河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 倪博文

“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富”[1]。習(xí)總書記重視農(nóng)民群眾，指出“三農(nóng)”事業(yè)關(guān)乎民族復(fù)興大計(jì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能小覷。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村與農(nóng)民為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)了不容置喙的力量。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了諸多問題，這些問題繁雜多變，不利于“美麗鄉(xiāng)村”的構(gòu)建，更影響現(xiàn)代化與共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題放在突出位置。鄉(xiāng)村振興是發(fā)展需要，是戰(zhàn)略部署，需加以深究。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，但主體力量缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、精神文化發(fā)展等現(xiàn)象與問題，嚴(yán)重阻礙“美麗鄉(xiāng)村”構(gòu)建。

1.1 主體力量缺失問題

主體力量的缺失，是鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。改革開放以來，大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，鄉(xiāng)村人口整體呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，因此，人員的流失制約了鄉(xiāng)村的重振。作為城市的堡壘，“空殼村”的窘境無疑是危險(xiǎn)的：一方面，耕地荒廢、農(nóng)田水利年久失修、土地用途更改、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制違約問題嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)健康運(yùn)行；另一方面，留守婦女、兒童、空巢老人成為農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的常態(tài)，相伴而生的一系列社會(huì)問題，制約著農(nóng)村自生力與創(chuàng)造力。農(nóng)村家庭得不到良好保護(hù)，整個(gè)鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程勢(shì)必受到阻礙。如何激發(fā)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)熱情，留住農(nóng)民的“美麗鄉(xiāng)愁”，值得深思。

1.2 糧食安全問題凸顯

糧食安全主要涉及糧食的供給與保障，不僅與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，更是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。受國(guó)際糧價(jià)的下跌影響，或受到自然災(zāi)害的打擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)蕩多變，農(nóng)民依靠單打獨(dú)斗的方式難以抵抗風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府實(shí)施了相關(guān)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，諸如取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，但是這些傾向于普惠制的政策，如果細(xì)化不清、落實(shí)不到位，很難從根本上解決農(nóng)戶種地難問題。受市場(chǎng)因素影響，尤其是近幾年，我國(guó)農(nóng)民開始大量種植玉米作物，以此來獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，但是以減少傳統(tǒng)糧食作物為代價(jià)，未來將在很長(zhǎng)一段時(shí)間受到糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的制約[2]。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的困境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，多樣化生產(chǎn)受限，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展陷入瓶頸。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)和社會(huì)分工細(xì)化，傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家GDP 的貢獻(xiàn)率逐年降低。新興的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及人工智能技術(shù)支持下的現(xiàn)代行業(yè)的發(fā)展，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的布局。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不充分，體現(xiàn)在，資金與資源整合力度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈拓展能力不足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值體系發(fā)展欠缺；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不完備，高庫存、高成本、低收益問題凸顯，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、種植區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)力不足以及科學(xué)創(chuàng)新水平滯后問題嚴(yán)峻；第三，經(jīng)營(yíng)體系與市場(chǎng)體系銜接水平較低，體現(xiàn)在，經(jīng)營(yíng)規(guī)模拓展困難，流通領(lǐng)域發(fā)展滯后，缺乏現(xiàn)代化金融體系，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力不足。第四，相關(guān)農(nóng)業(yè)支持制度不完善，保護(hù)機(jī)制不健全。

1.4 環(huán)境污染問題

近年來，綠水青山的要求與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾凸顯。大部分農(nóng)村地區(qū)以承接資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，所造成惡劣的環(huán)境污染，是不可逆轉(zhuǎn)或者是需要幾代人的付出才有可能恢復(fù)的，先污染后治理的老路顯然走不通。但應(yīng)明確，保護(hù)環(huán)境并不意味著不發(fā)展，不建設(shè)，而需貫徹“新發(fā)展理念”。這種綠色發(fā)展理念的推行與固有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式之間的博弈勢(shì)必會(huì)觸及多方利益。如何正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)轉(zhuǎn)型，并探尋符合綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路引人深思。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足國(guó)情，符合歷史發(fā)展規(guī)律，具有前瞻性與持久性，有利于打破我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展困境，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體從溫飽走向富強(qiáng)的新部署，具有深刻的理論與實(shí)踐意義。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足國(guó)情的新創(chuàng)舉

在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展的不平衡不充分迫使我國(guó)必須探索出一條解決“三農(nóng)”問題的新路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足國(guó)情，緊跟時(shí)代步伐，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，并按照“五位一體”的總體布局，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署既合乎歷史規(guī)律，又是民心所向：堅(jiān)持了馬克思主義的唯物史觀與辯證法，樹立全局觀念、整體意識(shí)，從“三農(nóng)”問題的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，尊重農(nóng)民，關(guān)注民生，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自己發(fā)展自己，探索鄉(xiāng)村改革發(fā)展新道路。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新方略

當(dāng)今，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十九大明確要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系。因此，需完善政策體制，依靠創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合的觀點(diǎn)解決問題。在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，我國(guó)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展困境是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作等新型生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體的作用，深化農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系與服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬增收渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)收提出新思路。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的新道路

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕離不開農(nóng)民的小康、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的共同富裕。為此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)三步走的任務(wù)：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[4]。這一戰(zhàn)略目標(biāo)綜合分析了國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，并與十九大報(bào)告提出的新“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)亦步亦趨，具有全局性與持久性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的改革發(fā)展道路，符合社會(huì)主義的本質(zhì)特征，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。