王可園

(華東師范大學 政治學系，上海 200241)

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。因此必須將黨的政治建設擺在黨的各項建設的首要位置。十九屆四中全會強調，要建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。中國共產黨的百年發(fā)展歷程告訴我們，注重加強黨的政治建設是中國共產黨能夠永葆初心、堅定政治信仰、堅持正確政治道路的根本原因所在。

關于黨的政治建設這一主題，學界很早就已經開始探討。20世紀90年代初就有學者提出應當“注重黨的政治建設”[1]。隨著中國共產黨提出將黨的政治建設擺在首要位置之后，黨的政治建設迅速成為學界關注的熱點問題。從總體來看，學界關于黨的政治建設的研究主要包括這五個方面。一是黨的政治建設的內涵。一些學者強調制定正確的“政治綱領和政治路線”，認為黨的政治建設就是正確制定黨的綱領和黨在一定歷史階段的政治路線，正確制定與此相適應的各項工作方針政策[2]。有的學者認為，這是黨為實現政治主張、確保先進性所進行的一系列工作，其主要內容就是制定和執(zhí)行黨的政治綱領、政治路線和方針政策[3]。也有學者認為，黨的政治建設在綱領和路線、方針、政策之外還有更具體的內容。例如任曉偉提出黨的政治建設有廣義和狹義兩層內涵。就廣義來說，黨的政治建設本身是一個體系，是由黨的政治目標、政治綱領、政治制度、政治紀律、政治生活、政治生態(tài)、政治文化構成的一個體系性的建設形態(tài)。就狹義來說，黨的政治建設包括維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、規(guī)范黨內政治生活、健全民主集中制、提高政治覺悟和政治能力等五個方面內容[4]。二是黨的政治建設的重要地位。韓強較早認識到黨的政治建設是黨的建設的根本問題[5]。張書林也提出，政治建設是黨的根本性建設，其他各項基礎性建設都是由此衍生的[6]。正因為如此，中國共產黨一直把政治建設作為關系黨生死存亡的首要任務和根本問題來抓[7]。三是黨的領導人關于黨的政治建設思想。于渙茹和尚慶飛梳理了毛澤東關于黨的政治建設的思想，即通過堅定馬克思主義政治信仰，繪制黨的政治建設的基線；通過維護黨中央權威，構建黨的政治建設的核心議題；通過塑造良好的黨內政治生態(tài)，奠定黨的政治建設的堅實基礎[8]。黃飚分析了鄧小平黨的政治建設思想形成的基本歷程和主要內容，認為鄧小平黨的政治建設思想是鄧小平黨的建設理論體系的重要內容，是對毛澤東建黨思想的直接繼承和發(fā)展[9]。徐立恒和孫成武認為，習近平關于黨的政治建設的重要論述具有科學的理論內涵、突出的理論方位和鮮明的現實指向[10]。王可園和齊衛(wèi)平從黨的政治建設思想淵源、問題指向、核心內容以及創(chuàng)新價值等方面，系統(tǒng)考察了習近平關于黨的政治建設的重要論述[11]。四是黨的政治建設存在的問題及其對策。袁建偉認為，當前在黨的政治建設方面還存在一些問題，如在落實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導上還部分存在形式化、口號化現象等，因此要從多維一體講政治、推進具體任務清單化、推進標桿效應層次化和組織基礎政治化等方面，進一步推進新時代黨的政治建設[12]。五是黨的政治建設發(fā)展歷程和基本經驗研究。張書林從黨的政治建設地位起伏角度考察了黨的政治建設的歷史發(fā)展，闡明了新時代把黨的政治建設擺在首要位置的必然邏輯[13]。丁俊萍等學者考察了中華人民共和國成立70年黨的政治建設的歷史進程、主要成就、基本特點及其主要經驗[14]。

已有研究成果涉及黨的政治建設諸多方面的內容，為理解黨的政治建設相關問題提供了有益幫助。但是關于百年來中國共產黨政治建設的相關研究成果還較少。百年間中國共產黨始終著力推進黨的政治建設，既形成了一系列卓有成效的經驗做法，也形成了豐富的黨的政治建設理論。在此時間節(jié)點，概括總結中國共產黨百年政治建設的主要經驗，對推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

1 黨的政治建設貫穿中國共產黨近百年發(fā)展歷程

探討黨的政治建設發(fā)展歷程，必須明確黨的政治建設這一概念的具體內涵。不少學者對此提出自己的見解，結合已有的研究，筆者認為，黨的政治建設主要包括三個不同層面的內涵。從宏觀層面上，就是要制定正確的政治綱領和路線、方針、政策，以明確政治立場、政治方向、政治原則、政治道路。從中觀層面上，就是要構建完善的黨內制度體系、發(fā)展積極健康的黨內政治文化，以構建和諧的黨內關系和風清氣正的黨內政治生態(tài)。從微觀層面上，就是黨員要樹立正確的政治價值觀念、提高政治覺悟，以提升整體政治能力和政治水平?？v觀中國共產黨百年的發(fā)展歷程，可以總結出黨的政治建設具有四個階段性特征。

1.1 新民主主義革命時期黨的政治建設的初步探索與地位明晰

中國共產黨的政治建設是從制定明確的政治綱領開始的。中國共產黨成立伊始就制定了自己的政治綱領，明確提出了要推翻資本家階級的政權，消滅資本主義私有制等政治理想。二大制定了黨的最高綱領和最低綱領。無產階級政黨為了實現自己的政治綱領，必須要有鐵的紀律來保障。中國共產黨特別指出，不管何時何地，所有黨員的言論和活動，必須是黨的言論和行動。這表明中國共產黨從一開始就有嚴守紀律和規(guī)矩、維護組織權威和中央權威以及反對黨內自由主義和個人主義風氣的優(yōu)良傳統(tǒng)，標志著開啟了初步探索黨的政治建設的偉大歷程。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨在政治建設上強調對黨員進行政治教育和政治訓練、嚴肅黨內政治生活、提高黨員的政治水平等。毛澤東將提高黨內的政治水平、糾正黨內錯誤思想與健全并擴大紅軍以擔負更加重大的斗爭任務聯(lián)系起來，強調必須“從教育上提高黨內的政治水平”“加緊官兵的政治訓練”[15]728，由此確立了思想建黨、政治建軍的政治原則。古田會議鮮明提出了政治建設的重大命題，確立了黨的政治建設的諸多核心原則。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，毛澤東明確提出了“四個服從”的要求，對正確處理個人與組織、少數與多數、下級組織與上級組織、全黨和中央之間的關系都做了十分具體的規(guī)定，為嚴肅黨內政治生活、嚴守黨的政治紀律和規(guī)矩、堅決維護黨中央權威提供了基本遵循。1939年8月中共中央政治局在《關于鞏固黨的決定》中強調：“在思想上、政治上、組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴重的任務，成為完成黨的政治任務的決定因素。”[16]57910月毛澤東發(fā)表《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》，第一次把黨的建設稱為“偉大的工程”，指明要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[17]602，明確了 “三位一體”抓黨的建設的布局，政治建設正式成為黨的自身建設布局的重要組成部分。隨著黨的作風建設進入黨的建設布局體系之中，思想、政治、組織、作風“四位一體”黨的建設布局體系得以成型[13]，黨的政治建設的地位也變得愈發(fā)明晰。

1948年以后，中國人民的解放事業(yè)迎來偉大的轉折時刻，全國革命勝利在望，這就迫切要求全黨全軍在政治上思想上行動上和黨中央保持高度一致。1948年1月7日毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的黨內指示，要求從當年起，全黨各級領導機關，必須要改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣。3月25日毛澤東又為中共中央起草了《關于建立報告制度的補充指示》，從三個方面對請示報告制度做了具體補充，確保中央在軍事、土改、財政、經濟、整黨等各個領域的知情權。1948年5月25日，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中指出，必須堅決克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，“將一切可能和必須集中的權力，集中于中央和中央代表機關”[18]1332。在一定程度上可以說，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是解放戰(zhàn)爭時期特別是戰(zhàn)略反攻階段黨的政治建設的重要主題。

1.2 社會主義革命和建設時期黨的政治建設的曲折發(fā)展

中華人民共和國成立以后，黨所處的歷史方位發(fā)生了從局部執(zhí)政向全國范圍執(zhí)政的巨大轉變，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導成為這一時期黨的政治建設的重中之重。為了確保黨的路線、方針、政策在全國范圍內得到貫徹執(zhí)行，1949年11月中共中央政治局通過了《中共中央關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》和《中共中央關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》，要求實現黨對中央人民政府的領導，以更好地貫徹執(zhí)行黨中央的政治路線和各項政策。黨要實現集中統(tǒng)一領導，必須加強自身的團結統(tǒng)一。黨的七屆四中全會明確提出“黨的團結是黨的生命”。1955年3月中國共產黨全國代表會議決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會以加強黨的紀律，促進各級黨組織加強思想政治工作。這些舉措為加強黨的政治建設、維護黨的團結統(tǒng)一提供了堅強的組織和制度保障。八大通過的黨章指出，“經常注意維護黨的團結，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責”[19]227-228，強調黨內不得有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不得有分裂黨和進行小組織活動的行為等，有力地促進了“黨的團結是黨的生命”這一重大命題在全黨形成共識，推動了黨的政治建設穩(wěn)步向前發(fā)展。

社會主義改造完成以后，我國進入全面建設社會主義階段。堅持中國共產黨的領導，特別是加強黨的集中統(tǒng)一領導成為該時期黨的政治建設的核心所在。1956年4月25日毛澤東在《論十大關系》中指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！盵20]321957年2月毛澤東提出了六條判斷我國政治生活中人們言論和行動的標準，其中最重要的兩條就是堅持社會主義道路和共產黨的領導。這些都體現了這一時期黨的政治建設的主題聚焦。

1958年5月中共八大二次會議制定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，這對加強中央集中統(tǒng)一領導的管理體系提出了更高的要求。同年6月黨中央發(fā)文指出：“只有一個‘政治設計院’，沒有兩個‘政治設計院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分?！盵21]150“自此黨的一元化領導，黨政不分，黨是領導一切的，中央政治局負責大政方針決策，政府部門負責具體執(zhí)行等基本原則、角色定位和職能分工，就此基本確立下來?！盵22]面對1958年以來國民經濟發(fā)展中存在的問題，中國共產黨提出“黨是領導一切的”這一重要議題，即“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”[23]305。從上述實踐可以看到，社會主義革命和建設時期黨的政治建設在理論與實踐上都在不斷向前發(fā)展。

1.3 改革開放時期黨的政治建設的調整恢復與創(chuàng)新發(fā)展

改革開放以后，以鄧小平為代表的中國共產黨人以超強的政治定力，堅定的政治信仰，沖破“兩個凡是”的束縛，堅持真理標準問題大討論，促進全黨全國人民的思想大解放，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的偉大決策，重新確立了黨的正確政治路線，成為這一時期黨的政治建設最重要的成果。

隨著正確政治路線的重新確立，黨的政治建設各個方面逐漸得到恢復和發(fā)展。十一屆五中全會從堅定政治路線、反對個人崇拜、維護集中統(tǒng)一等方面，對嚴肅黨內政治生活提出了明確而具體的要求，對恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、健全黨內民主生活、增強黨的團結起到了積極的推動作用。為進一步整頓黨的作風和鞏固黨的組織，切實將黨建設成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，十二大決定用3年左右時間對黨的組織和作風進行一次全面整頓。通過整頓，全黨政治共識得到明顯增強。在此基礎上，十三大確定了黨在社會主義初級階段的基本路線，指明了黨的政治建設的發(fā)展方向，進一步豐富了黨的政治主張，推動著黨的政治建設不斷發(fā)展。

改革開放以來，我國政治經濟文化社會等各方面取得重要進展的同時，人們的思想領域也發(fā)生了重大變化。在20世紀70年代末80年代初，中國社會出現過一股否定黨的領導、懷疑社會主義制度的錯誤思潮。對此鄧小平明確提出要堅持四項基本原則。到20世紀80年代中期以后，這股思潮發(fā)展為資產階級自由化思潮，最終出現了政治動亂。1989年6月鄧小平在同幾位中央負責同志談話時指出，“這個黨該抓了，不抓不行了”[24]314。到十四大，黨的政治建設重回黨的建設布局體系之中，形成了思想、政治、組織、作風“四位一體”的黨建布局，推動黨的政治建設不斷優(yōu)化。1998年11月中共中央決定在縣級以上黨政干部中進行“三講”教育，此項活動是堅定黨員領導干部政治理想信念、提高政治敏銳性和政治鑒別力的重要舉措。

十六大以來，黨中央圍繞提高黨的執(zhí)政能力來加強黨的政治建設，提高黨的建設科學化水平。十六屆四中全會做出《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，強調各級領導班子要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，“堅持不懈地加強思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結”[25]292。十七大上胡錦濤強調，“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護黨中央權威，切實保證政令暢通”[26]40。十八大上胡錦濤指出，“加強監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律”[27]43。這些都體現了這一時期嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的明確要求。

1.4 新時代黨的政治建設的全面深化與地位躍升

十八大以來習近平高度重視加強黨的政治建設，強調“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求”[28]124。正是基于這樣的認識，中國共產黨采取重大政治舉措，化解黨內重大政治風險，推動黨的政治建設取得巨大成就。

根據十八大的要求，中共中央于2013年5月在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。這次活動使黨的政治建設得到有效推進。隨后在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育活動。2016年2月中共中央又在全黨開展“兩學一做”主題教育活動，要求進一步增強廣大黨員的“四個意識”，堅定政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。2019年5月中共中央在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。十八大以來的黨內教育活動，有力促進了黨員改善工作作風、堅定政治立場。這一時期黨的政治建設快速向前推進。十八大以來中國特色社會主義進入新時代，黨所處的歷史方位發(fā)生了重大轉換，肩負的歷史任務也更加繁重。因此必須進一步加強黨的政治建設，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、構建積極健康的黨內政治文化，以鞏固黨的團結統(tǒng)一。十八屆六中全會從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威等方面，提出了新形勢下黨內政治生活的基本規(guī)范和要求。特別指出的是這次全會正式確立了習近平同志在全黨的核心地位，是這一時期黨的政治建設的重大成果。十九大明確提出了黨的政治建設的概念，要求“把黨的政治建設擺在首要位置”，實現了黨的政治建設在黨的建設布局體系中的地位躍升。

此后，中國共產黨對政治建設的認識和實踐不斷深化。在十九屆中央政治局第六次集體學習時，習近平指出：“實踐使我們深刻認識到，黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效?！盵29]1212019年1月中共中央政治局審議通過了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，從堅定政治信仰、堅持黨的領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)四個方面，對加強黨的政治建設提出具體而切實的要求，這成為新時代加強黨的政治建設的綱領性文獻，是這個時期加強黨的政治建設實踐的最新制度化成果。

2 百年間中國共產黨政治建設理論的豐富發(fā)展

理論與實踐的并行發(fā)展，是中國共產黨百年發(fā)展歷程的重要特征。百年間黨的政治建設實踐不斷向前發(fā)展，思路不斷創(chuàng)新，方法日漸成熟，效果不斷彰顯。同時實踐需要理論，實踐也推動理論。黨的政治建設百年實踐推動著黨的政治建設理論不斷發(fā)展創(chuàng)新。兩者相互支撐，共同構建了百年間中國共產黨政治建設的豐富畫卷。

2.1 對黨的政治建設重大意義的認識不斷深化

從政治上看待問題，注重講政治是無產階級政黨的鮮明特色。馬克思、恩格斯曾強調，政治問題對于活躍的革命者而言是首要問題而非次要問題。恩格斯在《關于工人階級的政治行動》中指出，“絕對放棄政治是不可能的”[30]169，問題只在于從事什么樣的政治，是從事無產階級的政治還是資產階級的政治。在領導俄國革命和建設過程中，列寧同樣十分重視講政治。列寧強調：“一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產任務?！盵31]280這表明馬克思主義者從來都將政治擺在十分重要的位置上。

中國共產黨人同樣十分重視政治問題。毛澤東在領導中國革命和建設過程中提出了“政治工作是一切經濟工作的生命線”等一系列重要觀點。鄧小平提出“到什么時候都得講政治”的要求。江澤民指出，講政治對中國共產黨來說不是什么新問題。十八大以來習近平多次強調，政治問題在任何時候都是根本性的大問題。講政治是馬克思主義政黨的根本要求，關系黨的前途和命運。中國共產黨要求全黨同志改變一段時間以來忽視政治、淡化政治、不講政治的現象，旗幟鮮明地講政治，樹立起馬克思主義政黨的鮮明形象。

中國共產黨歷代領導人的這些論述，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義經典作家關于無產階級政黨要講政治的思想。特別是十八大以來的諸多重要論述，從無產階級政黨本質屬性的角度闡明了中國共產黨人旗幟鮮明講政治的必然要求，指明了旗幟鮮明講政治的重大意義，夯實了新時代加強黨的政治建設的理論基礎。

2.2 對黨的政治建設核心要義的表述不斷創(chuàng)新

加強黨的政治建設，遵守黨的政治紀律，核心要求就是堅持黨的領導，特別是堅持黨對一切工作的領導。這一論斷的核心思想主要是因1962年1月被毛澤東在擴大的中央工作會議上提出而聞名。但實際上可以追溯到抗日戰(zhàn)爭時期。為解決抗戰(zhàn)以后一些地方工作中存在的本位主義和鬧獨立性問題，中國共產黨曾明確規(guī)定，“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，他應該領導一切其他組織”[32]423，包括軍隊、政府以及民眾團體。因此，確定中央代表機關和各地各級黨委是最高領導機關，統(tǒng)一領導各地區(qū)的黨政軍民工作。1943年2月鄧小平在論及根據地的建設時就指出，一個根據地必須具有革命武裝、政權、群眾組織和黨四種力量，其中“首先是黨的領導問題，黨是領導一切的核心”[33]66。1962年鄧小平再次指出，搞好國內建設和其他各方面工作，都首先取決于黨的領導。這些論述都明確提出了黨領導一切工作的要求。

革命戰(zhàn)爭年代和大規(guī)模社會主義建設時期，堅持黨對一切工作的領導有助于聚集人力物力贏得革命和建設勝利。但是改革開放以后如何從理論上闡明“黨領導一切”的正當性既重要，又有難度。面對社會上一股懷疑社會主義制度、否定共產黨領導的錯誤思潮，鄧小平多次強調，中國如果沒有共產黨的領導，不搞社會主義，就沒有前途。新世紀以后，面對國際風云變幻的國內外環(huán)境，江澤民強調，“工農兵學商，黨是領導一切的”[34]496。十八大以來，針對一段時期一些領域黨的領導弱化現象，習近平多次強調，要堅持黨對一切工作的領導；強調在中國特色社會主義事業(yè)中，中國共產黨處在總攬全局、協(xié)調各方的地位。這些最新論述繼承了黨中央歷代領導人關于“黨領導一切”的核心思想，闡明了“黨領導一切”這一黨的政治建設的核心要義，又根據新的形勢和任務對這一核心要義做出具體的部署和要求，從理論上深化了人們對黨的政治建設內涵的認識。

2.3 對黨的政治建設的根本立場更加堅定

中國共產黨人從來沒有自己的私利，始終將人民群眾的根本利益放在首要位置，這是馬克思主義政黨的本質規(guī)定和根本政治立場。歷史已經證明，只有這樣的政黨才能贏得人民群眾的認同和支持，才能帶領人民群眾贏得最終勝利。毛澤東將人民利益作為衡量黨的工作的標準，強調誰的辦法對人民有好處，黨就按照誰的意見辦。改革開放以后，鄧小平明確提出將“三個有利于”作為衡量黨的一切工作的標準。江澤民提出中國共產黨人所講的政治是維護人民群眾根本利益的政治。胡錦濤也指出，政治問題從根本上說是同人民群眾的關系問題，是對人民群眾的態(tài)度問題。這些論述表明中國共產黨始終將人民利益放在心中最高位置，將維護人民利益作為加強黨的政治建設的根本出發(fā)點。也因為如此，黨才能在革命戰(zhàn)爭年代與和平建設時期始終獲得人民群眾的擁護和認同。

十八大以來，中國共產黨明確提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，強調民心是最大的政治，正義是最強的力量。中國共產黨要求全黨緊扣民心這個最大的政治來加強黨的政治建設。這些論述深刻闡明了長期執(zhí)政條件下，黨為何以及如何保持和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，為何以及如何堅持群眾觀點、群眾路線的道理和緣由。這些最新論述使黨的政治建設的價值取向更加聚焦，深化了人們對黨的政治建設根本政治立場的理解和認同。

2.4 對黨的政治建設時間長期性、任務艱巨性的認識越來越深刻

馬克思主義政黨的本質屬性決定了加強黨的政治建設必須長期保持、久久為功?？v觀歷史發(fā)現，政治建設貫穿中國共產黨的百年發(fā)展進程。什么時候黨的政治建設搞得好，黨的政治路線正確，黨內政治生態(tài)清明，黨員政治立場堅定，政治本領高強，黨就能團結帶領人民順利完成自己的歷史任務。反之黨的政治建設搞得不好，忽視政治、淡化政治、不談政治，則必然會迷失黨的建設方向，損害黨的建設效果。中國共產黨對此有深刻的認識。毛澤東曾強調，要正確處理政治與業(yè)務、“紅”與“?！敝g的關系。改革開放以后，社會上部分人出現不講政治、害怕政治，將政治等同于政治運動的心理。在這樣的背景下，1986年8月鄧小平在視察天津時明確提出“到什么時候都得講政治”的命題。之后隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，部分人將“以經濟建設為中心”曲解為唯利是圖的利己主義，加上與西方國家的交流逐漸增多，有些人甚至包括少數領導干部忘記政治身份、喪失政治立場。為此江澤民強調，高級干部“在政治問題上，一定要頭腦清醒”[35]457。

十八大以來，中國共產黨緊盯黨的政治建設領域出現的一些問題，大力糾正在一部分黨員干部中出現的政治信仰迷失、政治立場動搖、政治意志不堅、政治紀律不守等不良現象，推動黨的政治建設取得歷史性成就。在全黨大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，針對一些人只關注到干部的腐敗問題而忽視政治問題的現象，習近平強調，腐敗問題和政治問題不能混淆。十九大強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首要位置。之后中國共產黨明確提出“黨的政治建設是一個永恒課題”的命題。這一命題既接續(xù)了鄧小平關于“到什么時候都得講政治”的思想，又使人們對黨的政治建設的長期性、艱巨性有了更加深刻的認識，做好更加充分的準備。這些重要論斷是十八大以來黨的政治建設實踐經驗的深刻總結，是新時代黨的政治建設的重要理論創(chuàng)新。

2.5 對黨的政治建設的目標取向不斷聚焦

共產黨人強調講政治，加強黨的政治建設，有著十分明確的問題意識和目標指向。那就是要堅定不移地走社會主義道路，堅定社會主義政治方向，最終實現共產主義。1939年毛澤東曾將堅定正確的政治方向作為抗大的首條教育方針。中華人民共和國成立后，毛澤東多次強調思想政治工作“把方向”“管大局”的作用，強調思想工作和政治工作一方面要為經濟基礎服務，是完成經濟、技術工作的保證，另一方面“思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂。只要我們的思想工作和政治工作稍為一放松，經濟工作和技術工作就一定會走到邪路上去”[20]351。這里闡明的就是要以思想政治工作來為經濟技術工作把穩(wěn)正確政治方向的道理。

改革開放以后鄧小平多次強調，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。鄧小平要求全黨同志認真學習馬克思主義理論，堅定對中國特色社會主義的信念。同時鄧小平強調，美國等西方國家妄圖對社會主義國家搞和平演變，所以要加強對共產黨員進行教育，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔進領導班子。20世紀80年代末90年代初，國際共產主義運動陷入低潮，黨內外一些人對社會主義前途命運產生懷疑。為此，江澤民多次強調，高級干部一定要講政治。胡錦濤強調，在當代中國堅持中國特色社會主義道路就是真正堅持社會主義。十八大以來，面對一些黨員干部忽視政治、不講政治、淡化政治等問題，習近平明確提出，政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。這一論斷繼承了黨的歷代領導人關于堅定正確政治方向的核心思想，同時又將之置于“黨生存發(fā)展第一位”的高度，從理論上增強了人們對加強黨的政治建設特別是堅定正確政治方向的認識。

3 中國共產黨百年政治建設實踐的基本經驗

縱觀中國共產黨百年發(fā)展歷程，我們可以看到黨的政治建設始終在場。在黨的政治建設中，既有成功經驗也有曲折和教訓。從根本上說，黨的政治建設總體上不僅取得了重大成就，而且積累了豐富經驗。

3.1 制定和執(zhí)行正確的政治路線是黨的政治建設的核心內容

政治路線是黨在一定時期內為實現既定的目標而制定的行動準則，政治路線正確與否決定著黨的目標能否實現?！凹訌婞h的建設，一個重要的內容就是加強黨的政治路線的建設?！盵36]黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，這里的核心決定要素就是黨的政治路線建設。

在中國共產黨百年發(fā)展歷程中，并不是始終都制定和執(zhí)行了正確的政治路線。一些錯誤的政治路線曾經給黨和革命事業(yè)造成了嚴重損害。1935年遵義會議確立毛澤東在黨和紅軍中的領導地位以后，黨逐步制定了一條適合中國國情的革命路線，即新民主主義革命的政治路線，并引導中國革命走向最終勝利。中華人民共和國成立后，中國共產黨帶領人民制定并執(zhí)行了過渡時期總路線，在中國大地上基本建立起社會主義制度。特別是八大上中國共產黨科學判斷國內社會主要矛盾的轉變，制定了一條符合實際情況的正確政治路線，開啟了全面建設社會主義的新征程。

改革開放以后，鄧小平以重新確立實事求是的思想路線為著力點，領導全黨恢復八大的正確政治路線，把全黨全國人民引導到社會主義現代化建設上來，確立社會主義初級階段的基本路線，為社會主義中國這艘巨輪指明了正確的航向。十四大上江澤民曾指出，改革開放取得的偉大成就集中到一點，就是要毫不動搖地堅持以建設有中國特色社會主義理論為指導的黨的基本路線。十七大上胡錦濤指出，黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發(fā)展的政治保證。十八大以來習近平多次強調我們要“牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線”[37]9。百年的實踐表明，無論什么時候加強黨的政治建設都必須以制定和執(zhí)行正確的政治路線為根本前提。在中國特色社會主義新時代加強黨的政治建設，最根本的一條就是要堅定執(zhí)行社會主義初級階段基本路線，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢而努力，這是加強黨的政治建設的核心所在。

3.2 維護黨中央權威是黨的政治建設的首要任務

堅決維護黨中央權威是無產階級政黨組織力和凝聚力的根本保證。馬克思在總結巴黎公社革命失敗的教訓時就曾指出，這是因為在巴黎“沒有權威的政權，而只是一片無政府狀態(tài)”[38]519。恩格斯在《論權威》中也強調，沒有權威就無法造成一致的行動，他嚴厲批評那些詛咒權威和集中的人，認為這些人要么不知道什么是革命，要么只是口頭革命派。列寧在領導俄國無產階級革命和建設過程中，明確指出維護無產階級政黨中央權威的必要性，強調“黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構，只有這樣黨才能履行自己的職責”[39]254，而對黨中央權威的任何削弱，都意味著對反動勢力的幫助。

中國共產黨的中央權威有一個逐漸形成和發(fā)展的過程?！白窳x會議以前，我們的黨沒有形成過一個成熟的黨中央?！盵24]309中央權威也就難以談起。直到遵義會議中國共產黨才“開始了以毛澤東同志為首的中央的新的領導”[40]87。之后經過長征途中反對張國燾分裂黨的斗爭以及中華人民共和國成立后粉碎反黨集團等，有力地維護了黨中央權威，確保了黨的團結統(tǒng)一。

改革開放以后，面對一股否定共產黨領導和黨中央權威的錯誤思潮，鄧小平多次強調中央要有權威，指出沒有黨中央和國務院的權威，就不能解決全國性的問題。中國的改革要想成功，必須有領導有秩序地進行，這就必然要求在中央統(tǒng)一領導下推進改革。江澤民要求每位黨員干部尤其是領導干部要自覺維護黨的團結和中央權威，在政治上思想上和黨中央保持一致。胡錦濤對黨員領導干部提出了同樣的要求。十八大以來，中國共產黨也多次強調要堅決維護黨中央權威。中國共產黨把堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為加強黨的政治建設的首要任務，正是對中國共產黨百年政治建設經驗的深刻總結和創(chuàng)新。

3.3 嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是黨的政治建設的必然要求

嚴格的紀律和規(guī)矩是無產階級政黨團結統(tǒng)一、力量強大的重要保證。一個紀律渙散、規(guī)矩全無的政黨，根本談不上團結和力量，更談不上采取有效的革命行動。1859年5月馬克思在致恩格斯的信中就曾指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵41]413在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中，列寧也提到，如果沒有極為嚴格的鐵的紀律，那么布爾什維克想保持政權兩個半月都不可能，更不用說保持兩年半了。習近平強調，嚴明黨的紀律首先就要嚴明黨的政治紀律。

中國共產黨始終重視嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。二大黨章明確提出了遵守黨的紀律的要求，其對黨中央權威的維護其實就是在強調政治紀律和政治規(guī)矩問題。在六屆六中全會上，毛澤東首次明確提出“四個服從”概念，為嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩提供了基本的遵循。改革開放后通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，十八大以來印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》等，都是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的具體化、操作化，為維護黨的團結統(tǒng)一，實現各個階段黨的歷史任務提供了堅強政治保證。

改革開放以來黨對嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的認識越來越深刻。鄧小平強調，我們一靠理想二靠紀律才能團結起來。他要求共產黨員一定要嚴格遵守黨的紀律，其最高標準就是要堅決維護和執(zhí)行黨和國家的政策。江澤民指出，各級黨組織和全體黨員都要遵守和維護黨的政治紀律。胡錦濤強調，要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。十八大以來，習近平高度重視嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。因此必須把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在重要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來。百年的發(fā)展實踐表明，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩始終是加強黨的政治建設的必然要求。

3.4 嚴肅黨內政治生活是黨的政治建設的重要基礎

開展嚴肅認真的黨內政治生活是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質特征，是馬克思主義政黨洗滌自身塵垢、保持先進性和純潔性的重要舉措，更是馬克思主義政黨先進性和純潔性的重要表征。一個真正的馬克思主義政黨，只有堅持開展嚴肅認真的黨內政治生活，才能在變幻的世界中確保永不變質。

從中國共產黨的歷史實踐來看，1929年古田會議上毛澤東就提出了使黨員的思想和黨內生活政治化、科學化的要求。延安時期形成了較為系統(tǒng)的黨內政治生活正?；慕涷?，1945年七大首次將黨內政治生活寫進黨章，強調黨員有參加黨內政治生活和國內革命運動以及執(zhí)行黨的政策和黨組織決議的義務。改革開放以后，黨中央適時制定《關于黨內政治生活的若干準則》，為當時恢復黨內民主、嚴肅黨的紀律、維護黨的團結統(tǒng)一，實現全黨工作重心轉移等，發(fā)揮了十分重要的作用。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對嚴肅黨內政治生活做出全面部署，為新形勢下嚴肅黨內政治生活提供了行動指南。

中國共產黨百年發(fā)展實踐使人們認識到，嚴肅黨內政治生活是加強黨的政治建設、嚴明黨的紀律和規(guī)矩、確保黨的團結統(tǒng)一的重要基礎。十一屆五中全會第三次全體會議上，鄧小平要求全黨都要貫徹執(zhí)行黨內政治生活準則，對照條文檢查自己是否合格。1983年鄧小平還強調，各級領導干部特別是高級干部要嚴格遵守黨章，在遵守黨內政治生活準則上起模范作用。江澤民強調，各級黨組織都要嚴格黨內生活。胡錦濤要求，各級領導干部必須要嚴守黨的政治紀律，堅決維護黨章和黨內政治生活準則。十八大以來，中國共產黨一開始就將嚴肅黨內政治生活擺到更加突出的位置來抓。以習近平同志為核心的黨中央采取一系列重要舉措，實現了黨內政治生活氣象更新，為加強黨的政治建設，提高黨的政治建設質量奠定了堅實的政治基礎，這也是百年間中國共產黨加強黨的政治建設的重要經驗總結。

3.5 抓住領導干部這個“關鍵少數”是黨的政治建設的重要抓手

在中國這樣一個深具尚賢文化傳統(tǒng)的國度里，領導干部的一言一行都會對黨的形象帶來影響。他們的正確思想和行為具有引領性、示范性作用。改革開放初期鄧小平指出，要糾正黨內的不正之風，先要從領導干部糾正起，高級干部要以身作則。習近平強調，全面從嚴治黨“關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’”[42]138。實踐表明，領導干部特別是高級領導干部位高權重，一旦在政治上出現問題，政治信仰迷失、政治立場偏移，將會對黨的內部團結、外部形象造成極大的損害。全面從嚴治黨，加強黨的政治建設，必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。

以領導干部這個“關鍵少數”為抓手來管黨治黨，是中國共產黨加強黨的政治建設的重要方法論。抗日戰(zhàn)爭時期的多部黨內法規(guī)，為規(guī)范中央領導層成員這些“關鍵少數”的行為、嚴格黨的政治紀律和政治規(guī)矩提供了重要遵循。延安整風時期，主要的方法就是首先打通干部特別是高級干部的思想，通過他們的轉變來帶動全黨思想和作風的轉變。中華人民共和國成立初期的整風運動同樣是首先加強中高級領導干部的思想教育，提高其政治水平。改革開放以后，十二屆二中全會做出整黨的決定，其主要的步驟就是從中央到基層，先領導班子、領導干部，后黨員群眾，自上而下依次展開。十八大以來，中央政治局帶頭轉作風、改文風，為全黨全國人民立標桿、樹榜樣。此后黨內教育活動雖各有側重，但無不體現著對領導干部這個“關鍵少數”增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的政治要求。

百年發(fā)展實踐使中國共產黨人深刻認識到加強黨的政治建設必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。中國共產黨對干部重要性的認識由來已久。毛澤東曾提出過“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的論斷。鄧小平強調，“領導干部，特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言、觀其行的”[43]124。江澤民曾明確提出領導干部要講政治。胡錦濤強調，領導干部要做講政治的表率。這表明黨的領導人越來越認識到領導干部在加強黨的政治建設中的重要作用。十八大以來習近平多次強調，領導干部要有帶頭意識，要時時處處嚴要求、做表率。這些論述體現了百年間中國共產黨管黨治黨抓住“關鍵少數”“以上率下”“一級做給一級看”“一級跟著一級干”的經驗方法。

3.6 營造積極健康的黨內政治文化是黨的政治建設的精神支撐

營造積極健康的黨內政治文化是一個政黨生存發(fā)展、興旺發(fā)達的重要精神支撐。相比于制度建設的外在保障性，黨內政治文化在黨的政治建設中更具內在性、深層性，規(guī)范并引領政黨組織成員的價值觀念和行為取向，展現一個政黨的政治風貌和精神品質。

從歷史實踐來看，中國共產黨十分注重黨內政治文化建設，用積極健康的黨內政治文化引導人、塑造人，為黨的發(fā)展壯大提供了不竭的精神動力和力量源泉。在古田會議決議中毛澤東就指出黨內的極端民主化、非組織觀點以及主觀主義等非無產階級思想的危害，提出具體的解決辦法。通過延安整風在全黨確立了實事求是的思想路線。在八大上毛澤東強調，要“把主觀主義、宗派主義這兩個東西切實反一下，此外，還要反對官僚主義”[20]89。改革開放以后中國共產黨力倡黨內民主、保護黨員權利等十二個方面的準則，對恢復積極健康的黨內政治文化，起到了十分重要的作用。此后十二屆二中全會通過整黨的決定、十五大后開展“三講”教育活動、十六大后開展“保持共產黨員先進性”教育活動，都有力地轉變了黨的作風，涵養(yǎng)了共產黨人的浩然正氣。

十八大以來，黨中央高度重視黨內政治文化建設。中國共產黨強調“堅決抵制庸俗腐朽的政治文化，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕”。特別是十八大后開展的“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動以及“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，肅清了一段時間黨內存在的一些腐朽沒落的思想文化，推動黨內正氣不斷上升、歪風邪氣逐漸下降，為營造風清氣正的黨內政治生態(tài)提供了良好的文化氛圍。

從認識發(fā)展來看，中國共產黨始終明確營造積極健康的黨內政治文化的重要作用。鄧小平強調，要切實把我們的黨風搞好。江澤民強調，要在黨內生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚正氣，反對歪風。胡錦濤強調，共產黨人“要有馬克思主義政黨黨性所要求的浩然正氣”[44]258。習近平指出，要發(fā)展積極健康的黨內政治文化。從這些論述中可以看到，百年發(fā)展進程中始終重視黨內政治文化建設，注重打造積極健康的黨內政治文化，厚植黨的政治建設的精神文化基礎，是中國共產黨加強黨的政治建設的重要經驗。

以上所論應當說只是百年間中國共產黨政治建設實踐發(fā)展的主要經驗總結。作為一個永恒課題，黨的政治建設必將繼續(xù)向前發(fā)展。我們也必須根據實踐的推進，不斷地總結新經驗，指導新實踐。為把黨建設成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心提供有力的政治保證。

4 結語

百年間中國共產黨始終是中華民族的領路人，是中華民族偉大復興的主心骨。中國共產黨始終重視加強自身建設，以革命性的鍛造來鞏固自己、加強自己。開展黨的政治建設，正是這種革命性鍛造的首要任務，也因此成為黨的根本性建設。百年間中國共產黨的政治建設既取得了偉大的歷史性成就，也經歷過曲折。凡是過往，皆是序章。在中國特色社會主義新時代，我們應當繼承和發(fā)揚百年間黨的政治建設中那些已經被實踐證明是有效的規(guī)律性的經驗和做法，提高黨的政治建設制度化規(guī)范化常態(tài)化水平，推動黨的政治建設理論創(chuàng)新發(fā)展。切實做到把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨建設得更加堅強有力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強的政治保證。