李成實

(中共懷化市委黨校， 湖南 懷化 418000)

國務院在《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》中明確指出，要在中西部條件較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。2018年11 月15 日，國家發(fā)改委批復《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案》，湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)總面積 12.1 萬平方公里，占湖南省國土面積一半以上。《總體方案》明確要求，要把示范區(qū)建成中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移“領頭雁”、內陸地區(qū)開放合作示范區(qū)、國家重要先進制造業(yè)基地、支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。[1]目前，湘南湘西地區(qū)在“一帶一路”、西部大開發(fā)和中部崛起等重大戰(zhàn)略的實施下得到了快速發(fā)展，基礎設施顯著改善，綜合實力顯著提升，具備了承接東部沿海產業(yè)轉移的基本條件。因此，湘南湘西地區(qū)要把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，科學承接，加快湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，實現(xiàn)湘南湘西示范區(qū)產業(yè)轉型升級，更好地發(fā)揮示范帶動作用。

1 產業(yè)轉移與產業(yè)轉型升級的內在機理與趨勢

1.1 產業(yè)轉移與產業(yè)轉型升級的內在機理

隨著改革開放的不斷推進，我國對產業(yè)結構進行了大力調整，為了更好地促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，適應經(jīng)濟轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和更好地適應國際經(jīng)濟發(fā)展變化的需要，東部沿海率先發(fā)展起來的地區(qū)有必要進行“騰籠換鳥”，加快地區(qū)產業(yè)結構調整升級，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。對于中西部地區(qū)來說，積極承接國內的產業(yè)轉移，不僅有利于促進中西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，還有利于推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。

產業(yè)轉移是針對轉出地而言的，對于承接地而言，是承接產業(yè)轉移。不管是產業(yè)轉移還是承接產業(yè)轉移，目的都是一樣，就是希望通過產業(yè)結構的再調整，促進產業(yè)結構更加合理化，使經(jīng)濟要素在空間上得到優(yōu)化配置，從而推動本地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。因此，對于產業(yè)轉移地和產業(yè)承接地來講，參與產業(yè)轉移與承接都是自主行為。在產業(yè)轉移與承接過程中，產業(yè)承接地承接的是技術、設備和管理技術，承接地可以利用轉出地的高端技術、高端設備和管理技術實現(xiàn)本地區(qū)產業(yè)的轉型升級。對于轉出地而言，同樣可以利用產業(yè)轉移的契機“騰籠換鳥”，承接發(fā)展水平更高區(qū)域的產業(yè)，從而加快達到世界先進水平的進程。當然，要實現(xiàn)產業(yè)轉移與承接的有效對接，需要充分發(fā)揮市場機制和政府引導的雙重作用，通過優(yōu)化要素配置、調整產業(yè)結構、整合價值鏈等具體途徑，促使產業(yè)轉移地和產業(yè)承接地的產業(yè)結構趨于合理化，從而使產業(yè)轉型升級成為可能。

1.2 國內外產業(yè)承接與轉型升級的主要經(jīng)驗

當前，產業(yè)承接與轉型升級具有代表性的國家有日本、韓國和新加坡，就國內而言，廣東、浙江、安徽等地在產業(yè)承接與轉型升級方面有比較成熟的經(jīng)驗。綜觀國內外產業(yè)承接與轉型升級做法，4個方面的經(jīng)驗值得借鑒。一是精準定位，明確產業(yè)發(fā)展目標。承接什么樣的產業(yè)？產業(yè)發(fā)展需要達到什么樣的目標？這是產業(yè)承接地必須思考的首要問題。產業(yè)承接地要根據(jù)自身的產業(yè)結構狀況、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，合理選擇要承接的產業(yè)，只有這樣才能通過承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。二是注重創(chuàng)新，增強產業(yè)發(fā)展動力。創(chuàng)新是產業(yè)的發(fā)展根本動力。無論是發(fā)達國家，還是廣東、浙江這些發(fā)達沿海城市，都是非常注重創(chuàng)新。實踐表明，通過創(chuàng)新，不斷淘汰和轉移落后產業(yè)，才能推動產業(yè)轉型升級，才能占據(jù)世界產業(yè)發(fā)展的制高點。比如日本，就成功地走出了一條“引進—創(chuàng)新—提高”的技術引進與產業(yè)轉型之路。[2]三是搭建平臺，完善產業(yè)發(fā)展基礎。從國內外產業(yè)承接與轉移的做法來看，平臺對產業(yè)承接與轉移具有重要的作用。搭建平臺，才能深化國家與國家、國家與地區(qū)、地區(qū)與地區(qū)之間合作的基礎，才能使產業(yè)承接與轉移成為可能。四是注重環(huán)保，拓展生態(tài)承載能力。承接產業(yè)轉移，對于中西部后發(fā)展地區(qū)來說，如何保護生態(tài)環(huán)境是一個亟待解決的問題。因此，承接產業(yè)轉移，必須把生態(tài)環(huán)境考慮進去，才能真正選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的產業(yè)。

1.3 國內外產業(yè)轉移與轉型升級的發(fā)展趨勢

20世紀以后，全球經(jīng)歷了四次規(guī)模較大的國際產業(yè)轉移浪潮。每一次產業(yè)轉移，不僅推動了產業(yè)轉移地的經(jīng)濟轉型，也加快了產業(yè)承接地的發(fā)展。國際金融危機之后，一些發(fā)展中國家通過對發(fā)達國家逆梯度轉移，切入產業(yè)鏈高端，提升了自身在世界產業(yè)價值鏈中的地位。進入21世紀以后，隨著信息技術的發(fā)展，一些國家開始了新一輪產業(yè)轉型升級。德國適時推出了“工業(yè)4.0”，美國則推出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，中國亦先后出臺了《中國制造2025》和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，產業(yè)將實現(xiàn)由生產型制造向服務型制造轉變、由信息技術應用向兩化融合轉變、由跟隨模仿向自主創(chuàng)新轉變、由低端產品向高端裝備制造轉變、有產業(yè)聚集向產業(yè)集群轉變、由粗放管理向精益管理轉變。

2 湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的具體實踐

2.1 湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)產業(yè)承接基礎

國家發(fā)改委于2018年11 月15 日批復了《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案》。但事實上，早在2011年的時候，國家就設立了湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)，該示范區(qū)經(jīng)過多年的實踐，在承接規(guī)模、產業(yè)層次和發(fā)展質量上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移發(fā)揮了積極的引領示范效應。新批復的湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)與之前的湘南示范區(qū)相比，增加了湘西板塊，使得這一國家級的承接產業(yè)示范區(qū)總面積達到12.1萬平方公里，常駐人口超過3 000萬人，地區(qū)生產總值達到1.1萬億元。就示范區(qū)的承接基礎來講，體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯。示范區(qū)地處中西部與東部沿海交匯的地帶，位于長江經(jīng)濟帶和珠三角經(jīng)濟區(qū)、福建海西經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的結合區(qū)域。示范區(qū)內交通便利，立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。滬昆高鐵、京廣高鐵、湘桂高鐵、包茂高速、二廣高速穿境而過，境內高速公路通車里程3 475公里；邵陽武岡、懷化芷江、永州零陵、衡陽南岳4座機場開通航線達25條；設立并封關運行了衡陽、郴州兩家綜合保稅區(qū)，開通了懷化至歐洲的中歐班列，建設并運營了郴州到廣州、衡陽到深圳的“五定班列”。

二是示范區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢明顯。示范區(qū)森林覆蓋率超過60%，現(xiàn)有國家森林公園36個，國家濕地公園38個，水資源極其豐富，湘江、沅江等多條水道，屬于全國重點水電基地的主體地帶。

三是示范區(qū)產業(yè)基礎良好。湘西地區(qū)的農產品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康(中藥材)等產業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎，而湘南地區(qū)則在先進裝備制造、新一代信息技術、礦產品深加工等產業(yè)在全國具有一定的影響力和競爭力。同時，示范區(qū)還擁有豐富的人力資源，區(qū)內適齡勞動人口近2 000萬，是湖南省勞動力輸出的重點區(qū)域，適合于發(fā)展勞動密集型的產業(yè)。

2.2 湘南湘西示范區(qū)承接產業(yè)轉移的主要做法

自湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批以來，示范區(qū)充分運用國家政策、結合自身資源特點，其建設取得了顯著成效。

一是加大重大項目的建設力度。當前，示范區(qū)內各市州投資規(guī)模日益增加。其中衡陽、邵陽、永州、懷化、湘西等市州都實施了項目提升計劃。衡陽市大力實施“1113”重大項目推進計劃，加快了比亞迪智能制造產業(yè)園、建滔電子信息產業(yè)園、湘南紡織產業(yè)基地、華泰汽車等重大產業(yè)項目建設。懷化市2018年全面啟動產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年提升行動，實施重點產業(yè)項目215個，投資347億元。2019年繼續(xù)開展產業(yè)項目建設年活動，實施重點產業(yè)項目200個，年度投資300億元。

二是依托本地區(qū)產業(yè)資源優(yōu)勢，合理承接產業(yè)項目。比如湘西州，它就充分利用自身生態(tài)、文化、旅游資源優(yōu)勢，圍繞這三大優(yōu)勢做足文章，在“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”方面搶占周邊發(fā)展新高地。衡陽市則重點在有色金屬、新能源汽車、軌道交通、紡織服裝、模具制造等方面承接產業(yè)轉移，引進了順豐集團、杉杉集團、華泰汽車等21家“三類500強”企業(yè)，其“營造良好環(huán)境、承接產業(yè)轉移”的經(jīng)驗做法獲國務院通報表揚。懷化市則主要依托高新區(qū)中金潤電子信息產業(yè)園、沅陵省級電子信息產業(yè)園建設，經(jīng)開區(qū)電子信息科技園，在加快培育電子信息產業(yè)、另外主要在綠色食品、新材料、生物制藥等方面加強承接產業(yè)轉移。郴州市主要圍繞打造“9個優(yōu)勢產業(yè)鏈”“6大產業(yè)集群”，在產業(yè)鏈上做文章，重點在補鏈、強鏈、延鏈上下功夫。重點抓好汝城電子智能科技產業(yè)園、資五硅材料產業(yè)園、臨武碳酸鈣產業(yè)園、石墨烯產業(yè)園、嘉禾綠色智能鑄造產業(yè)園等特色產業(yè)基地建設。永州市則依靠毗鄰“兩廣”的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力、生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，正全力打造承接產業(yè)轉移示范區(qū)升級版。

三是加大招商引資力度，全力開展招商引資工作。2019年4月在香港、澳門、深圳同時舉行的湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿易洽談周，湖南拋出了一個2萬多億的招商大單，其中懷化推出70個商貿物流、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、綠色食品、新型工業(yè)化等招商項目；張家界圍繞國際精品旅游城市建設，引入休閑度假、康養(yǎng)等項目；邵陽和永州則對接工商界知名人士、招才引智。

四是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。承接產業(yè)轉移一個重要的前提條件，就是營商環(huán)境要好。發(fā)展產業(yè)不僅硬環(huán)境要好，軟環(huán)境也要好。只有這樣，產業(yè)承接和轉移才能變?yōu)楝F(xiàn)實。對此，示范區(qū)為了營造良好營商環(huán)境，通過推進體制機制創(chuàng)新、加大簡政減稅降費力度、推進更高水平貿易便利化、更好服務市場主體等措施，改善了示范區(qū)的營商環(huán)境，為產業(yè)承接轉移提供了便利。

2.3 湘南湘西示范區(qū)承接產業(yè)轉移面臨的困境

示范區(qū)經(jīng)過一段時間的發(fā)展，示范區(qū)建設取得了長足的進步。但是，示范區(qū)在承接產業(yè)轉移上還是存在諸多問題。一是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展不足。目前，示范區(qū)內各市州為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，積極主動對接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移。但是，在這個主動作為的過程中，各市州溝通協(xié)調不足，在產業(yè)布局、園區(qū)合作、要素供給、機制創(chuàng)新等方面協(xié)作不夠。二是示范區(qū)內各市州重復建設嚴重。湘南湘西示范區(qū)內的各市州因經(jīng)濟同型、文化同源，導致各市州有些產業(yè)雷同，出現(xiàn)了產業(yè)重復建設問題，這樣不可避免地導致資源浪費。三是生態(tài)環(huán)境負擔加重。承接產業(yè)轉移，本意是要通過引進先進技術改造提升本地區(qū)原有產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。但是，湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)在實踐過程中，還是承接了一些資源密集型和勞動密集型企業(yè)，這類企業(yè)具有高污染、高耗能、高排放的特點，這勢必對生態(tài)環(huán)境造成巨大的影響，導致水污染、空氣污染和耕地污染，進一步加重了湘南湘西地區(qū)生態(tài)環(huán)境負擔。

3 加快湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的路徑選擇

隨著湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)國家批復建設，示范區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略層面。建設好示范區(qū)，不僅關系到湖南的發(fā)展，更關系到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。站在新起點，示范區(qū)建設必須緊扣《總體方案》要求，在產業(yè)承接重點、產業(yè)承接布局、產業(yè)承接能力、產業(yè)創(chuàng)新升級等方面下功夫。

3.1 突出產業(yè)承接重點

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段......著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！盵3]因此，湘南湘西地區(qū)要把示范區(qū)建設的政策含金量轉化為發(fā)展的新能量，要深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，全力以赴抓產業(yè)、強產業(yè)，釋放增長動力，要依托示范區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)基礎和勞動力、資源優(yōu)勢，有序承接東部沿海地區(qū)的轉移產業(yè)，重點在裝備制造、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色食品、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術、文化旅游、礦產品加工等產業(yè)承接上下功夫。

3.2 優(yōu)化產業(yè)承接布局

湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程。在承接產業(yè)轉移過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，群策群力，合理規(guī)劃產業(yè)園區(qū)建設，科學合理引進產業(yè)項目。要在充分把握東部地區(qū)產業(yè)轉移趨勢的基礎上，瞄準重點轉移產業(yè)、企業(yè)和項目，結合本地區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，差異化布局。各市州絕對不能各自為政，或者一窩蜂地一涌而上，沒有考慮湘南湘西示范區(qū)整體功能的發(fā)揮，沒有依據(jù)自身產業(yè)定位和發(fā)展方向，隨便承接。因此，湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)各市州，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，綜合布局。要根據(jù)主體功能分工和資源環(huán)境承載能力，合理承接產業(yè),實現(xiàn)錯位發(fā)展。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，省級各類產業(yè)園區(qū)重點承接發(fā)展科技含量較高的技術密集型、資本密集型加工貿易。衡陽、邵陽、永州、郴州、懷化與湘西等市州要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的引領帶動作用，促進產業(yè)布局和集聚發(fā)展。比如，農產品加工、生物醫(yī)藥、紡織輕工等產業(yè)要向懷化、永州、邵陽和湘西州等市州傾斜，有色金屬加工、新一代信息技術、裝備制造等產業(yè)要向衡陽、郴州轉移。另外，要依托各縣(市區(qū))已有的開發(fā)區(qū)，形成“一縣一產業(yè)”“一園區(qū)一特色”的承接發(fā)展格局。

3.3 提升產業(yè)承接能力

近年來，隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，隨著國家對承接產業(yè)轉移示范區(qū)的政策扶持，湘西湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展勢頭良好。但是，要把示范區(qū)建設成為承接產業(yè)轉移的示范地，還有很多的工作要做，其中產業(yè)承接能力的提升就是關鍵一環(huán)。提升產業(yè)承接能力首先要進一步完善現(xiàn)代綜合交通體系，要加快示范區(qū)內規(guī)劃了的機場、鐵路、高速公路和公路干線建設。要加快建設好郴州北湖、湘西里耶2座機場；加快推進懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、張吉懷鐵路、渝懷復線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，加快建設湘桂鐵路永州地區(qū)、銅吉鐵路、興永郴贛鐵路、安張衡鐵路、洛湛鐵路湖南段、呼南高鐵湖南段擴能等項目；高速方面，要加快實施呼北高速爐紅山至慈利段、張家界至官莊段、官莊至新北段、新化至武岡段以及G5515桑植至龍山等項目。其次，要充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，構建現(xiàn)代物流體系。湘南湘西示范區(qū)要充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，以衡陽、懷化、郴州三市為中心，以滬昆、張吉懷、京港澳三大物流通道為骨干，以懷化市獅子巖物流園、郴州市湘南國際物流園、衡陽市白沙洲物流園、永州藍寧道新國際物流中心、邵東星沙物流園、湘西經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)武陵物流園等為載體，加快建設智能高效、便捷暢通的現(xiàn)代物流體系。再次，要進一步推進信息一體化建設，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同管理和服務。要通過提質改造、技術引進等措施不斷擴大無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，依托湖南省統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)，加快構建區(qū)域一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。最后，要進一步強化資源支撐。既要充分挖掘、用好示范區(qū)內的自然資源，同時也要充分挖掘、用好人才資源。在能源保障方面，關鍵是要加快生物質能、太陽能、地熱能等新能源的開發(fā)與利用。同時在傳統(tǒng)能源保障上，要加快推進北煤南輸、西氣中輸、南電擴容等工程建設。在人才保障方面，要通過培養(yǎng)、引進創(chuàng)新人才、高端人才，為示范區(qū)建設提供智力支持。要按照《總體規(guī)劃》的要求，建立國家級引智基地，積極參與引進海外高層次人才的“國家千人計劃”，實施高端人才引進計劃和培育工程，推進高級人才柔性流動，加大海外人才吸引力度。探索人才、智力、項目相結合的人才引進機制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機制。

3.4 推進產業(yè)創(chuàng)新升級

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。扎實推進湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，就是要推進湘南湘西地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。承接產業(yè)轉移不是簡單的企業(yè)引進、技術引進或產業(yè)復制，而是產業(yè)鏈的再造與升級。如果在承接產業(yè)轉移過程中，缺乏創(chuàng)新，缺乏提升，始終跟在他人背后亦步亦趨，就會陷入“引進—淘汰—引進”的怪圈。因此，承接產業(yè)轉移“要做到在發(fā)展中承接，在承接中提升，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷彌補與高梯度地區(qū)的產業(yè)級差。”[4]惟其如此，才能真正把湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建成承接產業(yè)轉移的高地。