鄭金武 劉育清 許國建 路冰斌

（1.湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 湖北宜昌 443000； 2.湖北省植物保護(hù)總站 湖北武漢 430070）

2019年12月至今，新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情防控期正是春耕備耕時(shí)節(jié)，對(duì)為農(nóng)業(yè)三個(gè)安全保駕護(hù)航的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和從事三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)資行業(yè)來說，同樣是一次大考，各行業(yè)要處近謀遠(yuǎn)。

1 疫情對(duì)宜昌市農(nóng)資行業(yè)的影響

2019年，氮肥、磷肥、鉀肥等基礎(chǔ)原料價(jià)格低迷，農(nóng)藥大部分原藥價(jià)格下滑，農(nóng)機(jī)行業(yè)也處在下行通道中，直接導(dǎo)致農(nóng)資企業(yè)原料儲(chǔ)存不足。并且由于2020年春節(jié)較早，絕大部分農(nóng)資企業(yè)都將生產(chǎn)安排在春節(jié)之后。受疫情影響，原材料進(jìn)貨、員工復(fù)工、交通運(yùn)輸?shù)榷际艿捷^大影響，農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)能力下降的趨勢(shì)明顯。

1.1 肥料企業(yè)

肥料企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)用了30d時(shí)間，全市30多家肥料生產(chǎn)企業(yè)疫情期間未停產(chǎn)的只有2家、占6.7%，即湖北三寧化工日產(chǎn)7 000t，華強(qiáng)化工日產(chǎn)量3 870t（復(fù)合肥3 000t、碳銨520t、尿素350t）；3月初先后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的肥料生產(chǎn)企業(yè)9家、占30%；3月上旬湖北美洋、赤誠生物、鴻億肥業(yè)、楚農(nóng)肥業(yè)、金鵬煙葉、迪士科肥業(yè)6家（占20%）企業(yè)部分復(fù)產(chǎn)；到3月底全市肥料企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)。

1.2 飼料企業(yè)

2月中旬最先放開飼料企業(yè)復(fù)工，全市31家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)用了45d，3月6日前9家生產(chǎn)豬飼料、8家生產(chǎn)飼料添加劑企業(yè)復(fù)工，日產(chǎn)能2 000多t；余下的12家飼料和飼料添加劑在3月底前陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。

1.3 種子企業(yè)

宜昌市有1家玉米種子生產(chǎn)企業(yè)——湖北康農(nóng)種業(yè)，生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，該企業(yè)2月17日復(fù)產(chǎn)，日產(chǎn)能100t，3月初降到20t。

1.4 農(nóng)藥企業(yè)

興發(fā)集團(tuán)的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)一波三折，2月上旬復(fù)工后因園區(qū)疫情防控需要，2月21日停產(chǎn)，3月初再次復(fù)產(chǎn)，日產(chǎn)量300t。生產(chǎn)衛(wèi)生氣霧劑的宜昌寶世3月上旬產(chǎn)能恢復(fù)30%，3月底滿負(fù)荷生產(chǎn)。

2 農(nóng)資行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法面臨四大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)

2.1 假冒偽劣農(nóng)資概率增加的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)藥有數(shù)量缺口，種子、肥料有結(jié)構(gòu)性缺口，農(nóng)戶選擇余地減少；農(nóng)資“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送，有的還是幾級(jí)配送，農(nóng)資進(jìn)村到店入戶有時(shí)間差；近60d農(nóng)資門店不開門營(yíng)業(yè)，農(nóng)資配送過程半封閉進(jìn)行，有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)配送產(chǎn)品盡管采取了線上備案審查，不誠信的企業(yè)不會(huì)把問題產(chǎn)品上傳審查。不法經(jīng)銷商鋌而走險(xiǎn)，侵害農(nóng)民利益等事件已經(jīng)抬頭，有假冒偽劣農(nóng)資概率增加風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)管的盲點(diǎn)空白點(diǎn)增加的風(fēng)險(xiǎn)

到處封路設(shè)卡，執(zhí)法檢查難于下沉；一些村級(jí)綜合服務(wù)部成為農(nóng)資銷售的主陣地，一段時(shí)間外面農(nóng)資進(jìn)不去，村里的農(nóng)戶出不來，農(nóng)民急需農(nóng)資就在村綜合服務(wù)部購買；目前市場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋難度很大，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、口子鎮(zhèn)等監(jiān)管空白地帶仍然存在。

2.3 農(nóng)資質(zhì)量和田間糾紛增加的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)資品種多、既有商品名又通用名，線上推介和訂購，不能實(shí)體店看貨選購，有時(shí)存在配送不精準(zhǔn)；農(nóng)資配送企業(yè)有的沒有做到票貨同行，有的票是一個(gè)配送點(diǎn)總票，沒有做到一戶一票，農(nóng)資如何使用既沒有書面告知也沒有一對(duì)一當(dāng)面告知，經(jīng)銷商銷售臺(tái)賬也是事后補(bǔ)記，以上現(xiàn)象都埋下隱患，增加糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 履職盡責(zé)認(rèn)識(shí)缺位工作追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)

黨中央、國務(wù)院對(duì)抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理專門就春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出指示和批示，國務(wù)院和省政府分別召開春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視頻會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。2020年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢(shì)比以往更加復(fù)雜、艱巨，農(nóng)資打假保春耕任務(wù)多，擔(dān)子重，矛盾和問題交織。如果不提高政治站位，針對(duì)性細(xì)化工作措施，還停留慣性思維，滿足老套路，不守住底線，沒有應(yīng)對(duì)之策，履職盡責(zé)不到位就有被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。要有假冒偽劣農(nóng)資概率增加、農(nóng)資漲價(jià)幅度高、農(nóng)資質(zhì)量田間糾紛增加的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。

3 特殊時(shí)期農(nóng)資保供和監(jiān)管工作

3.1 動(dòng)態(tài)調(diào)查農(nóng)資需求，適時(shí)針對(duì)性調(diào)度調(diào)劑

從2月17日～3月9日，宜昌市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)先后3次組織對(duì)全市農(nóng)資需求、儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)查，總得來說數(shù)量上不存在大的缺口，存在少數(shù)蔬菜種子、殺菌類農(nóng)藥數(shù)量、結(jié)構(gòu)性缺口。實(shí)踐證明，正因?yàn)槲沂袌?jiān)持適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)查，針對(duì)性調(diào)度調(diào)劑，補(bǔ)齊了缺口保障我市春耕農(nóng)資供給。

3.1.1 引導(dǎo)推動(dòng)市域生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷企業(yè)對(duì)接

2月中旬調(diào)查肥料缺口22.5萬t，這與宜昌市肥料生產(chǎn)大市（近30家生產(chǎn)企業(yè)）不相適宜，執(zhí)法支隊(duì)及時(shí)對(duì)宜昌市12家大中型肥料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)庫存產(chǎn)品近30萬t，且品類齊全，但經(jīng)銷環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)占有率僅30%，把12家企業(yè)聯(lián)系人、聯(lián)系方式及產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)資保供群等進(jìn)行推介，還“一對(duì)一”協(xié)調(diào)，推動(dòng)市域生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷企業(yè)對(duì)接，改變經(jīng)銷企業(yè)盲目外調(diào)肥料的格局，3月9日統(tǒng)計(jì)市域肥料產(chǎn)品在我市市場(chǎng)占有率超過50%以上，肥料缺口減少到不足3萬t，都是品牌需求，及時(shí)支持服務(wù)經(jīng)銷企業(yè)外調(diào)補(bǔ)齊。

3.1.2 及時(shí)召回外地農(nóng)資經(jīng)銷商盤活農(nóng)膜庫存

2月初調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)城區(qū)5家農(nóng)膜批發(fā)企業(yè)業(yè)主因都是外地人，早已關(guān)門歇業(yè)回老家過節(jié)未統(tǒng)計(jì)其庫存，反映全市農(nóng)膜缺口360t。2月中旬針對(duì)我市農(nóng)膜完全依靠山東等外省供貨，又是目前急需農(nóng)資的實(shí)際，派人到三峽物流園、金東山市場(chǎng)摸排農(nóng)膜經(jīng)銷戶信息后，分別電話聯(lián)系得知其中2家經(jīng)銷商就庫存500多t農(nóng)膜，品類也全的情況后，想方設(shè)法與市區(qū)防控指揮部匯報(bào)溝通，把2家企業(yè)列入第二批全市農(nóng)資配送保供企業(yè)，出具相關(guān)手續(xù)及時(shí)把2家企業(yè)負(fù)責(zé)人從外地召回，盤活近500t農(nóng)膜庫存。

3.1.3 服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)資批發(fā)企業(yè)外省調(diào)運(yùn)急需農(nóng)資產(chǎn)品

依靠我市農(nóng)資批發(fā)企業(yè)供貨渠道，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)外省農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)調(diào)貨，全程跟蹤服務(wù)，通過汽車專運(yùn)、火車貨運(yùn)、郵政物流等為我市調(diào)運(yùn)急需農(nóng)藥近450多t、玉米蔬菜種子150多t、肥料5 000多t。

3.2 合理布局網(wǎng)點(diǎn)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”農(nóng)資配送

3.2.1 有序合理布局配送網(wǎng)點(diǎn)

面對(duì)疫情全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門預(yù)見性強(qiáng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，按照屬地為主、分級(jí)有序的原則，基本在全市形成以市縣級(jí)批發(fā)企業(yè)配送為主，輻射所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)狀塔型分布的農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)。3月12日前后全市確定三級(jí)配送企業(yè)（門店）達(dá)633家、占全市農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)（門店）2 500多家的25.3%。其中確定市級(jí)配送批發(fā)企業(yè)40家，縣市區(qū)級(jí)配送店230家，鎮(zhèn)級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)362家。3月20日，全市農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)（門店）全面復(fù)工。截止3月31日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市農(nóng)資配送企業(yè)累計(jì)配送農(nóng)資19.06萬t，農(nóng)資門店零售總量19.63萬t，合計(jì)38.69萬t，春耕所需農(nóng)資基本進(jìn)村入戶。

3.2.2 推介五種農(nóng)資配送方式

通過網(wǎng)站、媒體等載體推介無接觸配送五種方式：一是企業(yè)分級(jí)配送。農(nóng)資批發(fā)商對(duì)農(nóng)資零售店配送，鎮(zhèn)、村零售店向周邊農(nóng)戶送貨上門。二是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接配送。農(nóng)戶、社員向村（合作社）提出購買需求，以村（合作社）為單位集中采購，農(nóng)資企業(yè)送到村（合作社）、村組干部（合作社）分送到農(nóng)戶或分批安排農(nóng)戶領(lǐng)??；推薦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者與村對(duì)接等經(jīng)營(yíng)模式；或把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷售品種、價(jià)格等信息歸集，再以村（合作社）為單位發(fā)布信息并進(jìn)行需求登記，之后由村（合作社）為單位統(tǒng)一購買并配送。三是近配送貨上門。提倡農(nóng)民選擇就近農(nóng)資店，電話、微信預(yù)定農(nóng)資零售店送貨上門。四是線上訂購線下配送。提倡農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶推行網(wǎng)上訂購、線下配送，“鍵對(duì)鍵”下單、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送避免直接接觸。五是聯(lián)盟合作配送。鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者以聯(lián)盟、合作等形式整合進(jìn)銷渠道，組成全品類農(nóng)資供應(yīng)集體，開展統(tǒng)一信息收集、組織貨源及配送服務(wù)。

3.3 開展產(chǎn)品線上備案審核和農(nóng)資市場(chǎng)檢查

支隊(duì)為保障春耕農(nóng)資供應(yīng)，及時(shí)下發(fā)《疫情防控期間農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及其防控措施指導(dǎo)意見》，實(shí)行市級(jí)保供企業(yè)配送情況日?qǐng)?bào)告和全市周統(tǒng)計(jì)制度。為防止問題農(nóng)資產(chǎn)品下田，實(shí)行農(nóng)資保供企業(yè)配送前將所配送的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行線上備案審核，支隊(duì)建立臨時(shí)農(nóng)資保供微信群，制定備案審核流程和產(chǎn)品備案表，明確3名執(zhí)法人員分品種負(fù)責(zé)產(chǎn)品備案，要求配送企業(yè)將農(nóng)資產(chǎn)品備案表及對(duì)應(yīng)的實(shí)物照片線上上傳支隊(duì)相關(guān)審查人員審查，產(chǎn)品經(jīng)形式審查通過后方可進(jìn)行銷售；縣市區(qū)保供企業(yè)按照屬地管理原則由各大隊(duì)線上審核。同時(shí)，開展農(nóng)資打假“春雷行動(dòng)”，加大農(nóng)資市場(chǎng)巡查、質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法行為，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在疫情防控期間開展農(nóng)資等相關(guān)產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》，聯(lián)合加強(qiáng)質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 強(qiáng)化農(nóng)資調(diào)度調(diào)劑，確保數(shù)量充足

當(dāng)前春季農(nóng)資保供是抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要?jiǎng)?wù)，抓緊農(nóng)資調(diào)運(yùn)和調(diào)劑，就要及時(shí)解決農(nóng)資運(yùn)輸受阻問題，落實(shí)好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸和配送，確保必需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時(shí)到村、到戶、到田。積極為農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)，不準(zhǔn)設(shè)置人為障礙，確保應(yīng)復(fù)盡復(fù)。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量可靠

重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、省際交界地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，下大力整治農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販。重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊種子質(zhì)量不合格和侵權(quán)假冒行為，農(nóng)藥非法添加隱性成分和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥的行為，肥料有效成分含量不足的問題，飼料和飼料添加劑非法添加禁用物質(zhì)的行為以及農(nóng)機(jī)具質(zhì)量不合格問題。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，確保生產(chǎn)安全

進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，盯緊禁用藥物，用好合格證制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)打假劣農(nóng)資，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在宣傳農(nóng)資法律法規(guī)同時(shí)，還應(yīng)組織專家編制發(fā)布《農(nóng)資購買使用須知》、《禁限用農(nóng)藥目錄》等明白紙，以“圖解”和“視頻”方式科普疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全操作要求，從確保產(chǎn)地環(huán)境潔凈、正規(guī)渠道購買農(nóng)資、強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控、確保產(chǎn)品貯運(yùn)安全、強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制等五個(gè)方面，指導(dǎo)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者在疫情期間落實(shí)主體責(zé)任。

5 成功通過疫情應(yīng)對(duì)大考

任何事物都有兩面性。負(fù)面的是新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確實(shí)造成了不可估量損失。但正面的是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)資服務(wù)企業(yè)成功通過了疫情應(yīng)對(duì)大考。

5.1 改革后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員能打硬仗

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的拳頭和窗口，剛剛經(jīng)歷改革，人員還沒完全到位，機(jī)構(gòu)還沒有完全磨合。疫情突然降臨，疫情就是命令。執(zhí)法人員有挑重?fù)?dān)、打硬仗的思想準(zhǔn)備，有變身份轉(zhuǎn)角色的思維，有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。執(zhí)法人員變社區(qū)值守人員、農(nóng)資保供服務(wù)公仆角色轉(zhuǎn)換快，劃轉(zhuǎn)人員剛宣布交接都沒有進(jìn)行工作交接但進(jìn)入角色快，所有人員在無接觸情況很快適應(yīng)居家辦公和線上處理業(yè)務(wù)，參與社區(qū)防控和業(yè)務(wù)工作兩手抓、農(nóng)資保供顯身手、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)變快。

5.2 農(nóng)資行業(yè)從業(yè)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、誠信經(jīng)營(yíng)理念提升

疫情對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷人員的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)銷模式、誠信建設(shè)的一次重建。既要做好疫情防控，又要保證農(nóng)資及時(shí)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。宜昌市2月17日開始確定全市第一批主渠道配送企業(yè)，不管確定到誰都沒有怨言，愉快接受配送任務(wù)。參與配送的與不參與配送的拾遺補(bǔ)缺、調(diào)貨配貨，院內(nèi)院外發(fā)貨、收貨相互幫襯，農(nóng)資協(xié)會(huì)發(fā)誠信倡議、配送企業(yè)簽書面承諾、聽招呼服管理，堅(jiān)守配送一線既當(dāng)老板又做搬運(yùn)工、吃苦耐勞的典型很多。