-92.

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，即TPP/CPTPP規(guī)則體系，促進(jìn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的轉(zhuǎn)變。該體系融入了反映自貿(mào)協(xié)定“多功能性”發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境規(guī)制思路，意圖建構(gòu)新一輪全球環(huán)境治理的示范性環(huán)境協(xié)定。這使得長期寄生在貿(mào)易體制下的環(huán)境非貿(mào)易價值逐步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素達(dá)成對等平衡，環(huán)保義務(wù)已由自貿(mào)協(xié)定抽象宣言轉(zhuǎn)向具有可操作性和執(zhí)行效力的綠色化貿(mào)易承諾。TPP/CPTPP規(guī)則體系通過與《海洋污染議定書》《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)條約》等特定多邊環(huán)境協(xié)定直接掛鉤，為締約方創(chuàng)設(shè)海洋漁業(yè)生產(chǎn)補貼、禁止野生動植物種群非法采伐及相關(guān)貿(mào)易等實體環(huán)境義務(wù)。(33)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易規(guī)則體系高標(biāo)準(zhǔn)、深層次、強(qiáng)化執(zhí)行力的規(guī)范內(nèi)容，是美國晚近與秘魯、哥倫比亞、巴拿馬和韓國商簽的4個雙邊自貿(mào)協(xié)定遵循將環(huán)境與貿(mào)易義務(wù)同等對待實踐的延續(xù)，涉及自貿(mào)協(xié)定締約雙方共同參與的7個多邊環(huán)境協(xié)定的環(huán)保實體義務(wù)。這也明確列舉在2007年布什政府與國會為美國擴(kuò)展自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)所達(dá)成的基本環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)中。主要包括 ：《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》(《華盛頓公約》)《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》《海洋污染議定書》《美洲國家熱帶金槍魚協(xié)定》《國際濕地公約》《國際管制捕鯨公約》和《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)條約》。參見：李麗平、張彬、陳超 ：“TPP環(huán)境議題動向、原因及對我國的影響”，《對外貿(mào)易實務(wù)》，2014年第7期，第12頁。更為重要的是，TPP/CPTPP規(guī)則體系設(shè)置了環(huán)境承諾“雙軌”履約機(jī)制，體現(xiàn)出遵約管理與司法裁判“合作規(guī)制”的特征。通過該機(jī)制，TPP/CPTPP規(guī)則體系可將貿(mào)易制裁作為重要的履約保障，并配置融常規(guī)爭端解決機(jī)制和公民申訴程序為一體的控制工具，以實現(xiàn)對環(huán)境承諾從“軟監(jiān)督”到“硬控制”的過渡。

(3)多邊環(huán)境協(xié)定貿(mào)易執(zhí)行措施的遵守控制效果強(qiáng)勢顯現(xiàn)

國際貿(mào)易與環(huán)境規(guī)則的互動影響，不僅體現(xiàn)為貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)更多與環(huán)境相關(guān)的議題出現(xiàn)，更體現(xiàn)為在多邊環(huán)境協(xié)定的遵守實踐中依賴貿(mào)易規(guī)制工具來實現(xiàn)其環(huán)保目標(biāo)。以《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(簡稱(蒙特利爾議定書》)為例，其被國際社會普遍認(rèn)為是得到最有效遵守的多邊環(huán)境協(xié)定。(34)2012年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望5》，在對全球90個環(huán)境目標(biāo)的實施進(jìn)行全面評估后，確認(rèn)僅有4個領(lǐng)域的目標(biāo)取得顯著進(jìn)展，即臭氧耗竭物質(zhì)生產(chǎn)和使用的減少、汽油中鉛含量的減少、更好的水源獲取及推動海洋環(huán)境污染防治的研究。這一方面得益于該議定書執(zhí)行委員會主導(dǎo)下具有管理性特征的不遵約情勢處理方法，通過多邊環(huán)境基金和技術(shù)支持激勵締約方以合作為基礎(chǔ)的自愿遵守。另一方面，也得益于其在締約方與非締約方及與有不遵約情勢的締約方之間，全面禁止進(jìn)行有關(guān)消耗臭氧層管控物質(zhì)及其產(chǎn)品國際貿(mào)易的限制性措施。此類限制性措施能有效發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿和強(qiáng)力威懾的作用。該議定書為履行環(huán)境義務(wù)而允許采用的貿(mào)易保障措施，主要包括諸如進(jìn)出口許可證和配額管理、對非締約方適用貿(mào)易措施的差別待遇、對相同產(chǎn)品不同生產(chǎn)過程的區(qū)別管制及貿(mào)易申報與事先同意程序，甚至對不遵約行為的貿(mào)易制裁等。就規(guī)范屬性而言，這些措施似乎與WTO的非歧視原則、禁止一般數(shù)量限制及WTO“涵蓋協(xié)定”有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程和方法(Processing & Production Method，簡稱PPM)的標(biāo)準(zhǔn)相悖，也在援引《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條b款和g款環(huán)境例外作為合法抗辯上存在障礙。而多邊環(huán)境協(xié)定環(huán)境義務(wù)實施機(jī)制與WTO爭端解決及執(zhí)行機(jī)制也存在場所及規(guī)則沖突。此外，多邊環(huán)境協(xié)定提供的多邊環(huán)境基金也有構(gòu)成WTO規(guī)則體系所認(rèn)定的“補貼”嫌疑，在多邊貿(mào)易體制框架下的合法性眾說紛紜。(35)在解決WTO與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則同多邊環(huán)境協(xié)定貿(mào)易措施之間的沖突上，WTO具有規(guī)范各國貿(mào)易管制措施一般性公約的特征，而多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易措施顯然是實現(xiàn)特定領(lǐng)域環(huán)保目的的具體條約。因此，從貿(mào)易措施的角度講，多邊環(huán)境協(xié)定貿(mào)易措施可作為特別法而具有優(yōu)先適用效力。但關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處就歐盟提出有關(guān)該議定書貿(mào)易限制措施問題的回復(fù)表明：(36)朱源著 ：《國際環(huán)境政策與治理》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2015年版，第88-89頁。多邊貿(mào)易協(xié)定已存在把此類措施歸入環(huán)保特例，將多邊環(huán)境協(xié)定貿(mào)易規(guī)則視為WTO特別法予以適用的傾向。(37)這也體現(xiàn)在多哈回合環(huán)境議題的談判中，各成員方向WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會提交各自關(guān)于解決WTO貿(mào)易規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定貿(mào)易措施間沖突的意見主張，大致可歸為維持現(xiàn)狀、建立對多邊環(huán)境協(xié)定貿(mào)易措施合法性的審查標(biāo)準(zhǔn)、豁免WTO項下義務(wù)、修改GATT第20條賦予多邊環(huán)境協(xié)定以普遍例外權(quán)等四種方案。See Ryan L Winter, “Reconciling the GATT and WTO with Multilateral Environmental Agreement ”, Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, Vol. 11, 2000, pp.223-258.故而，貿(mào)易與環(huán)境措施可共同發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)和自然資源的最有效配置，其相互支持推動國際環(huán)境法遵守的成效初現(xiàn)。(38)Tracey Epps, Andrew Green, Reconciling Trade and Climate: How the WTO Can Help Address Climate Change, Edward Elgar, 2010, p.77.

(4)環(huán)評或環(huán)境利益分析引領(lǐng)自貿(mào)協(xié)定“綠色化”走向

近年來，貿(mào)易與環(huán)境規(guī)則相互影響的獨特表現(xiàn)即是對自貿(mào)協(xié)定談判和實施展開環(huán)評或國家利益分析。借此可為貿(mào)易、投資政策的制定者識別并提供重大環(huán)境影響信息，包括自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款設(shè)定目標(biāo)的實施及締約方環(huán)境政策法規(guī)的改變狀況。這將有效提高締約方在國家層面環(huán)保與貿(mào)易政策的整體一致性，進(jìn)而針對自貿(mào)協(xié)定潛在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動可能產(chǎn)生的環(huán)境危害及環(huán)境規(guī)則影響設(shè)置環(huán)境合作項目，實現(xiàn)貿(mào)易政策的環(huán)境風(fēng)險預(yù)防與環(huán)境損害救濟(jì)。例如，依據(jù)第13141號總統(tǒng)指令和2002年《對外貿(mào)易法案》的規(guī)定，在美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)主導(dǎo)下，美國通過跨部門貿(mào)易政策工作委員會可對所簽訂的全部貿(mào)易與投資協(xié)定進(jìn)行事前和事后環(huán)評。其內(nèi)容側(cè)重評估對美國環(huán)境規(guī)制可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。歐盟則通過從成員國國內(nèi)環(huán)境法規(guī)升級為依賴國際貿(mào)易協(xié)定來實現(xiàn)環(huán)境調(diào)控。通過在其所簽訂的自貿(mào)協(xié)定中設(shè)置“可持續(xù)發(fā)展影響的審議條款”，歐盟授權(quán)締約各成員方的公眾參與程序和機(jī)構(gòu)，從共同體市場整體的角度對協(xié)議實施的可持續(xù)發(fā)展影響進(jìn)行審議、監(jiān)督和評估，并突出關(guān)注自貿(mào)協(xié)定對歐盟之外其他締約方可持續(xù)發(fā)展的影響。發(fā)展中國家對貿(mào)易政策的環(huán)評起步較晚，但也獲得實質(zhì)性進(jìn)展。(39)謝來輝 ：“全球價值鏈視角下的市場轉(zhuǎn)向與新興經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境升級”，《國外理論動態(tài)》，2014年第12期，第22-33頁。1998—2000年間聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在阿根廷、中國、孟加拉國、智利、印度、菲律賓等發(fā)展中國家組織開展了貿(mào)易政策環(huán)境或可持續(xù)發(fā)展綜合評價項目，墨西哥也于簽訂《北美自由貿(mào)易協(xié)定》之后對該協(xié)議進(jìn)行了事后評價。(40)Kevin P. Gallagher, Free Trade and The Environment: Mexico, NAFTA and Beyond, Stanford University Press, 2004, pp. 125-126.

綜上，傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定均是立足貿(mào)易自由化思維考量其所產(chǎn)生的現(xiàn)實影響，很少關(guān)注各種因素疊加引發(fā)的可持續(xù)發(fā)展問題。隨著國家政策的頂層制定者和貿(mào)易談判代表日益重視貿(mào)易的環(huán)境影響，以及貿(mào)易政策制定與實施中公眾參與的不斷深入，國家環(huán)境與貿(mào)易部門間的互動逐漸增強(qiáng)。以美國對《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的環(huán)評為發(fā)端，借經(jīng)合組織、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會等國際組織的強(qiáng)力助推，貿(mào)易政策的環(huán)評已在全世界范圍內(nèi)全面展開。由此，全球自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的綠色化發(fā)展已構(gòu)建出從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大方面對貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響評價的基本框架和初步系統(tǒng)化的評價方法，形成較為成熟的自貿(mào)協(xié)定環(huán)評實踐。

4.2 國際投資規(guī)則對環(huán)境外部性問題的規(guī)制

與貿(mào)易領(lǐng)域形成多邊統(tǒng)一規(guī)則體系的框架結(jié)構(gòu)不同，國際社會并未構(gòu)建起綜合性多邊投資公約，而是僅在WTO中局部實現(xiàn)對與貿(mào)易有關(guān)投資政策措施的多邊約束，并就投資爭端解決和投資擔(dān)保問題制定單行多邊條約。更多跨國直接投資活動仍處于雙邊投資條約(近2900個)及大量雙重征稅條約、區(qū)域性投資協(xié)定及包含投資條款的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的交錯調(diào)控之下。

近年來，國際投資關(guān)系的多元化、國際投資體系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變及國際投資爭議重心的轉(zhuǎn)移，推動片面強(qiáng)調(diào)投資保護(hù)的傳統(tǒng)國際投資法制呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則趨向。(41)崔盈 ：“可持續(xù)發(fā)展的國際投資體制下ICSID仲裁監(jiān)督機(jī)制的功能改進(jìn)”，《中國國際法年刊(2015年)》，法律出版社，2016年版，第314-342頁。以此為基礎(chǔ)，國際投資爭端解決機(jī)制進(jìn)而也面臨立足可持續(xù)發(fā)展的立場，來重構(gòu)投資者財產(chǎn)權(quán)益與東道國公共管理職權(quán)之間的納什均衡。當(dāng)代國際投資法制因而更關(guān)注對國際直接投資新形式，例如因海洋資源國際合作開發(fā)工程投資項目所引發(fā)的環(huán)境責(zé)任與生態(tài)補償風(fēng)險，(42)如美國墨西哥灣鉆井平臺溢油事件、日本福島跨國核污染災(zāi)難、康菲渤海灣油田溢油事故等。施以更全面的規(guī)制。

首先，國際組織層面的規(guī)制主要體現(xiàn)為一系列專門涉及加強(qiáng)國際投資中環(huán)保政策的軟法規(guī)則和程序。1999年，得益于聯(lián)合國“全球契約”(UNGC)計劃的協(xié)助，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署草擬“負(fù)責(zé)任的投資原則”，致力于促成跨國公司對人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和反貪問題的充分參與，以減少全球化負(fù)面影響。該原則倡導(dǎo)將環(huán)境等要素融入投資分析過程和政策實踐，為從事跨國直接投資的投資者提供環(huán)境及其他社會責(zé)任方面的決策與行動指南。而經(jīng)合組織《跨國公司行動指南》所包含的環(huán)境條款也直指成員國管轄下的跨國公司，具體闡述有關(guān)建立和維持環(huán)境管理制度、采取最佳環(huán)境技術(shù)實踐等符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與東道國環(huán)境法制架構(gòu)的環(huán)保措施。此外，國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還針對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目融資和投資擔(dān)保要求，分別設(shè)置嚴(yán)格周密的環(huán)境政策與績效標(biāo)準(zhǔn)框架及環(huán)境評審的擔(dān)保條件，成為項目融資和投資擔(dān)保領(lǐng)域富有影響力的自愿環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)。(43)Lise Johnson, “International Investment Agreements and Climate Change: The Potential for Investor-State Conflicts and Possible Strategies for Minimizing It”, Environmental Law Institute, Environmental Law Reporter, Vol. 6, No.12, 2009, pp. 31-56.

其次，國際投資協(xié)定中的環(huán)境規(guī)制彰顯于對環(huán)境條款的引介上。(44)在新一代雙邊或區(qū)域投資協(xié)定中納入環(huán)境條款，確立不得以降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為吸引投資的規(guī)則底線，界清東道國環(huán)境規(guī)制權(quán)行使限度，設(shè)定投資者及其母國的基本環(huán)保義務(wù)等事項已成為新常態(tài)。參見韓秀麗 ：“中國海外投資中的環(huán)境保護(hù)問題”，《國際問題研究》，2013年第5期，第103-115頁。最早為締約方協(xié)調(diào)環(huán)境與投資關(guān)系創(chuàng)設(shè)權(quán)利與義務(wù)的是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》及其附屬《北美環(huán)境合作協(xié)定》?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》投資章率先在第1114條中提出處理環(huán)境與投資關(guān)系的兩項基本原則。在其第1106條有關(guān)履行要求、第1110條有關(guān)征收和國有化等涉及締約方保護(hù)投資的具體義務(wù)規(guī)定中，對東道國在非歧視和正當(dāng)程序基礎(chǔ)上實施環(huán)保措施做出例外規(guī)定。該協(xié)定的投資爭端解決機(jī)制也為私人投資者和東道國之間處理環(huán)境與投資沖突提供了直接法律依據(jù)?！侗泵拉h(huán)境合作協(xié)定》進(jìn)一步完善了締約方在實施貿(mào)易和投資自由化過程中執(zhí)行本國環(huán)境政策法規(guī)的基本義務(wù)，并為規(guī)制締約方環(huán)境遵約行為創(chuàng)設(shè)以“公民意見書程序”為核心的程序性規(guī)則。(45)王艷冰 ：“國際投資法實現(xiàn)氣候正義之理論路徑與實踐原則”，《學(xué)術(shù)界》，2013年第11期，第89-96頁。雙邊投資協(xié)定可稱為國際投資領(lǐng)域最具針對性和權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的造法途徑。1994年美國雙邊投資協(xié)定(BIT)范本首創(chuàng)以“序言”形式對投資中環(huán)境法規(guī)的遵守和執(zhí)行予以原則性關(guān)注。隨后，2004年美國雙邊投資協(xié)定范本又全面吸收《北美自由貿(mào)易協(xié)定》在環(huán)境規(guī)制方面的成功經(jīng)驗。直至2012年美國雙邊投資協(xié)定范本，直觀反映出著意加強(qiáng)東道國環(huán)境規(guī)制權(quán)的投資政策。2012年美國雙邊投資協(xié)定范本第12.1條還首次確認(rèn)雙邊投資協(xié)定與締約方參加或締結(jié)的國際環(huán)境條約之間存在的互動關(guān)系，借以強(qiáng)化締約方在執(zhí)行國內(nèi)環(huán)保政策法規(guī)上的實體義務(wù)。并且，該范本還在程序性規(guī)則上拋出針對環(huán)境問題的強(qiáng)制磋商程序。(46)Saverio Di Benedetto, International Investment Law and the Environment, Edward Elgar, 2013, p.35.總之，美國力主使其在國際投資保護(hù)和促進(jìn)上的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由雙邊投資協(xié)定實踐成為具有普遍約束力的習(xí)慣國際法。美式雙邊投資協(xié)定環(huán)境規(guī)制的立法模式和規(guī)則框架及對各種環(huán)境規(guī)制方法的融合吸收，伴隨美國高度發(fā)達(dá)的國際投資活動迅速對全球其他雙邊投資協(xié)定發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)生了根本性影響，并不斷獲得國際投資仲裁實踐的支持。

再次，作為中國“引進(jìn)來”與“走出去”的投資政策轉(zhuǎn)型，(47)2018年，中國全行業(yè)對外直接投資不僅獲得數(shù)量上的大幅擴(kuò)張，更是謀取質(zhì)量上的顯著提升：年度投資總額為1430.4億美元，投資流量與存量占比分為14.1%和6.4%；外資流入量1390億美元、流出量1300億美元，兼為全球?qū)ν庵苯油顿Y的第二大目的國和第二大資本輸出國。對外投資廣泛覆蓋全球80%以上(約188個)國家和地區(qū)，雙向投資情況基本持平，投資領(lǐng)域逐步向綠色發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。See UNCTAD, World Investment Report 2019, June 12, 2019, UNCTAD,http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2019_en.pdf, p.10.“綠色絲綢之路”倡議主動鏈接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)與歐洲經(jīng)濟(jì)，嘗試經(jīng)由陸上與海洋共建亞歐非全方位國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。(48)2013年商務(wù)部聯(lián)合環(huán)保部發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》規(guī)范性文件，標(biāo)志中國作為投資者母國對海外投資日益趨向嚴(yán)格的環(huán)保義務(wù)要求。參見 ：“四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》”，中央人民政府網(wǎng)站，2017年5月9日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/09/content_5192214.htm。在投資規(guī)制方面，該倡議跳脫既往“個體理性決策”基礎(chǔ)上利益導(dǎo)向和缺乏集體統(tǒng)籌約束的不可持續(xù)性投資模式，強(qiáng)調(diào)沿線國海洋等環(huán)境資源及野生動植物保護(hù)的國際法義務(wù)。該倡議在平衡可持續(xù)發(fā)展政策的切實落地與投資者既得權(quán)益保護(hù)的同時，(49)Daniela Marconi, “Environmental Regulation and Revealed Comparative Advantages in Europe: Is China a Pollution Haven”, Review of International Economics, Vol.20, No.3, 2012, pp.616-635.創(chuàng)新中國與“一帶一路”國家間雙邊投資協(xié)定實踐的“共同發(fā)展”目標(biāo)。(50)曾華群 ：“共同發(fā)展：中國與‘一帶一路’國家間投資條約實踐的創(chuàng)新”，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，第26卷第1期，北京大學(xué)出版社，2019年版，第1-33頁。其以跨國企業(yè)環(huán)境風(fēng)險自愿管理(51)強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)在運營思維、治理方式及投資價值考量上實現(xiàn)“綠色改進(jìn)”，進(jìn)一步架構(gòu)政策法規(guī)調(diào)查與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境影響評價體系、企業(yè)重大決策的內(nèi)部審查程序、信息披露與交流機(jī)制以及法律救濟(jì)機(jī)制，對投資行為可能產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險予以監(jiān)控。與東道國環(huán)境規(guī)制權(quán)有序回歸為原則，針對“一帶一路”沿線獨具生態(tài)環(huán)境敏感特性的重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目、低碳環(huán)保合作項目等，確立環(huán)境責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系。并在彈性規(guī)則框架的基礎(chǔ)上，建構(gòu)符合“管理性”投資爭端解決需求的多元化立體平臺，突顯國際環(huán)境軟法在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中實現(xiàn)硬法化的全新模式。同時，該倡議利用綠色化貿(mào)易、投資、金融的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動支柱，為增進(jìn)投資者生態(tài)環(huán)保服務(wù)與能力建設(shè)提供“階梯式”資助，成為展現(xiàn)國際投資法制可持續(xù)發(fā)展規(guī)則取向的最新實踐。

4.3 國際金融機(jī)構(gòu)對貸款融資項目的環(huán)境影響核查

當(dāng)代國際金融與國際環(huán)境規(guī)則之間的互構(gòu)影響，最突出的典范即為世界銀行針對其涉及環(huán)境影響的業(yè)務(wù)管理行為所創(chuàng)設(shè)的外部問責(zé)機(jī)制，即世界銀行核查小組。(52)Dietrich H. Earnharta, Robert L. Glicksmanb, “Coercive vs. Cooperative Enforcement: Effect of Enforcement Approach on Environmental Management”, International Review of Law and Economics, Vol. 42, 2015, pp.135-146.該機(jī)制具有核查職權(quán)的問責(zé)性與透明性，(53)Annamaria Viterbo, International Economic Law and Monetary Measures: Limitations to States’ Sovereignty and Dispute Settlement, Edward Elgar, 2012, p.28.使得因國際信貸融資活動導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益受影響的廣泛私人群體，能對國際法上享有特權(quán)與豁免的專業(yè)性政府間國際組織實施直接源于國際法授權(quán)的社會監(jiān)督。社會公眾可通過從外部啟動這種中立性糾錯機(jī)制，對融資項目執(zhí)行部門、受款國政府及項目當(dāng)?shù)卣跀M建項目的談判、立約、設(shè)計、實施與監(jiān)理等過程中適用的一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，施加間接約束。這無疑可促進(jìn)國際金融組織在制定和實施內(nèi)部操作程序指令中更加關(guān)注環(huán)境政策與生態(tài)保護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)國際規(guī)制。更具創(chuàng)新價值的是，該機(jī)制將“第三方”公眾納入環(huán)境損害救濟(jì)程序，賦予其影響項目融資活動的程序性權(quán)利，即使該“第三方”從未與世界銀行的決策與實施形成直接法律關(guān)系。這在國際環(huán)境法基本原則和規(guī)則的基礎(chǔ)上，為國際金融組織發(fā)展融資活動，尤其是關(guān)涉海洋能源開發(fā)的技術(shù)融資等關(guān)鍵新興領(lǐng)域設(shè)定法律底線。同時，其在開拓環(huán)境規(guī)制公眾參與新路徑上的有益嘗試，也從根本上改善了國際金融治理的民主正當(dāng)性基礎(chǔ)。

簡言之，國際金融機(jī)構(gòu)以“參與回應(yīng)性”程序機(jī)制助推實體規(guī)則的環(huán)境友好，并借助綠色金融體系的發(fā)展強(qiáng)化對海外投資企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的融資約束。這將在國際金融規(guī)則與國際環(huán)境法之間搭建相互連接和協(xié)調(diào)的橋梁，進(jìn)而對推動國際環(huán)境法遵守控制機(jī)制的演進(jìn)產(chǎn)生重要影響。

五、結(jié) 語

影響全球環(huán)境治理的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和國際法機(jī)制正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性“核變”，人類文明的安全和可持續(xù)性理應(yīng)置于同維護(hù)國家安全利益等量齊觀的優(yōu)先位置。根植于國家授權(quán)同意、體現(xiàn)自上而下特征的傳統(tǒng)治理模式，已逐步向政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的三維治理層級貫通借鑒、交互影響的“多中心混合治理”新范式演進(jìn)，并逐步生成柔性、回應(yīng)力、綜合化的復(fù)合型協(xié)商合作體系。進(jìn)而，當(dāng)代環(huán)境治理在主體、空間、制度機(jī)制及實施上全面展露“共融”特征：全球環(huán)境治理活動在政府、市場及社會三維空間內(nèi)的多元主體間廣泛展開，并建立和發(fā)展多邊規(guī)則與管理體系基礎(chǔ)上的“多中心”合作網(wǎng)絡(luò)。全球環(huán)境治理范式的多層級協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，在國際實踐中體現(xiàn)為以法律形式引導(dǎo)環(huán)境合作制度體系的改進(jìn)和創(chuàng)新。“向上”強(qiáng)化國際機(jī)制間的治理協(xié)調(diào)作用，“向下”提高公眾對環(huán)境治理的法律參與。在國際環(huán)境法實施的管理監(jiān)控上，要求采取更系統(tǒng)、更綜合和跨領(lǐng)域的方法，發(fā)展上下互動的多向度、可持續(xù)性環(huán)境治理體系。置身于高度分權(quán)、橫向平行式的無政府世界中，改善治理效能本質(zhì)上取決于形成符合環(huán)境規(guī)制內(nèi)在邏輯要求、折射“司法控制”與“遵約管理”價值調(diào)試的合作規(guī)制路徑，減弱各國在環(huán)保政策實施方面不對等、非互惠基因所形成的制約，以有效激發(fā)各種治理因素的正面影響。