孫吉勝

(1.外交學(xué)院，北京 100037)

當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，世界秩序和國際格局都在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化。黨的十八大以來，中國與世界關(guān)系發(fā)生了巨大變化，也帶來了中國世界角色的變化。中國成為世界大國，與世界的互動日益緊密，對世界的影響廣度和深度增強。中國外交轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧饨?，需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，需要調(diào)整戰(zhàn)略格局，需要應(yīng)對的領(lǐng)域增多和議題增多，海外利益保護(hù)任務(wù)劇增。同時，中國需要介入世界難點和熱點問題的解決，需要參與和引領(lǐng)全球治理。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界不確定性和不穩(wěn)定性不斷增多的情況下，中國需要為世界增強穩(wěn)定性和確定性。近年來，中國外交積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，提出了很多新理念、新主張和新政策，體現(xiàn)了大國意識和大國擔(dān)當(dāng)，逐漸轉(zhuǎn)為大國外交。中國提出構(gòu)建“人類命運共同體”和新型國際關(guān)系，提出“一帶一路”倡議，提出并堅持自己的義利觀、治理觀、安全觀、文明觀、生態(tài)觀，為世界增加確定性和正能量。與此同時，中國外交也需要不時應(yīng)對新問題和新挑戰(zhàn)，如中美關(guān)系發(fā)展的變化、全球治理新問題、推動世界秩序變革、外交機(jī)制調(diào)整、外交能力提升等。這些變化需要中國外交進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整，不僅涉及理念層面，也涉及具體的實踐和操作層面。學(xué)界各研究機(jī)構(gòu)和智庫以及學(xué)者需要調(diào)整對各大國以及中國外交的研究，加強針對性，以更好地為中國外交提供智力支持。

一、變化中的中國世界角色

回顧新中國成立以來的中國外交實踐可以看出，影響中國外交實踐的一個重要方面是中國與世界的關(guān)系，即中國在世界中的角色。近年來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化，不僅是影響世界的重要變量和穩(wěn)定力量，更是影響當(dāng)今世界走向的重要塑造者。

首先，中國成為影響世界的重要變量。當(dāng)前的國際體系形成于二戰(zhàn)后，主要是由美西方大國所主導(dǎo)。新中國成立以后，盡管中國在政治和意識形態(tài)方面是世界的一支重要力量，但整體而言，改革開放前，中國長期被迫游離于世界體系之外。1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，中國與世界的互動開始增多，但是中國對世界秩序的影響和對世界體系的參與無論是量上還是質(zhì)上都非常有限。盡管中國加入了一些國際組織和國際機(jī)構(gòu)，但很多是象征性的。經(jīng)濟(jì)方面，1971年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)僅為998億美元，占世界總量的3.04%，而美國當(dāng)時的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1.16萬億美元，占世界總量的35.5%。1978年，中國經(jīng)濟(jì)總量只占全球的1.8%。(1)“改革開放鑄輝煌 經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜新篇——1978年以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化”，中國政府網(wǎng)，2013年11月6日，http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/06/content_2522445.htm。直到1980年世界銀行才恢復(fù)中國的合法席位，國際貨幣基金組織恢復(fù)中國的代表權(quán)。改革開放后，盡管中國努力融入國際社會，但是很長一段時間中國都是處于一個努力學(xué)習(xí)和融入的過程之中，中國加入世界貿(mào)易組織就用了15年時間。中國對世界的影響也是微乎其微，很大程度上中國在國際體系中是一個因變量，一個學(xué)習(xí)者和跟進(jìn)者。但是，2008年后中國與世界的關(guān)系開始發(fā)生大的變化。2008年中國已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力快速提升。世界金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的影響更加凸顯，中國的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃對于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)和各國信心發(fā)揮了重要作用。時至今日，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為30%，成為130多個國家的最大貿(mào)易伙伴，為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。不僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治、社會、文化等各個領(lǐng)域，中國都成為影響世界的重要變量。格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)在其著作《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》的第一章，就以“世界歷史的最大參與者”為篇名列舉了中國近年來的諸多變化和對世界的潛在影響，如中國經(jīng)濟(jì)每7年翻一番，中國已成為世界制造業(yè)強國，是世界上大多數(shù)產(chǎn)品的最大消費國，是最大的汽車制造商和最大的汽車市場，中國在教育、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新方面已經(jīng)成為全球性競爭者，30年來中國的軍事能力擴(kuò)大了8倍等。(2)[美]格雷厄姆·愛利森著，陳定定、傅強譯 ：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，上海人民出版社，2019年版，第15、19、22、29、33頁。中國是美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國留學(xué)生的主要生源國，每年為這5個國家貢獻(xiàn)數(shù)百億美元。實際上，由于中國的體量，無論是積極的還是消極的，中國的變化都會對世界產(chǎn)生影響。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)也清晰地顯示出這種態(tài)勢。作為世界第二大消費市場，中國疫情暴發(fā)后對世界的影響很快顯現(xiàn)，世界各地旅游業(yè)受挫，全球產(chǎn)業(yè)鏈多處斷裂，多國海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口驟減。無論主觀意愿如何，中國的諸多世界第一、第二以及在各個領(lǐng)域的存在使中國成為當(dāng)今世界的一個重要變量，與過去相比這本身就是當(dāng)前世界秩序和國際格局的一個重大變化。

其次，中國成為影響世界的穩(wěn)定力量。中國自改革開放以來堅持走中國特色社會主義道路，堅持穩(wěn)定壓倒一切，發(fā)展是第一要務(wù)，取得了社會長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這兩大成就。這兩個成就無論是對中國還是對世界都意義重大。國內(nèi)層面，中國的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長使中國人民的生活水平大幅提高，也帶來了方方面面的社會進(jìn)步，無論是物質(zhì)層面還是精神層面。中國多次被評為世界上最安全的國家之一。(3)樂玉成 ：“中國日益成為百年變局的定盤星和穩(wěn)定器——在第九屆北京香山論壇‘中華人民共和國成立70周年與世界和平發(fā)展’特別議題上的主旨發(fā)言”，外交部網(wǎng)站，2019年10月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1709690.shtml。國際層面，中國成功使8億人脫貧，3.3億家庭步入中產(chǎn)階級，這些為世界的減貧事業(yè)和人類進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。貧困是很多社會和全球問題的根源，從這個角度看，中國穩(wěn)定也為世界帶來了穩(wěn)定，中國的發(fā)展成就本身也是世界發(fā)展模式和發(fā)展路徑多樣性的一個成功例證。此外，中國無論是在內(nèi)政還是外交方面一直保持目標(biāo)和政策的連續(xù)性，與一些政權(quán)、政府頻繁更迭、政策經(jīng)常大變的國家相比本身就是一種穩(wěn)定和確定力量。中國多年來一直走和平發(fā)展道路，一直堅持獨立自主的和平外交政策，在與世界的互動過程中，堅持和平、合作、公平正義、互利共贏。中國堅持睦鄰友好政策，以親誠惠容理念發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，對周邊和平穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，亞洲同非洲、中東、拉美等地區(qū)相比應(yīng)該說是這些年世界上最穩(wěn)定的地區(qū)，實際上，亞洲近年來快速發(fā)展的重要條件之一就是亞洲保持了有利于發(fā)展的和平環(huán)境。中國積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，努力構(gòu)建亞洲命運共同體，對亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的拉動作用。亞洲經(jīng)濟(jì)已占世界經(jīng)濟(jì)總量的1/3，亞洲正逐漸成為世界中心，21世紀(jì)被稱為亞洲世紀(jì)。(4)郭延飚、呂亞楠 ：“淺析 21 世紀(jì)能否為亞洲的世紀(jì)”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2019年第26期，第77頁。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心的研究，2030年中國對東南亞和日本的經(jīng)濟(jì)拉動效果將比美國多出40%。到2030年，中國每增加1%的需求，可拉動?xùn)|盟五國經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長33億美元，中國1%的需求對日本的經(jīng)濟(jì)拉動效果是46億美元。(5)“日媒：2030年，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)影響力將超越美國”，觀察者網(wǎng)，2018年1月7日，https://www.guancha.cn/Neighbors/2018_01_07_442145.shtml。亞洲的經(jīng)濟(jì)融合不斷推進(jìn)，中國—東盟自貿(mào)區(qū)2010年正式建立，中日韓自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)之中，同時中國積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判。除了中國周邊外，中國在世界范圍內(nèi)努力承擔(dān)大國責(zé)任，為世界的穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。中國積極倡導(dǎo)和平理念，積極參與世界維和行動。2019年，中國分?jǐn)偟穆?lián)合國會費比例從原來的7.92%漲到 12.01%，超過日本，僅次于美國，在維和方面，中國所繳納的維和預(yù)算經(jīng)費也從10.24%升至 15.22%。(6)“中國足額繳納聯(lián)合國會費與攤款”，光明網(wǎng)，2019年5月5日，http://www.sohu.com/a/312864068_162758。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國簽署或加入了《不擴(kuò)散核武器條約》等20多個多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約。中國在領(lǐng)土爭端方面保持最大限度克制，已經(jīng)與12個鄰國簽訂了邊界條約和協(xié)定，解決了歷史遺留的邊界問題。中國真誠保持和改善與菲律賓、越南和印度的關(guān)系。中國也積極參與國際熱點問題和難點問題的解決，努力為朝鮮半島問題、伊朗核問題、巴勒斯坦、敘利亞、中東安全、阿富汗問題、印巴問題等問題貢獻(xiàn)中國思路。在全球治理領(lǐng)域，隨著全球性問題的增多，全球治理任務(wù)艱巨，當(dāng)前的全球治理體系不時陷入治理困境，治理失靈和治理失敗不時出現(xiàn)，金融、氣候變化、難民、公共衛(wèi)生、恐怖主義、環(huán)境等領(lǐng)域問題頻發(fā)。自黨的十八大以來，中國對全球治理高度重視，積極參與和引領(lǐng)全球治理，明確提出共商共建共享的全球治理觀，努力推動全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。面對多邊主義受挫，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)蔓延，反全球化、民粹主義等思潮興起導(dǎo)致的不確定性和不穩(wěn)定性，中國多次強調(diào)支持開放的世界經(jīng)濟(jì)和以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護(hù)國際公平正義和發(fā)展中國家共同利益。(7)“外交部副部長樂玉成接受新華社專訪全文”，外交部網(wǎng)站，2020年1月7日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1729974.shtml。

第三，中國成為影響世界的塑造者。自黨的十八大以來，中國明確提出要踐行中國特色大國外交，在外交理論與實踐方面不斷創(chuàng)新，主動性和創(chuàng)造性增強。面對百年未有之大變局，中國以實際行動成為當(dāng)今世界秩序和國際體系的一個重要塑造力量。一是中國明確提出了構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)。人類命運共同體是中國基于當(dāng)今世界形勢和變化，基于中國文化理念和中國外交實踐而提出的目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了中國的世界觀和大國責(zé)任，也體現(xiàn)了中國解決世界問題的具體思路。2017年在地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性和不穩(wěn)定性上升的情況下，習(xí)近平主席在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上提出了“世界怎么了？”的世界之問，明確了構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。(8)習(xí)近平 ：“共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講”，外交部網(wǎng)站，2017年1月18日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1431319.shtml。該理念被寫入中國共產(chǎn)黨黨章和中國憲法。中國在世界多個場合強調(diào)人類命運共同體的內(nèi)涵和目標(biāo)，強調(diào)世界是你中有我、我中有你，各國是相互依存的共同體，各國都需要為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而共同努力。人類命運共同體理念也被多次寫入聯(lián)合國的相關(guān)文件，如“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會層面”決議、《促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，共建人類命運共同體》聯(lián)合聲明、關(guān)于阿富汗問題的第2344號決議、“防止外空軍備競賽進(jìn)一步切實措施”和“不首先在外空放置武器”決議等，正逐漸由中國話語轉(zhuǎn)為世界話語。(9)孫吉勝 ：“中國國際話語權(quán)的塑造與提升路徑：以十八大以來的中國外交實踐為例”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第3期，第38頁。該理念不僅指明了未來世界的發(fā)展方向，也體現(xiàn)了中國的秩序觀和天下觀，彰顯了中國思維和中國理念。(10)張振江 ：“人類命運共同體與新的中國世界觀”，《太平洋學(xué)報》，2020年第1期，第89-93頁。而2020年新冠肺炎疫情在全球的蔓延更加凸顯了“人類命運共同體”理念的重要性和時代意義。二是中國提出“一帶一路”倡議，打造新的全球合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國共同發(fā)展。近年來，反全球化、逆全球化、保護(hù)主義等思潮涌動，全球自由貿(mào)易體系受到?jīng)_擊，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)合組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·布恩 (Laurence Boone) 2019年警告稱，貿(mào)易政策和地緣政治方面的高度不確定性，已導(dǎo)致全球貿(mào)易停滯不前，影響了各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動。(11)“最新數(shù)據(jù)表明全球貿(mào)易下滑對歐盟打擊最大”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年12月2日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201912/20191202918721.shtml。世界貿(mào)易組織近年來改革步履艱難，2019年12月其上訴機(jī)構(gòu)停擺，全球貿(mào)易摩擦不斷升級，全球多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重打擊，多邊貿(mào)易體制遭遇邊緣化危機(jī)。盡管如此，中國以實際行動支持全球貿(mào)易體系和開放的世界經(jīng)濟(jì)。2013年中國提出“一帶一路”倡議，以中國方式打造新的國際合作網(wǎng)絡(luò)，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，堅持相互尊重、平等協(xié)商、開放包容、互利共贏，與各國共商共建共享。中國與參與國一起努力進(jìn)行戰(zhàn)略對接，挖掘合作潛力，共享發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰笔墙鉀Q全球經(jīng)濟(jì)失衡、貧富差距和發(fā)展鴻溝加大等問題的有效舉措。實際上，這也是中國以自己的發(fā)展經(jīng)驗和治理理念在推動全球合作和新一輪全球化，對當(dāng)前國際秩序的調(diào)整和塑造發(fā)揮了重要作用。據(jù)世界銀行2019年6月發(fā)布的研究報告顯示，“一帶一路”倡議全面實施可使3 200萬人擺脫中度貧困，使全球貿(mào)易增加6.2%，使沿線經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加9.7%，全球收入增加2.9%。(12)樂玉成 ：“中國日益成為百年變局的定盤星和穩(wěn)定器——在第九屆北京香山論壇‘中華人民共和國成立70周年與世界和平發(fā)展’特別議題上的主旨發(fā)言”，外交部網(wǎng)站，2019年10月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1709690.shtml。中國從2018年起連續(xù)兩年舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，與更多國家分享中國發(fā)展機(jī)遇。三是中國提出的很多新理念、新主張和新政策是對很多西方理念和西方實踐的超越和補充，也為當(dāng)今世界多提供了一種選擇。例如，中國提出踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀。這些實際都從多個不同角度來促進(jìn)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，與傳統(tǒng)的西方國際關(guān)系理念存在很大差異。四是中國對世界思想、理念和知識的塑造產(chǎn)生影響。長期以來，西方中心主義在世界盛行，壟斷了對國際事務(wù)的話語權(quán)，自由主義經(jīng)常被普世化。但是，從中國的國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗以及中國的對外交往看，西方理念、西方思想、西方路徑顯然不是唯一。中國的發(fā)展道路、發(fā)展模式和對外交往理念也顯示了中國在思想領(lǐng)域的世界作用。在當(dāng)前西方面臨諸多治理困境、制度危機(jī)、各種思潮迭起的情況下，更需要進(jìn)行深層次的反思。正如黨的十九大報告所指出的，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。(13)《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，求是網(wǎng)，2017年12月3日，http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm。

二、中國外交面臨的新變化

隨著中國自身、中國的世界角色以及世界秩序和國際體系格局的變化，中國外交的任務(wù)也和以往不同，需要面臨諸多新問題和新變化，不僅體現(xiàn)在量上，也體現(xiàn)在質(zhì)上，既有國內(nèi)層面，也有國際層面。這些變化需要中國外交加強戰(zhàn)略運籌，調(diào)整外交機(jī)制，提升外交能力，加大理論與實踐創(chuàng)新。

首先，中國外交應(yīng)對的是百年未有之大變局，外交運行環(huán)境日益復(fù)雜。當(dāng)今世界正處于復(fù)雜深刻的變化之中，世界秩序不斷演變，國際格局不斷調(diào)整，世界面臨諸多新問題和新難題，不確定性和不穩(wěn)定性與日俱增。盡管發(fā)展中國家群體崛起，經(jīng)濟(jì)整體影響力增加，世界力量對比發(fā)生顯著變化，但世界秩序的更新并沒有與時俱進(jìn)。特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后，堅持“美國優(yōu)先”，退出多個國際組織、公約和條約，向世界提供國際公共產(chǎn)品的能力和意愿下降，國際合作意愿也在發(fā)生變化，更多轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、孤立主義、修正主義和單邊主義，使二戰(zhàn)后形成的世界秩序和全球治理體系受到不小的沖擊和破壞，成為當(dāng)今世界的一個重要變量和根源，這也使當(dāng)前的全球治理體系未能及時有效地應(yīng)對此次新冠肺炎疫情。面對這些變化，世界各國擔(dān)心如果新興大國不能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，世界會面臨國際公共產(chǎn)品短缺，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)混亂和安全失序，陷入“金德爾伯格陷阱”，希望中國這樣的崛起大國發(fā)揮更大作用。歐洲多國面臨國內(nèi)危機(jī)，多國經(jīng)濟(jì)增長乏力，不少國家還未走出金融危機(jī)的陰影，反全球化、逆全球化、民粹主義、保護(hù)主義等思潮興起，法國、意大利等多國出現(xiàn)不同程度問題，暴露出國內(nèi)治理困境。英國脫歐、德國與其他國家的權(quán)力關(guān)系以及歐洲多國的民粹主義使歐洲一體化進(jìn)程受挫。與此同時，全球性問題不斷增多，全球治理體系時常失靈。氣候變化成為影響人類未來生存環(huán)境的一大未知因素。有證據(jù)表明，地球生態(tài)系統(tǒng)和地球氣候系統(tǒng)可能已經(jīng)達(dá)到甚至突破了重要的臨界點，可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的變化。(14)張?zhí)N嶺主編 ：《百年大變局：世界與中國》，中共中央黨校出版社，2019年版，第10頁。2015年，比爾·蓋茨在埃博拉爆發(fā)之后的演講中就強調(diào)，在未來幾十年里，如果有什么東西可以殺掉上千萬人，那更可能是個有高度傳染性的病毒，而不是戰(zhàn)爭；不是導(dǎo)彈，而是微生物。(15)“比爾蓋茨TED演講：面對病毒，全世界都沒有做好準(zhǔn)備”，騰訊網(wǎng)，2020年2月29日，https://new.qq.com/omn/20200301/20200301A0LFP800.html。新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅再次敲響了全球公共衛(wèi)生安全的警鐘，其對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域的外溢影響更加凸顯了全球合作應(yīng)對危機(jī)的重要性和緊迫性。以智能化引領(lǐng)的科技革命，也是人們所稱的第四次工業(yè)革命，正在改變多個領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等具體競爭領(lǐng)域也在改變各大國的競爭模式和競爭格局，美國在全球爭取和構(gòu)建反華為聯(lián)盟就是典型案例。社交媒體和社交平臺的廣泛運用極大改變了信息傳播的速度和廣度，改變了民意動員和社會運動方式，外交變得更加公開透明，高度暴露在公眾面前。(16)朱立群 ：“外交環(huán)境變化與中國外交能力建設(shè)”，《國際問題研究》，2013年第2 期，第106頁。也有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)使外交成為裸露外交(naked diplomacy)，影響外交實踐。(17)Jack Spence, “Naked Diplomacy: Power and Statecraft in the Digital Age”, International Affairs, Vol. 93, No. 4, 2017, pp. 973-975.同時，社交平臺的廣泛使用使個人的賦權(quán)加大，外交的獨立運行空間縮小，很多時候轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r外交(real-time diplomacy)，使外交官們沒有更多時間和空間去運籌。(18)關(guān)于即時外交可參見：Courtney C. Radsch, “Real-Time Diplomacy: Politics and Power in the Social Media Era”, Middle East Journal，Vol. 67, No.2, 2013, pp. 324-325。以上這些變化改變了各國外交的運行環(huán)境，各國外交，尤其是世界大國的外交，不得不進(jìn)行重新適應(yīng)和調(diào)整。

其次，中國外交轉(zhuǎn)型為世界大國外交，向強國外交邁進(jìn)。一個國家在世界上的身份定位會直接影響其對外政策的目標(biāo)、理念、政策和具體的外交實踐。從世界主要大國崛起進(jìn)程看，國家實力的增強與對外政策的變革相互影響。大國外交的決策和實踐效果取決于實力、意愿和行動能力，更多體現(xiàn)運籌能力、塑造能力和掌控能力。大國外交同樣需要大國自信和大國自覺。過去中國強調(diào)最多的是中國是世界上最大的發(fā)展中國家。黨的十八大以來，隨著中國國力的增強和國際影響力的提升，中國日益接近世界舞臺的中央，在2014年的中央外事工作會議上中國明確提出要踐行中國特色大國外交，體現(xiàn)中國特色、中國氣派和中國風(fēng)格，要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。(19)“中央外事工作會議在京舉行”，新華網(wǎng)，2014年11月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm。中國對本身的定位不再僅僅局限于世界最大的發(fā)展中國家和地區(qū)大國，大國外交在立足自身的同時，需要更多大國意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和引領(lǐng)意識。大國需要向世界貢獻(xiàn)理念，提供公共產(chǎn)品，需要為全球性問題提供解決方案。在當(dāng)前世界秩序和國際格局不斷變化調(diào)整之時，大國需要對世界向何處去這樣的問題提供有說服力、吸引力和感召力的答案和方向引領(lǐng)。

第三，中國外交的內(nèi)涵進(jìn)一步明確，外延進(jìn)一步擴(kuò)大。傳統(tǒng)的外交主要指一個國家為了實現(xiàn)其對外政策，用談判、通訊和締結(jié)條約等方法處理其國際關(guān)系的活動，重點在對外。但是，外交實際和內(nèi)政緊密相連。外部環(huán)境的變動經(jīng)常會引發(fā)國家內(nèi)部變革,而內(nèi)部變革又經(jīng)常影響外交的發(fā)展，內(nèi)政與外交聯(lián)動。(20)章百家 ：“中國內(nèi)政與外交:歷史思考”，《國際政治研究》，2006年第1期，第2頁。黨的十八大以來，中國外交的定位進(jìn)一步明確，就是外交要為內(nèi)政服務(wù)，外交要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局。2013年，中央政治局進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時專門強調(diào)要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)。(21)“習(xí)近平：更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)”，新華網(wǎng)，2013年5月25日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0525/c64094-21613829.html。2014年中央外事工作會議再次強調(diào)中國外交必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。(22)“習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2014年11月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm。2018年中央外事工作會議明確要求中國對外工作要努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，為全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造有利條件、做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。也就是說，外交不僅要進(jìn)一步服務(wù)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的國際環(huán)境，還要緊緊圍繞維持和服務(wù)國內(nèi)穩(wěn)定這個大局。(23)張清敏 ：“理解十八大以來的中國外交”，《外交評論》，2014年第2期，第4頁。從這一點看，外交是內(nèi)政的延伸這一內(nèi)涵更加突出。近年來的外交實踐也充分體現(xiàn)出這一特征。2019年王毅國務(wù)委員在談到2020年外交工作重點時所強調(diào)的第一點就是全力服務(wù)國內(nèi)發(fā)展，即統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分運用各種外交資源，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為如期實現(xiàn)全面小康營造良好的國際和地區(qū)環(huán)境，為順利達(dá)成第一個百年奮斗目標(biāo)爭取更有利的外部條件。(24)王毅 ：“乘風(fēng)破浪，堅定前行——在2019年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講”，外交部網(wǎng)站，2019年12月13日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1724297.shtml。習(xí)近平總書記也明確要求必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，國內(nèi)大局就是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；國際大局就是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。對外工作要牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際環(huán)境，維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。(25)聞言 ：“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于中國特色大國外交論述摘編》”，《人民日報》，2020 年1 月6 日，第 6 版。由于中國與國際互動的日益緊密，內(nèi)政和外交的聯(lián)動在近年來的外交實踐中也更加凸顯。例如，香港修例風(fēng)波本是中國的內(nèi)政，但是風(fēng)波出現(xiàn)后，外交領(lǐng)域的工作量俱增。這也表明中國作為大國本身的治理能力與外交是聯(lián)動的。新冠肺炎疫情暴發(fā)后也帶來了一系列外交領(lǐng)域的工作，催生疫情外交，如撤僑、公共外交、具體雙邊合作等。與此同時，中國外交的外延進(jìn)一步擴(kuò)大，需要面臨更多低政治領(lǐng)域問題。例如，隨著中國經(jīng)濟(jì)影響力的增強以及海外經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)外交的分量越來越重，具體涉及金融、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、風(fēng)險防控等多個方面。隨之而來的是在整體外交中面臨的各類法律問題。例如，“一帶一路”倡議的推進(jìn)很多時候涉及參與國的國內(nèi)法律法規(guī)，處理不當(dāng)直接影響國家利益和國家形象。在涉及一些國際問題時，國際法的重要性也更加凸顯。黨的十八大以來，中國外交在關(guān)注內(nèi)政的同時，更加強調(diào)國際責(zé)任、大國意識和大國擔(dān)當(dāng)，這也使中國外交的外延進(jìn)一步擴(kuò)大。所有這些外交議題的變化反過來又會對國內(nèi)政治產(chǎn)生影響，國內(nèi)更多相關(guān)部門不得不參與到外交進(jìn)程中來，如發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、科技部以及地方各級政府等，有很多時候還涉及民間團(tuán)體，這些對外交機(jī)制的調(diào)整帶來了新的挑戰(zhàn)。

第四，中國外交面臨的全球治理任務(wù)日益艱巨。20世紀(jì)90年代以來全球化的深入加大了人員、信息、商品等的全球流動，很多全球性問題也隨之出現(xiàn)，如環(huán)境、氣候變化、食品安全、公共衛(wèi)生、跨國犯罪、移民難民、跨境河流水資源、生態(tài)等，很多問題成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的典型問題。這些問題的治理無論是從治理主體看，還是從治理手段和影響面看都變得更加多元。例如，治理的主體不再僅僅局限于主權(quán)國家，還涉及國際組織和國際機(jī)構(gòu)、非政府組織和社會力量，很多時候需要外交出面進(jìn)行國際層面的協(xié)調(diào)與合作。外交從某種程度上講是管理各種關(guān)系，(26)Ole Jacob Sengding, etc. eds, Diplomacy and the Making of World Politics, Cambridge University Press, 2015, p. 28.這也使中國外交需要應(yīng)對的關(guān)系日益增多，工作對象更加多元，需應(yīng)對的領(lǐng)域日益拓寬。對這些問題處理不當(dāng)不僅會影響國家整體利益，還會影響到每個民眾。中國作為世界第一人口大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這方面的問題更加突出。盡管中國自改革開放以來逐步融入國際體系，加入眾多的國際組織、國際公約和條約，如到1997年中國加入了52個國際組織，1 163個非政府間國際組織，(27)劉勁松 ：“中國參與全球治理70年：邁向新形勢下的再引領(lǐng)”，《國際觀察》，2019年6期，第3頁。客觀上中國也參與了很多全球治理的活動，但是2008年之前，中國在全球治理領(lǐng)域并不是一個積極參與者。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，以中國為代表的發(fā)展中國家的重要性才進(jìn)一步凸顯，才開始在全球治理體系中有了更多的話語權(quán)。當(dāng)前，全球治理體系也在經(jīng)歷變革和調(diào)整，全球秩序之爭很大程度上也是全球治理話語權(quán)之爭。中國不僅需要參與日益增多的具體治理活動，還需要參與治理規(guī)則制定、治理議程設(shè)置、治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)等，這些會直接影響未來的全球治理秩序和全球治理格局，也直接影響中國的國際地位。

第五，中國外交面臨的海外利益保護(hù)任務(wù)與日俱增，復(fù)雜程度加大。近年來中國的海外存在無論是數(shù)量還是類別都日益增多，海外利益無論從廣度還是深度方面都發(fā)生了巨大變化，成為整體國家利益的重要組成部分。具體而言，海外利益涉及重大投資、重大工程等的經(jīng)濟(jì)利益，中國公民在海外的人身、財產(chǎn)安全以及人格、尊嚴(yán)等基本權(quán)益，事關(guān)中國可持續(xù)發(fā)展的能源、資源的需求，中國對外貿(mào)易海運、陸運通道的安全，中國參與全球治理所創(chuàng)設(shè)的一系列“中國方案”的有效性以及中國的國家形象不受損害等。(28)廖春勇、高文勝 ：“當(dāng)前我國海外利益面臨的主要風(fēng)險及對策研究”，《廣西社會科學(xué)》，2018年第6期，第150頁。隨著中國對外開放的深入以及“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國外交面臨的海外利益保護(hù)工作量增大，難度增加，復(fù)雜性增強。中國的海外經(jīng)濟(jì)利益已基本遍布全球。2017年底中國 2.55 萬家境內(nèi)投資者在境外共設(shè)立對外直接投資企業(yè)3.92萬家，分布于全球189個國家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到了6萬億美元，對外直接投資存量達(dá)到1.8萬億美元。(29)“商務(wù)部亮出中國企業(yè)境外‘家底’：總資產(chǎn)已達(dá)6萬億美元”，環(huán)球網(wǎng)，2019年1月29日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKhxUs。根據(jù)《2019年世界投資報告》，中國僅2019年的對外投資就達(dá)到1 300億美元，位列世界第二，僅次于日本。(30)“《2019年世界投資報告》發(fā)布(附全文)”，搜狐網(wǎng)，2019年6月15日，https://www.sohu.com/a/320792519_100020617。中國公民出境人數(shù)日益增多。改革開放前，中國平均每年只有幾千人次出國，2018 年，中國公民出入境達(dá)到 5.6 億人次。2016年至2018年，中國出境游人數(shù)分別為1.22億、1.3億、1.49億，連年增多，成為全球最大的出境旅游客源國和旅游消費支出國。(31)“數(shù)據(jù)報告：2018年中國游客出境游大數(shù)據(jù)報告”，搜狐網(wǎng)，2019年4月11日，https://www.sohu.com/a/307444345_100011688。中國近年來的出國留學(xué)學(xué)生數(shù)量持續(xù)上漲，2016年為54.45萬，2017年為60.84萬，2018年達(dá)到66.21萬。(32)“2000—2017年我國出國留學(xué)人數(shù)及增長率(表)”，中國報告網(wǎng)，2018年10月10日，http://data.chinabaogao.com/wenti/2018/10103G5D2018.html；“2019中國留學(xué)白皮書發(fā)布，高中留學(xué)人數(shù)增長迅速”，搜狐網(wǎng)，2019年5月10日，https://www.sohu.com/a/312816578_100297751。中國的海外勞務(wù)人員持續(xù)增加，2017年為97.9萬人，2018年11月底達(dá)到101.1萬人。(33)“2018年我國對外勞務(wù)輸出人員數(shù)量情況”，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2018年10月26日，http://www.chyxx.com/industry/201810/686964.html；“2018年我國在外各類勞務(wù)人員數(shù)量有所上升 但對外派出勞務(wù)人員出現(xiàn)下滑”，前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人，2019年2月11日，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190201-dccd5241.html。2018年外交部和駐外使領(lǐng)館會同各有關(guān)部門妥善處理領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件高達(dá)8萬起。大到利比亞撤僑、避免中國海外投資風(fēng)險，小到中國公民的個人安全，如綁架、襲擊等，處理不當(dāng)影響隨時可能升級外溢。實際上，中國的海外利益保護(hù)已經(jīng)與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益緊密聯(lián)系在一起，這也是中國外交近年來一直強調(diào)“外交為民”宗旨，不斷完善海外利益保護(hù)體系，切實保障中國公民和企業(yè)的海外合法權(quán)益的一個原因。

三、加強中國外交研究的思考

中國新的世界角色直接影響中國外交，中國外交與過去相比無論是在質(zhì)上還是量上都發(fā)生很多變化。當(dāng)前針對中國外交的研究也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以更好地為中國外交實踐提供智力支撐。

第一，系統(tǒng)研究當(dāng)今世界的變化趨勢及影響，順勢而為。外交是一個國家在國際關(guān)系方面的活動，是以世界為大背景。國際大背景和大格局的變化對外交實踐產(chǎn)生直接影響。習(xí)近平總書記在2018年中央外事工作會議強調(diào)，把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。(34)“習(xí)近平出席中央外事工作會議并講話”，中國軍網(wǎng)，2018年6月23日，http://www.81.cn/jmywyl/2018-06/23/content_8069393.htm。當(dāng)前的百年未有之大變局涉及政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、社會關(guān)系乃至科學(xué)技術(shù)活動等多個方面，(35)楊光斌 ：“大變局中的世界政治”，載張?zhí)N嶺主編 ：《百年大變局：世界與中國》，中共中央黨校出版社，2019年版，第109頁。會體現(xiàn)在權(quán)力、制度、觀念等多個領(lǐng)域。研究當(dāng)今世界的變化趨勢和影響要涵蓋以上各方面，否則就會忽視一些重要變量，偏離真正的現(xiàn)實世界。例如，關(guān)于世界秩序和國際體系的演變，要重點研究其演變基礎(chǔ)、演變態(tài)勢以及影響演變的重要變量。這種研究要置于歷史的長河之中，除了關(guān)注主要行為體的力量對比外，更要從歷史維度觀察整個世界大局，觀察整個世界的權(quán)力之變、制度之變和價值之變。近年來，反全球化、逆全球化、民粹主義等思潮的上升實際體現(xiàn)了當(dāng)今時代的很多價值困惑，需要深入研究。關(guān)于科學(xué)技術(shù)對當(dāng)今世界的影響，要關(guān)注科學(xué)技術(shù)發(fā)展對整個國際關(guān)系的運行模式和未來趨勢的影響。它首先會影響國家間競爭和互動方式。人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使世界的互動方式與以往大不相同，進(jìn)而改變了社會運動的模式。比如，網(wǎng)絡(luò)和太空成為一個主戰(zhàn)場。2019年2月美國宣布正式組建太空軍，9月宣布正式成立美國太空司令部。日本2018年就制定了2019年度以后的防衛(wèi)大綱，提出要提高自衛(wèi)隊在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域的能力以及橫跨多個領(lǐng)域的防衛(wèi)能力。同時，技術(shù)革新令世界格局面臨質(zhì)變，各國努力爭奪技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。國家可能動用國家力量進(jìn)行技術(shù)封鎖、管制，甚至強制干預(yù)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展與合作，美國在全球構(gòu)建反華為聯(lián)盟就是典型的例子?；粮?019年在同習(xí)近平主席會談時專門討論了科學(xué)技術(shù)對未來發(fā)展的影響，呼吁中美加強在科技領(lǐng)域的合作。此外，外交的運作方式也在發(fā)生變化。典型的是以特朗普為代表的指尖外交，每天通過推特發(fā)布各類信息，影響民意，在虛實之間影響世界政治的走向。社交媒體的發(fā)展使信息傳播方式和速度發(fā)生了巨變，影響了社會運動的模式，增加了政府進(jìn)行有效應(yīng)對的難度，這種無領(lǐng)袖運動對各國社會治理甚至全球治理都帶來了新難題。2019年在智利、法國、意大利等國的無領(lǐng)袖運動和民粹主義興起實際也都與社交媒體和網(wǎng)絡(luò)的影響有關(guān)。中國外交也逐漸開始利用新媒體和一些社交平臺發(fā)聲，還有很多方面需要學(xué)習(xí)。由上可見，在世界不同領(lǐng)域發(fā)生的變化會對外交產(chǎn)生不同影響?，F(xiàn)有的研究需要加深對整體態(tài)勢和具體變化的研究以及這些變化與過去的世界有何不同，對各國外交產(chǎn)生怎樣的影響以及中國外交應(yīng)該如何在實踐中加以應(yīng)對和駕馭。

第二，加強對中國外交實踐的理論凝練，提升理論話語權(quán)。中國外交自新中國成立以來具有自己鮮明的實踐特色，堅持獨立自主的和平外交政策，在實踐中一直強調(diào)和平、合作、互利共贏、互不干涉等理念。但是，中國的外交理論研究和國際關(guān)系理論研究一直滯后于外交實踐。中國外交實踐一直是由西方的國際關(guān)系理論來解釋，很多不但解釋不了，還會產(chǎn)生很多誤解和誤讀。從國際關(guān)系理論的整體發(fā)展演進(jìn)可以看出，在全球?qū)用鎳H關(guān)系理論發(fā)展一直存在核心與邊緣之分，美歐一直處于理論知識生產(chǎn)的中心，而發(fā)展中國家一直處于邊緣地帶，(36)關(guān)于核心與邊緣，可參見：Armitav Acharya, Barry Buzan, The Making of Global International Relations: Origin and Evolution of IR at Its Centenary, Cambridge University Press, 2019。很多源于西方理念和經(jīng)驗的理論被用來解釋非西方實踐。例如，很多學(xué)者用權(quán)力轉(zhuǎn)移理論或是結(jié)構(gòu)性沖突來預(yù)測中美關(guān)系。而實際上，作為崛起國的中國并沒有修正當(dāng)前的國際秩序，而是一直在努力成為國際秩序的維護(hù)者，堅持多邊主義，維護(hù)自由貿(mào)易。作為霸權(quán)國的美國，尤其是特朗普政府卻在不斷“退群”，在修正現(xiàn)有的國際秩序甚至要另起爐灶。這種事實與西方理論所描述的恰恰相反。學(xué)界已有一些研究專門聚焦地方實踐對理論創(chuàng)新的影響，也顯示出現(xiàn)有主流理論的一些局限。(37)可參見： [加] 阿米塔夫·阿查亞著，白云真、宋亦明譯 ：《重新思考世界政治中的權(quán)力、制度與觀念》，上海人民出版社，2019年版。黨的十八大以來，中國外交的主動性日益增強，中國特色外交實踐越來越突出，對世界的影響力和塑造力不斷顯現(xiàn)。因此，需要加大對中國外交實踐的理論凝練和理論創(chuàng)新，為外交領(lǐng)域生成新的理論，生產(chǎn)新的知識，以提升中國外交的理論話語權(quán)，打破西方的理論霸權(quán)和話語霸權(quán)。例如，中國的全球治理實踐與西方的治理實踐有很大差異，更強調(diào)整體治理、綜合治理、過程治理、發(fā)展治理，(38)孫吉勝 ：“‘人類命運共同體’視閾下的全球治理:理念與實踐創(chuàng)新”，《中國社會科學(xué)評價》，2019年第3期，第121-130頁。催生了很多新的治理規(guī)范。中國的“一帶一路”合作實踐也與傳統(tǒng)的西方合作理論所描述的國際合作存在不少差異，強調(diào)漸進(jìn)性合作、包容性合作和平等性合作，體現(xiàn)出國際合作中的新路徑和新模式，也是對西方國際關(guān)系理論視域下的強制度合作、同質(zhì)性合作的補充甚至超越。進(jìn)行此類的理論凝練可以為世界外交理論貢獻(xiàn)新元素和新內(nèi)容。從理解層面對中國的外交實踐進(jìn)行凝練可以為未來中國外交實踐提供更好的解釋框架，也可以把中國實踐提升到理論層面，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具有普遍意義的世界知識，進(jìn)入世界知識話語體系。

第三，加強外交機(jī)制研究，更好地統(tǒng)籌外交資源。外交是典型的國際實踐，各國有各自的傳統(tǒng)和實踐模式。隨著國際環(huán)境的變化和中國外交的轉(zhuǎn)型，中國外交在外交機(jī)制方面也面臨不少挑戰(zhàn)。就外交機(jī)制而言，隨著中國外交轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧饨?，中國所需要?yīng)對的工作高度、深度和廣度都在發(fā)生變化。中國外交已經(jīng)不僅僅局限于單一的政府外交模式，而是在向多元多維轉(zhuǎn)變，政黨外交、軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、安全外交、環(huán)境外交、海洋外交等都成為重要領(lǐng)域。例如，就海洋外交而言，海洋安全治理日益成為一個重要領(lǐng)域，涉及海洋交通運輸、能源、漁業(yè)資源、海洋生態(tài)、海盜、海上恐怖主義襲擊、海上救助、海上跨國犯罪等多個方面，很多具體的治理問題經(jīng)常需要多個部門協(xié)同參與。隨著外交議題的多樣化和外交主體的多元化，中國外交在實踐中涉及不同層級、不同部門，既涉及外交部以及其他中央部委，也涉及各級地方政府甚至非職業(yè)外交部門，它們所擁有的外交資源也各不相同，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不好會直接影響工作效率和工作效果，甚至?xí)嗷タ慕O。在實踐中外交機(jī)制調(diào)整和建設(shè)既涉及部門間協(xié)調(diào)、決策、原有制度改革和調(diào)整，也涉及制度謀劃與創(chuàng)新等多個方面。

實際上，中國在這些方面已經(jīng)進(jìn)行了一些調(diào)整和改革，如在決策機(jī)制層面，強化了黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央外事工作委員會、國家安全委員會等，以加強頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團(tuán)體等的對外交往，既要能夠總攬全局，又要能夠協(xié)調(diào)各方對外工作的大協(xié)同格局，協(xié)調(diào)駐外機(jī)構(gòu)各領(lǐng)域工作，以確保各方涉外工作形成中國外交合力。從微觀層面看，外交部系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制調(diào)整也需要研究。例如，當(dāng)前外交工作任務(wù)日益復(fù)雜，具體工作量與日俱增，從工作層面針對不同性質(zhì)的工作進(jìn)行一些調(diào)整十分必要。駐外使領(lǐng)館涉及外交部、教育部、商務(wù)部、國防部等多個部門，如何更好地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在工作層面更好地協(xié)調(diào)也值得探討。此外，如何更好地利用駐外使領(lǐng)館中的外籍雇員，減輕中國外交官的工作量，把最好的人力資源用在最關(guān)鍵的工作領(lǐng)域也需要進(jìn)一步細(xì)化。

第四，加強外交能力研究，全面提升外交能力。外交能力是體現(xiàn)國家外交實力的一個重要方面。外交本身也是一種藝術(shù)。俄羅斯雖然在經(jīng)濟(jì)上并不算強國，但是在外交方面仍然很有影響力，這與其外交能力緊密聯(lián)系。近年來俄羅斯在敘利亞取代美國，掌握了主導(dǎo)權(quán)，其系列行動使其成為影響中東局勢的重要因素。戴維·米爾恩在其《塑造世界：美國外交的藝術(shù)與科學(xué)》中也專門強調(diào)外交實踐的影響。(39)[美] 戴維·米爾恩著，魏金玲譯 ：《塑造世界：美國外交的藝術(shù)與科學(xué)》，新華出版社，2018年版。一個大國需要高超的外交能力，在國際層面要能夠做到理念引領(lǐng)、政策協(xié)同、團(tuán)結(jié)合作、責(zé)任擔(dān)當(dāng)；在國家層面要不僅能夠巧妙地進(jìn)行外交布局，還需要能夠靈活地進(jìn)行戰(zhàn)略運籌和戰(zhàn)術(shù)運作，對世界秩序發(fā)揮塑造力和影響力，如設(shè)計和提供公共產(chǎn)品、參與和引領(lǐng)全球治理、解決世界問題等。(40)金夢 ：“王逸舟：如何提升負(fù)責(zé)任大國的外交能力”，《文匯報》，2020 年1 月12 日，第 4 版。也有學(xué)者認(rèn)為外交能力也包含在對外行動中所有可以使用資源的多少和強弱，更接近于國家實力中可用于對外行動的部分。(41)查曉剛 ：“如何提高巧實力和整體外交能力——基于機(jī)會成本和邊際效應(yīng)的視角”，《理論界》，2014年第4期，第165頁。同時，外交能力也體現(xiàn)在具體外交隊伍上，既體現(xiàn)在量上，也體現(xiàn)在質(zhì)上。從量上來說，近年來中國外交隊伍的人數(shù)已經(jīng)不能滿足外交工作量快速增加、工作日益復(fù)雜的需求。從質(zhì)上來說，外交人員所需具備的能力和素質(zhì)以及如何培養(yǎng)也值得探討，如國際交往能力、平衡協(xié)調(diào)能力、調(diào)研能力、危機(jī)處理能力、應(yīng)變能力、斗爭能力等，這些能力的強弱會直接影響國家外交政策的執(zhí)行力。如以全球治理為例，它經(jīng)常涉及政府、政府間組織、非政府組織、公司、個人等多種行為體，實際上已經(jīng)是一種大外交(megadiplomacy)，要能夠把所有這些行為體有效地聯(lián)系統(tǒng)籌在一起來解決問題,(42)Parag Khanna, “Global Governance and Megadiplomacy”, Brown Journal of World Affairs, Vol. xviii, No. I, 2011, pp. 27-28.平衡協(xié)調(diào)能力和運籌能力就至關(guān)重要。當(dāng)前，隨著全球性問題和世界議題的日益增多和日趨復(fù)雜，各國外交人員所面對的任務(wù)和日常工作也在不斷變化，對于處于轉(zhuǎn)型中的中國外交更是如此。過去國際金融在外交領(lǐng)域并不重要，但是世界金融危機(jī)爆發(fā)后，金融成為一個極其關(guān)鍵的領(lǐng)域，相關(guān)外交人員就需要具備專業(yè)素養(yǎng)。與此類似，無論是氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、海洋治理，還是人工智能都需要深厚的專業(yè)知識功底。隨著社交平臺的廣泛應(yīng)用，如何應(yīng)對新媒體等公共外交能力也成為外交人員需要具備的一種新能力。

也正因如此，各國實際都特別重視外交官和外交能力的培養(yǎng)。中國需要研究和借鑒其他國家外交人才培養(yǎng)模式，全面提升外交能力。例如，早在20世紀(jì)50年代，美國就鼓勵外交官的專業(yè)化，在外交工作中利用專家的智慧，同時努力在通才和專才之間尋求平衡，既鼓勵外交官的專業(yè)化，又防止過分專業(yè)化，以便為將來擔(dān)任高級行政職務(wù)做準(zhǔn)備。(43)王福春 ：“西方外交官制的演變和特點”，《國際政治研究》，1996年第3期，第54頁。維也納外交學(xué)院在培養(yǎng)外交人才時特別重視專業(yè)化，認(rèn)為一個外交人員不能僅僅懂國際關(guān)系和外交，更需要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的專業(yè)知識，因此鼓勵學(xué)生廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、化學(xué)等領(lǐng)域的知識。巴西外交官的選拔和培養(yǎng)也十分嚴(yán)格，每人至少掌握三門外語，通曉政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、地理等多學(xué)科知識，能承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、教育、科技、法律等多個領(lǐng)域的工作，就如巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫所強調(diào)的，巴西外交官需要具備兩個素質(zhì)，既是通才，也是專家，外交部必須有工程師、物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家等等，因為需要去討論科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新等。(44)葉志良 ：“巴西外交官選拔制度及對我國的啟示”，《拉丁美洲研究》，2014年第4期，第55、57頁。巴西外交官在一些重要級別的提升之前也需要經(jīng)過系統(tǒng)強化培訓(xùn)，還需經(jīng)過論文寫作、答辯等考核步驟。

第五，加強對中國外交面臨的新領(lǐng)域研究，參與和引領(lǐng)全球治理。當(dāng)前的外交內(nèi)涵和外延與過去相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，很多時候從高政治向低政治擴(kuò)展，不再僅僅局限于政治、軍事等，領(lǐng)域越來越具體化、專業(yè)化、細(xì)致化，如經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、法律、衛(wèi)生等。同時，國內(nèi)政治與外交聯(lián)動更加緊密，相互纏繞。例如，歐洲民粹思潮崛起對其國內(nèi)政治產(chǎn)生了很大影響，尤其是反歐盟、反全球化、國內(nèi)優(yōu)先等主張，這些國內(nèi)變化又直接影響到外交政策。中國外交也同樣面臨很多新領(lǐng)域。例如，中國在國際法領(lǐng)域核心人才短缺，迫切需要加強國際法研究與運用，加強理論創(chuàng)新。十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義、推進(jìn)國際治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》專門強調(diào)要加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平，(45)《<中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2019年版，第40頁。外交部也多次強調(diào)要加強法治建設(shè)。(46)“外交部副部長樂玉成接受新華社專訪全文”，外交部網(wǎng)站，2010年1月7日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1729974.shtml。同時，中國需要積極參與一些新興治理領(lǐng)域的治理，如海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等，需要參與規(guī)則制定、議程設(shè)置，甚至是機(jī)制創(chuàng)設(shè)，在某些領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，如氣候變化、清潔能源等方面。所有這一切都必須基于對這些領(lǐng)域的全面了解和深入研究。

第六，研究和借鑒世界其他國家的經(jīng)驗，順利轉(zhuǎn)型。任何一個國家從一個普通國家變?yōu)槭澜绱髧蛷妵夹枰粋€歷練和學(xué)習(xí)的過程，涉及對世界大勢的研判、國家的自我定位、頂層設(shè)計、戰(zhàn)略運籌、制定政策和具體實施等多個方面和多個環(huán)節(jié)。中國經(jīng)常強調(diào)以史為鑒，歷史上各大國在其成長過程中也有不少成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)值得研究和借鑒。學(xué)界應(yīng)該加大這方面的研究，為中國的大國外交和強國外交轉(zhuǎn)型提供參考。從各主要大國的歷史經(jīng)驗看，大國外交的開展和自我定位首先要基于國家實力。美國早在1894年工業(yè)生產(chǎn)總值就超過英國，位列世界第一，二戰(zhàn)之后，無論是經(jīng)濟(jì)實力、科學(xué)技術(shù)還是軍事力量等方面都全面超過英國，綜合實力為世界第一。也正是以此為基礎(chǔ)，美國才能夠精心運籌，通過經(jīng)濟(jì)實力、國際制度設(shè)計以及價值理念傳播成為在各領(lǐng)域都具有強勢話語權(quán)的國家。而相比而言，蘇聯(lián)也正是因為不顧自己的具體國家實力在冷戰(zhàn)期間與美國展開軍備競賽，最終被拖垮。二是頂層設(shè)計至關(guān)重要。美國在二戰(zhàn)后所形成的政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序就是典型的例證。如何完善全方位外交布局也是中國外交的一個重點，這也是對外交能否做好頂層設(shè)計的一個考驗。三是軟實力是影響一個國家是否可以成為大國的重要因素。中國要走向世界性大國和強國，軟實力的提升是一個挑戰(zhàn)。如何從外交層面來設(shè)計和推進(jìn)也是當(dāng)前外交工作的組成部分。中國必須能夠提出自己的核心價值理念，能夠在世界引起共鳴，產(chǎn)生感召力和吸引力。美國對意識形態(tài)等軟實力的重視和在世界上的傳播值得借鑒。四是一些國家的具體外交策略。有些國家雖然不是世界最強國，也不是最有影響力的國家，但是在一些具體方面，仍可以通過一定的外交策略實現(xiàn)自己的目標(biāo)。例如，有學(xué)者專門研究盡管澳大利亞不是聯(lián)合國安理會常任理事國，但是通過與個別常任理事國進(jìn)行一些非正式聯(lián)合，與安理會進(jìn)行有目的、戰(zhàn)略性接觸，從而達(dá)到自己的對外政策目標(biāo)。(47)Jeremy Farralla, Jochen Prantl, “Leveraging Diplomatic Power and Influence on the UN Security Council: The Case of Australia”, Australian Journal of International Affairs, Vol.70, No.6, 2016, pp. 601-612.

結(jié) 語

在中國與世界關(guān)系發(fā)生巨大變化，世界秩序和國際格局不斷演變、調(diào)整的背景下，中國外交也面臨諸多新變化，中國外交的目標(biāo)、思路、政策、風(fēng)格都不得不進(jìn)行調(diào)整和提升，以適應(yīng)大國外交和強國外交的需要。在這個調(diào)整過程中，既涉及理念層面，如人類命運共同體、新型國際關(guān)系等，也涉及具體實踐層面，如外交機(jī)制調(diào)整、外交能力提升等。此次新冠疫情的暴發(fā)不僅威脅到人類的生命健康與安全，也改變了世界的多個領(lǐng)域，未來將使中國外交的外部環(huán)境和外交工作變得更加復(fù)雜。世界權(quán)力結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步變化，中美競爭合作關(guān)系的影響范圍增大，全球治理任務(wù)更加艱巨，除了應(yīng)對原有諸多全球性問題，對疫情后的多領(lǐng)域修復(fù)也需要大量的國家間協(xié)調(diào)、合作和全球共同治理，很多與外交直接相關(guān)。新冠疫情也凸顯了公共外交的重要性，如怎樣來引導(dǎo)和調(diào)動世界輿論，怎么利用科學(xué)家、法律人士等專業(yè)人員在世界層面多元發(fā)聲來分散中國外交壓力等。這些變化都是中國外交過去所不曾經(jīng)歷和面對的。正如習(xí)近平主席所強調(diào)的，“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。”(48)“中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)運行形勢 研究部署落實常態(tài)化疫情防控舉措全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作 中共中央總書記習(xí)近平主持會議”，新華網(wǎng)，2020年4月8日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-04/08/c_1125829958.htm。應(yīng)對這些變化，無論是從國家的頂層設(shè)計層面，還是具體外交人員的工作層面都是一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)過程。而對于學(xué)界而言，也出現(xiàn)了很多需要研究的新領(lǐng)域和新問題。為了能夠更好地為中國特色大國外交建言獻(xiàn)策，學(xué)界應(yīng)該加大對變化中的中國外交運行環(huán)境和中國外交機(jī)理和實踐的研究，如世界秩序演變趨勢與特點、中國外交實踐的理論凝練與理論創(chuàng)新、中國外交機(jī)制調(diào)整、中國外交能力提升等。從一個發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱髧枰粩鄬W(xué)習(xí)、總結(jié)和調(diào)整，對于今天的中國外交而言同樣如此。在這個過程中，中國需要多借鑒其他國家的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，順勢而為，揚長避短。這個過程需要多方面的共同努力，也包括學(xué)界。只有這樣，中國外交才會順利轉(zhuǎn)型，從容應(yīng)對各方挑戰(zhàn)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的大國外交和強國外交。