袁雪飛 鄒衛(wèi)民

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 上海市 200082）

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，全國各級(jí)工會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工和工會(huì)干部積極投身疫情防控，積極做好疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。為發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)工會(huì)重點(diǎn)工作的保障作用，中華全國總工會(huì)、各省市工會(huì)在安排疫情防控專項(xiàng)資金的同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列疫情期間特殊經(jīng)費(fèi)政策，助力疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一、設(shè)立新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項(xiàng)資金，助力疫情防控

在《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項(xiàng)資金使用管理的通知》（廳字〔2020〕3號(hào)）政策的指導(dǎo)下，各省市工會(huì)均從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中安排出一定規(guī)模的資金設(shè)立新型冠狀病毒感染肺炎防控專項(xiàng)資金，用于疫情防控保障和慰問等專項(xiàng)工作。

一是用于精準(zhǔn)慰問參與疫情防控工作的一線醫(yī)護(hù)人員及其直系親屬。根據(jù)慰問對(duì)象情況不同，各省市總工會(huì)的慰問標(biāo)準(zhǔn)普遍在1000～5000元之間。其中：廣東省總工會(huì)對(duì)廣東省援鄂醫(yī)務(wù)人員發(fā)放慰問金5000元/人，對(duì)省內(nèi)疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員發(fā)放慰問金3000元/人；對(duì)代表廣東省援鄂和省內(nèi)防疫一線的醫(yī)務(wù)人員，給予其子女2000元/人的助學(xué)金[1]。黑龍江省總工會(huì)慰問援鄂參與疫情防控的醫(yī)療隊(duì)員慰問金 3500 元/人，慰問省內(nèi)救治確診患者的一線醫(yī)護(hù)人員慰問金500 元/人[2]。江蘇省南京市總工會(huì)在江蘇省總工會(huì)給予援鄂人員2000元/人慰問金的基礎(chǔ)上，再配比3000元/人，對(duì)援鄂醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行慰問[3]。安徽省總工會(huì)對(duì)在封閉和防護(hù)環(huán)境下從事救治工作的一線醫(yī)護(hù)人員及其封閉工作期間無法照顧的直系親屬家屬（包括援鄂醫(yī)護(hù)人員），發(fā)放慰問金一般不超過3000元；對(duì)其他參與救治、防疫等相關(guān)工作的一線醫(yī)護(hù)人員，發(fā)放慰問金一般不超過2000 元[4]。

二是用于為疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員等提供定向關(guān)愛和幫扶救助。例如：廣東省總工會(huì)明確，醫(yī)護(hù)、疾控人員因公確診感染新冠肺炎，每人一次性給予3萬元救助金；其共同生活的直系親屬（包括父母、配偶、子女）確診受感染的，每人一次性獲得5千元救助金（每個(gè)家庭親屬救助總金額最高2萬元）[1]。河南省總工會(huì)明確，因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎人員，每人給予不超過5000元的慰問金，感染新冠肺炎不幸殉職的給予不超過6萬元的一次性慰問金[5]。黑龍江省總工會(huì)明確除醫(yī)護(hù)人員外，還將疫情防控期間感染新冠肺炎及因過勞突發(fā)疾病不幸犧牲的公安干警納入慰問范圍，慰問標(biāo)準(zhǔn)分別為5000元、10000元[6]。山東省總工會(huì)向每位在疫情防控工作中因公殉職職工家屬發(fā)放一次性慰問金5萬元[7]。天津市總工會(huì)將確診感染新冠肺炎的職工納入38種重病慰問范圍，按照標(biāo)準(zhǔn)給予2000元慰問，因感染新冠肺炎去世的職工（含退休職工），給予一次性5000元慰問金；在疫情防控工作中因公犧牲的，給予一次性1萬元慰問金[8]。

三是用于對(duì)參與疫情防控工作的一線工作人員及參與疫情防控重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)者的慰問。其中安徽省總工會(huì)明確對(duì)參與疫情防控工作的公安干警、環(huán)衛(wèi)工人、物資保障人員及其封閉工作期間無法照顧的直系親屬，以及配合疫情阻擊、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的單位一線人員，發(fā)放不超過1000元的慰問金[4]。黑龍江省總工會(huì)明確此類慰問對(duì)象的慰問標(biāo)準(zhǔn)是給予每人不超過500元的慰問金或物品物資[9]。珠海市總工會(huì)對(duì)參與疫情防控工作的醫(yī)護(hù)人員、后勤保障等一線工作人員及其封閉工作和防疫期間無法照顧的直系親屬予以每戶2000元的慰問金[10]。

四是用于購買物品物資，支援疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。如北京市總工會(huì)組織對(duì)一線職工和復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)開展慰問，重點(diǎn)向小微企業(yè)傾斜，主要用于購買口罩等與疫情相關(guān)防護(hù)物資和慰問品[11]。山東省總工會(huì)對(duì)直接承擔(dān)疫情防控任務(wù)的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、交通保障系統(tǒng)的職工進(jìn)行慰問，其中對(duì)全省疫情防控物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)一線在崗職工每人發(fā)放慰問金1000元[12]。江蘇省總工會(huì)根據(jù)省工業(yè)和信息化廳提供的企業(yè)名單，對(duì)55家生產(chǎn)疫情防控重點(diǎn)物資的企業(yè)工會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助，參照職工人數(shù)每家補(bǔ)助2～8萬元不等，共計(jì)131 萬元[13]。

二、落實(shí)小微企業(yè)減負(fù)政策，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)減返或緩繳

根據(jù)中華全國總工會(huì)《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策的通知》（廳字〔2019〕32號(hào)）精神，部分省市總工會(huì)制定了實(shí)施細(xì)則，并陸續(xù)出臺(tái)疫情期間特殊工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策，以幫助小微企業(yè)共克時(shí)艱。

一是出臺(tái)針對(duì)全體小微企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)特殊政策。北京市總工會(huì)對(duì)自2020年1月1日起至2021年12月31日止，已建立工會(huì)組織并依據(jù)《工會(huì)法》有關(guān)規(guī)定足額申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的小微企業(yè)，定期全額返還其繳交的工會(huì)經(jīng)費(fèi)[11]。天津市總工會(huì)從2020年1月1日起至2021年12月31日，對(duì)已建立工會(huì)組織并依據(jù)《工會(huì)法》有關(guān)規(guī)定足額申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的小微企業(yè)，實(shí)行全額返還政策，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，即時(shí)征繳，即時(shí)返還[8]。浙江省總工會(huì)從2020年1月1日起至2021年12月31日，對(duì)全省小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額返還，對(duì)其他企業(yè)繼續(xù)實(shí)施撥繳上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)緩減20%的政策[14]。山西省總工會(huì)明確，因受疫情影響，省內(nèi)各類企業(yè)2020年一季度工會(huì)經(jīng)費(fèi)延期繳納三個(gè)月，工會(huì)經(jīng)費(fèi)延期繳納期間不加收滯納金[15]。河南省總工會(huì)為減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，與稅收政策相銜接，相應(yīng)延長企業(yè)2月份工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納期限；對(duì)符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小微企業(yè)，全額返還2020、2021年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)[16]。遼寧省總工會(huì)出臺(tái)《遼寧省總工會(huì)關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策的實(shí)施細(xì)則》（遼工法財(cái)字〔2020〕1號(hào)），在這個(gè)文件基礎(chǔ)上，遼寧省錦州市總工會(huì)明確縣以上工會(huì)直屬小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施階段性全額返還政策，執(zhí)行期限至 2021 年12 月 31 日；還對(duì)市直企業(yè) 2、3 月份工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以返還[17]。江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì)明確，2020年至2021年對(duì)全市小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額返還，同時(shí)增加10%預(yù)算用于基層工會(huì)專項(xiàng)補(bǔ)助[18]。江蘇省無錫市總工會(huì)對(duì)月銷售額未超過10萬元或單位用工 25人（含）以下的小微企業(yè)，暫緩核定收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)[19]。

二是出臺(tái)針對(duì)受疫情影響小微企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)特殊政策。福建省總工會(huì)明確對(duì)受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還[20]。吉林省總工會(huì)明確對(duì)受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難的企業(yè)，可向地方總工會(huì)提出延期繳納經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，并于2020年底前補(bǔ)繳[21]。江西省總工會(huì)繼續(xù)在全省開展免擔(dān)保無抵押零利息的“贛工貸”業(yè)務(wù)，拉動(dòng)2億元以上信貸資金，助力受疫情影響的職工和民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；對(duì)全省小微企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，從2020年1月1日起兩年內(nèi)實(shí)行先征繳后全額返還[22]。廣東省廣州市總工會(huì)明確，25人以下小微企業(yè)可免申報(bào)繳交，或已繳交工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還[23]。江蘇省鹽城市總工會(huì)對(duì)受疫情影響運(yùn)行困難的小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還，并向職工提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，貸款利息由工會(huì)補(bǔ)貼[24]。

三、健全完善相關(guān)政策，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)效能

一是完善職工互助保險(xiǎn)保障。部分省市總工會(huì)將新冠肺炎納入職工互助保險(xiǎn)保障范圍，及時(shí)救助緩解困難。如北京市總工會(huì)將新冠肺炎納入“非工傷意外傷害及家財(cái)損失綜合互助保障計(jì)劃”保障責(zé)任范疇，為職工會(huì)員本人及其未滿十八周歲的子女提供保險(xiǎn)保障，最高可獲賠22.32萬元[11]。上海市總工會(huì)明確，不增加任何參保費(fèi)用，將新型冠狀病毒肺炎列入工會(huì)互助保障重大疾病范疇[25]。廣東省總工會(huì)明確，在不增加任何參保費(fèi)用的情況下，將新冠肺炎納入在職職工醫(yī)療互助保障范圍[26]。河南省總工會(huì)提出，對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)可減免互助金，省、市總工會(huì)予以適當(dāng)補(bǔ)助[16]。福建省福州市總工會(huì)將新冠肺炎職工患者及其直系親屬納入福州市職工溫暖工程特別救助補(bǔ)助范圍：一線醫(yī)務(wù)人員感染新冠肺炎的，可獲一次性補(bǔ)助3萬元；其他行業(yè)職工感染新冠肺炎的，可獲一次性補(bǔ)助1萬元；其直系親屬感染新冠肺炎的，每人可獲一次性補(bǔ)助0.5萬元[27]。福建省泉州市總工會(huì)明確，對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難、職工人數(shù)300人以下的非公小微企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)互助金予以減半收取[28]。

二是增加困難職工慰問幫扶資金。為做好困難職工疫情防控工作，部分省市總工會(huì)增加了困難職工慰問幫扶資金的投入，加大了對(duì)困難職工的幫扶力度。其中，北京市總工會(huì)增設(shè)1000萬元困難職工慰問幫扶資金，對(duì)疫情期間面臨生活困難的職工開展慰問和幫扶[11]。上海市總工會(huì)向在檔的困難職工發(fā)放常態(tài)化幫扶金127萬余元的基礎(chǔ)上追加幫困資金，一次性向本市在檔的629戶深度困難職工發(fā)放2000元，向在檔的205戶困難職工發(fā)放1000元的疫情期間生活補(bǔ)貼[29]。江蘇省無錫市總工會(huì)向178名市級(jí)特困職工發(fā)放專項(xiàng)臨時(shí)生活補(bǔ)貼，用于購買各類生活必需品[30]。福建省泉州市總工會(huì)將因疫情影響造成生活困難的返泉職工納入各級(jí)工會(huì)幫扶救助范圍，一次性救助1000元[31]。

綜上所述，疫情發(fā)生以來，全國各省市總工會(huì)都是在第一時(shí)間部署工會(huì)系統(tǒng)做好疫情防控工作，配套了具體的防控工作專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合各省市疫情防控工作實(shí)際，分別出臺(tái)了關(guān)心關(guān)愛赴外省援助的醫(yī)療隊(duì)員、一線醫(yī)護(hù)人員和防護(hù)一線職工的舉措，加大專項(xiàng)慰問力度；落實(shí)小微企業(yè)減負(fù)政策，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)減返或緩繳；將新冠肺炎納入職工互助保障重大疾病范疇、增設(shè)返崗復(fù)工專項(xiàng)補(bǔ)貼等系列舉措，助力疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我們期待各省市總工會(huì)后續(xù)會(huì)切實(shí)做好及時(shí)有效的專項(xiàng)資金保障和服務(wù)工作，確保專項(xiàng)防控資金管理與使用更加規(guī)范、合理、高效和透明，發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金的最大效能，讓工會(huì)力量成為戰(zhàn)“疫”中的一道亮麗風(fēng)景。